坚持问题导向 强化要素保障 全面开启定西农业农村现代化建设新征程

唐晓明

农为邦本，本固邦宁。习近平总书记站在中华民族伟大复兴战略全局和“世界百年未有之大变局”的高度，作出了“民族要复兴，乡村必振兴”“稳住农业基本盘，守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”等重大历史判断，向全党全社会释放了“三农”工作仍然极端重要、须臾不可放松的明确信号。定西作为刚刚脱贫摘帽的传统农业市，要实现现代化，农业农村现代化首先要实现；定西要走上共同富裕之路，农民不能缺席，乡村不能掉队，农业不能拖后腿；做好“三农”工作是我们工作的重中之重，是统揽各项工作的主题主线，更是各级党委政府的主责主业。我们要全面落实农业农村优先发展方针，以推动传统农业大市向现代农业强市转变为目标，认真研究解决“三个问题”，持续强化“四项保障”，加快城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面推进陇中乡村振兴、加快农业农村现代化开好局、起好步。

解决“三个问题”，就是要扭住脱贫攻坚成果如何巩固拓展、乡村振兴如何推进落地、群众饭碗如何端牢端稳三个问题，精准施策、固强补弱，牢牢守住“三农”工作基本盘。

第一，关于脱贫攻坚成果如何巩固拓展的问题。按照中央和省市的部署安排，用好5年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，以更大的力度、更实的举措、更艰苦的努力，为有效衔接乡村振兴夯实基础。一要打好巩固“主动仗”。坚持和完善“三步六法”防贫监测帮扶机制，进一步健全易致贫返贫人口快速发现和核查帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等基本生活严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，做到定期检查、及时发现、快速响应、动态清零，切实防止规模性返贫。要持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，进一步巩固“两不愁三保障”成果。二要出好拓展“组合拳”。聚焦全市已建成的903个集中安置点特别是大型安置区，持续加强产业就业扶持和后续配套设施建设，确保稳得住、有就业、逐步能致富。要完善以“7+X”为主导、以“五小”等小微产业为补充的产业格局，不断拓展提升“551”产业发展模式，加大劳动力精准培训输转力度，依托扶贫车间、公益性岗位、本地务工企业和重大建设类工程带动等方式实现就近就业，着力夯实稳定增收基础。三要下好衔接“先手棋”。政策衔接上，在新政策新举措出台前，攻坚期内各项政策、工作机制都要继续坚持，各类攻坚力量都要继续坚守岗位，相关部门要尽快拿出产业培育、稳岗就业、“三保障”巩固提升、易地搬迁后续扶持、低收入人口分层分类救助等具体办法，逐项分类做好政策延续和优化调整，坚决防止等待观望。力量衔接上，积极对接国家东西部结对关系调整政策，列出需求清单，及早谋划起草对口帮扶框架协议。要主动加强与现有帮扶市、县和中央定点帮扶单位的衔接沟通，积极做好后续帮扶、在建项目推进、长期合作事项落地等工作，确保帮扶不断档。工作衔接上，不断完善市级领导联县包乡抓村责任制，组建乡村振兴专责工作组，坚持定期研究和定期调度制度，及时研究部署、督促调度、推动落实。

第二，关于乡村振兴如何推进落地的问题。要尽快将工作重心转向全面推进乡村振兴。工作范围上，从集中支持贫困村、贫困人口拓展到所有行政村、所有农村人口；工作内容上，从集中解决“两不愁、三保障”问题逐步拓展到产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”；工作方式上，从到村到户精准帮扶为主拓展到到乡到村带户为主。一要积极培育壮大乡村产业。继续拉开架势、采取超常举措，加大产业基础设施投入，提升精深加工能力，加快农产品品牌建设，促进流通环节拓展、消费环节延伸，做足延链补链强链文章，推动乡村产业提质增效、提档升级。特别要围绕打造特色乡村产业集群，更加注重在市域范围内统筹考虑产业培育和发展，促进优势特色产业向最佳适宜区集中，避免同质化竞争。要引导农户以土地、资金、资产等入股合作社或龙头企业，完善“企业+合作社+脱贫户”“村集体经济+脱贫户”等模式，进一步巩固利益联结机制。要深挖村级集体资产综合价值，延伸现有村级集体经济项目产业链，开发新的多元发展产业链，盘活集体资源资产，提高集体资产经营效益。二要实施乡村建设行动。充分尊重农民意愿，合理确定目标，不能超越发展阶段，更不能搞形式主义和“形象工程”。一方面，坚持“远谋近施、点线结合、一体推进”，对村庄的存续态势、产业的发展前景、人口的转移程度，以及城镇化的发展趋势等各方面因素作出充分预判，避免规划脱离实际、造成浪费。另一方面，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，注重保护传统村落和乡村特色风貌，不能一个样式盖到头、一种颜色刷到底。三要加强城乡生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续深化山水林田河湖草系统治理，统筹推进天然林保护、新一轮退耕还林、退牧还草等重点生态工程，全面推进渭河源林草生态扶贫巩固提升、水源涵养、水土保持等重点项目建设，下大力气抓好渭河、洮河、关川河水生态综合治理，确保农村绿水长流、青山常在。要统筹推进生产、生活、生态“三生共创”，促进城乡融合发展、一体提升，持续抓好农村人居环境综合治理，重点抓好“美丽乡村”建设、改厕和污水、垃圾处理，扎实推进秸秆综合利用、农膜农药包装物回收等工作，把城乡生态的底子打厚实。同时，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快基础设施改造提升，做足“山水”文章，变资源优势为经济优势，变美丽生态为美丽经济，实现生态出“钱景”，美丽生“财富”。四要持续深化农村综合改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，健全农业专业化社会化服务体系，稳慎推进农村宅基地制度改革，全面完成集体产权制度改革试点，有效激发农村资源要素活力。五要全面提升乡村治理能力。坚持自治、法治、德治相结合，创新乡村治理方式，完善村民法治服务，加强乡村道德建设，推动社会治理和服务重心下移，深入推进平安乡村建设，巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，切实提高乡村善治水平。

第三，关于群众饭碗如何端牢端稳的问题。对粮食安全这个“国之大者”要心中有数，坚持党政同责、党政同抓，确保粮食生产和供应不出问题。一要解决好“谁来种”的问题。积极争取产粮大县、制种大县奖励和耕地地力保护补贴、农机具购置等政策，调动种粮农民的积极性。加强撂荒土地治理，对生产条件较好的撂荒土地，积极引导合作社或承包农户运用机械耕作，扩大马铃薯、小杂粮等适宜当地条件作物种植面积。二要解决好“怎么种”的问题。提高乡村产业的集约化水平和经营效益，大力培育新型经营主体，通过产销对接、技术服务、发展冷链物流、扩大农业保险覆盖面等措施防范风险，保护群众利益。引导农户合理调整种植结构，引导消费者合理设定价格预期，找到利益平衡点，确保不出现大的价格波动。三要解决好“种什么”的问题。种子是农业的“芯片”，重点发挥好陇西中药材种质资源库作用，加强老品种提纯复壮、新品种引进驯化和濒危品种抢救繁育；以国家级区域马铃薯种薯繁育基地为依托，加快建成安定、渭源马铃薯脱毒苗生产供应中心，打造全国最大的优质种薯生产供应基地。抓好牧草、蔬菜、花卉、特色小杂粮及黑裘皮羊等特优种质资源的保护、利用和开发，促进良种“育繁推”一体化发展。

强化“四项保障”，就是要强化科技服务、资金支持、基层组织、人才队伍四个方面的要素保障，为“三农”工作高质量发展添动力、增活力。

第一，科技服务要跟上。充分发挥科技创新在优化农业产业体系、生产体系、经营体系中的基础关键支撑作用，紧紧围绕中医药、马铃薯、牧草等特色产业转型升级，开展工艺改进、装备更新和产品研发，积极发展数字农业、智慧农业等新模式、新业态，不断提高农业创新力和竞争力。加强产学研融合发展，发挥好市农科院等科研院所作用，在种子种苗、农业机械、疫病防控、产品加工等方面，积极开展科研攻关，加快科技成果转化和推广，全面提高种养加贮各环节的科技含量。

第二，资金保障要到位。建立健全财政投入保障制度，完善涉农资金统筹整合长效机制，落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策。健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，加大对农业农村信贷支持，推广优势特色农产品保险，推进乡村产业“保险+期货”，拓宽乡村振兴投入渠道。切实加强扶贫项目资产管理监督，做到资产底数清、产权归属清、主体责任清、收益分配清、处置核算清。

第三，基层组织要建强。深化党支部标准化建设，深入推进“四抓两整治”行动，不断提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。强化“三链”建设，创新优化“双进双促”模式，加大在农民专业合作社、龙头企业、行业协会等农村组织中建立党组织的工作力度，健全以党组织为核心的乡村组织体系。特别要借鉴脱贫攻坚中的好经验好机制，组建乡村振兴指挥部，成立乡村产业、人才、文化、生态和组织五大专班、若干攻坚小分队，着力构建“1+5+N”组织体系，切实把党员组织起来、把干部动员起来、把群众凝聚起来，齐心协力推动乡村振兴。

第四，人才队伍要优化。目前，大部分农村都面临着“外来人才引不进，本地人才留不住”的困局。坚持把人才队伍建设纳入乡村振兴战略全局通盘考虑，用力打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，就地培养一批有技术、善经营、会管理的新型职业农民。建立健全支持人才下乡、鼓励能人回乡、引导企业兴乡相关制度，选派一批优秀干部到乡村振兴一线发挥专业和技能优势，鼓励大学生、退役军人、企业家等人才到农村干事创业。