当前基层治理体系与治理能力现代化之理性审视

张虎光

摘要：随着社会不断发展和技术进步，更为了建设和完善中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，加快推进中国基层治理体系和治理能力现代化是重中之重，同时推进中国社会基层治理是促进治理能力提升的重要战略基础。正确认识我国在社会基层治理方面的挑战，深刻了解我国在基层治理和实现治理能力现代化所处的情况和面临的挑战，不断思考如何提升我国社会基层治理能力，是社会各界和每个人探讨的重要课题。

关键词：基层治理;治理能力;现代化;理性审视

习近平总书记强调：“社会治理的核心是人，重心在基层，关键是体制机制”。基层社会治理是我国社会治理体系构建的重要内容，是提升我国治理能力和促进治理现代化的关键步骤，结合我国的国情来看，中国仍然处于并且长期处于社会主义初级阶段，从城镇和农村两个角度来进行社会治理，以基层治理为基础和重要内容，以推进治理体系和治理能力现代化的方式方法为研究对象，深刻思考当下中国社会基层治理的制度规范、人事管理、内容框架和问题障碍，理性分析我国基层治理的现状，探讨出中国在两个一百年的历史交汇点的关键时期，既符合人类发展趋势，又适应中国国情的具有中国特色的基层治理体系。

一、 基层社会治理的概况和现代化内涵

社会治理作为一种方式，对于不同时代、不同国家以及不同政治制度下的政府来说，是一种公共服务的方式来进行社会的管理和民众的支持。并且因各国发展水平和历史背景等的国情差异，各国的社会治理体系也呈现出不同的风格，表现形式也是十分多样化，关于社会治理的思考就更为丰富多样。

社会治理的概念最早是由西方传入中国，并结合中国国情不断发展成为今日的具有中国特色的社会治理体系。俞可平认为，政府是用自身塑造的权威性来维持社会秩序，以保证公共的需要，治理的目的就是政府和公众最大限度地增进公共利益，进行政治管理的过程。关于基层社会的治理，一般强调的是治理身份的平等化，也就是强调在平等的基础上，进行基层社会事务的管理和人员的分配，以此来解决有关社会治理中存在的问题，从而从根本上促进社会，尤其是城乡之间的和谐和进步问题。

基层治理能力现代化，就是随着我国社会不断发展，进入后工业时代之后，对智能化和现代化的要求不断提高，工业时代建立起来的社会治理体系的风格内容、架构模式等已经无法满足新时代下社会治理的需要和人民的需要，所以基于社会发展的现状和我国的具体国情考虑，建立现代化的基层治理体系和提升治理能力势在必行。重构社会的城乡合作治理模式，需要注意治理主体的多元化和治理对象的需求。最为关键的是，我国站在建党一百年和建国一百年的历史交汇点，新的社会问题对社会治理能力提出了更高的要求。

当前我国社会治理体系中仍存在一些不可忽视的问题，急需进行现代化的思考和创新。由于当下我国社会治理中存在着许多行动困境，比如工作中经常出现治理测评体系等等。随着中国综合国力的增强，国民素质的提高，未来社会治理的方向应该是从管控转型为共享合作，充分发动群众参与社会治理，而不是停留在空喊口号、互不信任的情况，以此提升社会治理的效能，推动我国现代化建设。

二、 基层社会治理体系和能力提升的意义

当前我国已经进入新时代，经济发展新常态的背景之下，经济压力增大，促进供给侧结构性改革等任务艰巨，社会转型期下财政收入的增速变缓和民生福利不断增长之间的矛盾突出，结合我国国情，改善民生是重中之重，促进城乡共同发展、和谐稳定是时代要求。面对新形势和新挑战，必须用全新的、现代化的思维辩证的看待和认识当下基层社会治理现代化的意义。基层治理是国家治理体系中基础性和关键性的一环，并且，一个国家的基层社会治理能力，很大程度上可以反映出这个国家综合的水平和治理能力。

（一）新形势下，基层社会治理促进国家发展

作为国家战略布局的重要内容，研究基层社会治理体系，用最低的行政成本来完成更好的社会公共服务，解决民生问题，赢得群众支持和理解;探索新型治理模式，扩大内需，促进经济社会发展，尤其是我国社会处于社会转型期和改革攻坚期，矛盾复杂多变，需要探索新时代的现代化治理模式。

并且，在我国进入新时代的重要时期，改革进入深水区，基层治理是社会稳定和国家长治久安的基础，为此，各级党组织积极推荐新形势下社会治理工作，更好地为人民群众提供社会服务，以促進我国治理能力现代化以及在社会转型期的发展。

（二）新时代下，基层社会治理丰富治理体系

基于传统的、旧式的社会治理模式，探索出创新的、新式的社会治理模式，不断丰富和发展社会治理的经验，有利于积累社会治理的经验，从理论层次为我国社会发展提供支持和参考。并且，从我国社会治理体系的宏观角度来看，作为社会治理体系建设的主体，各级政府承担着重要的职责和任务，而各级政府部门的划分中，基层政府属于我国社会治理建设过程中的最后一环和重要一环，是联系党和人民群众的重要抓手，是党和国家在建设社会治理体系中了解社会和挖缺社会问题的重要渠道。基层政府作为国家各项政策的主要实施者，作为基层社会治理的重要领导者，作为深刻落实各项指示的最终执行者，其行政能力、办事能力和宣传能力，对政策执行效果好坏有直接影响。

（三）新要求下，基层社会治理促进社会和谐

从社会治理的作用对象，即人民群众来思考。基层政府是国家和社会、政府和群众、党和人民之间重要的桥梁，是与市场、群众和社会连接最紧密的政府单位。人民对执政党和政府的评价，很大程度上是基于基层政府的行政能力和服务水平，以及办事效率。一个岗位清晰、职责划分明确、办事效率高的政府才能获得人民群众的信任。基层治理就是深刻践行“从群众中来，到群众中去”。

我国社会的基本矛盾，从人民日益增长的物质生活需要与落后的生产力之间的矛盾，转化为人民对于美好生活的需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。改革开放已有43年，人民的物质文化生活水平不断提高，但是随着社会发展和观念的变迁，人们对于美好生活的标准不断提高，逐渐多元化。而新时代下，基层社会治理活动的推进和基层社会治理体系的完善，需要从物质生活和精神文明生活两个方面，不断进行改善和提升，也有利于社会风气的优化。

三、基层治理体系和能力现代化之理性思考

深刻把握我国当下社会治理的发展现状，重点进行基层治理。民间社会组织勃兴、城乡一体化建设进程不断加速的社会情况下，研究构建基层社会治理机制体系和能力提升是形势所需、时代所需和人民所需。具体课题包括群众问题与需求的整合机制、关于公共事务的民主协商机制、基于多元主体的协作互助机制以及基于多元对象的供给服务内容，都需要我们不断思考，探索创新路径。

（一）始终坚持党的领导，加强党的领导能力建设

无论是基层社会治理，还是城乡一体化建设，或者是国家战略层次的要求，党组织都是领导工作的最核心、最前沿的组织，推进和发展基层社会治理体系建设，若离开党的领导将成无源之水。因此，提升党的领导能力，坚持党的领导至关重要。

首先，树立并且坚定以人民为中心，为人民服务的执政理念，坚持以人民的需求为导向，并且明确基层社会治理的根本目的和要求是满足人民需求，维护社会稳定，促进国家发展，加强党的领导能力，始终走在时代最前端，更加科学高效地完成工作。

其次，不断维护党组织的组织能力，持续推荐基层党建工作。充分发挥基层政府工作人员对基层社会治理的领导能力，深刻把握基层社会发展状况，有效解决基层党组织的问题，加强党组织内部建设，创新基层政府公共服务水平，创新社会治理方式。

（二）群众问题与需求的整合机制

深刻了解和把握群众的问题和需求，是解决和处理社会问题的基本内容。但是传统的反馈和上报机制存在一些问题，使得群众一些急于解决的问题无法被及时发现，造成群众生活的不变和对政府部门的不信任等情绪。结合这一问题，充分利用智能化和现代化的设备，保证单位的通讯顺畅，并且确保定时、定人来进行上报问题的咨询、处理和解决。

同时，针对农村老龄化的现状，一些老年人不擅长使用电脑手机等智能设备，只能去政府部门进行面对面的咨询，对此基层政府也要进行改进，安排专门的办事人员，与群众进行耐心仔细的沟通，将问题整理统计，及时解决。

完善群众问题和需求的整合机制，不仅是为了更好地对当地基层群众进行公共服务，而且可以通过整理分析群众需求和问题，制定更为符合当地实际和更为合理的基层社会治理内容，为更好地社会服务积累经验。如果各地基层组织都可以将群众的问题和需求进行统计，那么对于我国来说，将更为深刻全面地了解我国社会发展的现状和问题，对我国战略层面的发展也具有积极意义。

（三）关于公共事务的民主协商机制

我国是民主协商制的国家，积极与群众进行社会治理工作，在新时代下，要坚持扬长避短，发挥我国体制机制中的优秀部分，深化民主协商机制，充分听取各方意见，参考各方需求，制定大多数满意的社会治理体系内容。

坚持公共事务的民主协商制度，不仅是坚持和发展我国的基本政治制度，也有利于保护各方利益，维护社会稳定。我国是一个多民族国家，因为宗教信仰等等的差异，确保各民族平等，保证我国长治久安。

（四）基于多元主体的协作互助机制

我国治理体系的最大优势之一就是高效的决策体制，在面对突发事件和紧急情况之时，党中央、领导人及时做出反应，集中力量办大事。这就要求不仅领导班子要对工作内容十分熟悉，并且要求各级公职人员的行政素质符合要求。最为关键的是人员之间、部门之间和各机关单位之间的协作互助。

首先，由于基层政府的职位职责划分体系，基层政府主要划分为乡、镇、街道三种不同的基层政权组织，广泛存在着职能交叉、责任划分不明确的问题，在处理问题或者进行办公行政的时候，就可能产生效率低下，办事错漏等问题。需要各部门明确办公职责，清晰办公流程，严格资料审理，以此来实现队伍内高效的办事。

其次，基层职员的办公水平和素养十分重要。由于基层的党政机关干部和公职人员是直接面向群众开展工作的，所以基层治理工作顺利开展的基础之一就是要求基层公职人员的思想道德素质和为公为民的思想觉悟是否合格，业务水平是否过关。由于基层人员存在文化水平不高、农村人口老龄化等等的问题，如何通过沟通宣传，将上级的指示和要求落实，是基层工作人员面临的重要问题。

当前我国基层社会面临的问题较多，构建现代化的基层治理体系，需要相关机关及工作人员，从思想上、行动上要求自己，既要明确并深刻落实上级所交代的任务，又要面对面向基层群众提供公共服务。这就要求有关基层政府单位，积极建设职能划分明确，依法行政的治理体系，又要紧抓工作人员的业务培训和思想建设工作，保证队伍的积极性和纯净性。

（五）基于多元对象的供给服务内容

首先，需要制定符合本地实际的治理内容。中国地域辽阔，各地區存在的风俗文化的特色差异，结合当地风俗习惯和人文风情作为进行基层社会治理工作的基础。并且基层治理体系并不是一成不变的，要根据实际情况和具体问题来具体分析，根据现代经济社会的发展进程，进行动态的调整。

其次，随着基层治理工作的不断推进，当地基层的主要问题可能会发生变化，并且群众的思想和意识也会产生改变，积极与群众进行沟通对话，适时调整治理内容和方法策略，灵活变通才能更高效地促进当地发展。

本质上就是要求党组织和各级政府，在制定基层社会治理体系的时候，坚持为人民服务的思想，一切从实际出发，结合人民群众的实际生活，灵活调整治理内容和相关政策，而不是一成不变，生搬硬套地挪用老旧的基层社会治理模式。

总结：

基层治理体系建设和研究是政府治理能力现代化提升的关键切入点，从研究基层治理体系入手，密切联系群众得出的经验是最符合中国社会当下的实际，最能反映社会治理中更深刻的问题。同时推进中国社会基层治理是促进治理能力提升的重要战略基础。正确认识我国在社会基层治理方面的挑战，深刻了解我国在基层治理和实现治理能力现代化所处的情况和面临的挑战，不断思考如何提升我国社会基层治理能力，是社会各界和每个人探讨的重要课题。

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