党管数据，天津实践

陈融雪

天津市大数据总体框架（天津市委网信办/ 供图）

大数据应如何统、如何用、如何管？对于不少地方而言，尚卡在第一关。

天津，在短短两年时间里，整合了全市的35个信息服务机构，把全市66个市级政务部门、16个区、5个公共服务机构的数据“统了起来”;让归集起来的77亿条数据以1399亿条次的交换度和6980万条的开放度 “跑了起来”，更在安全上把数据“管了起来”。

曾经被天津学习过的多地大数据管理机构，如今纷纷向天津取经：“如何高效统筹各部门大数据、整建制推进改革？”“如何让大数据平台有人用、好使用，真正解决民生所思所盼、并实现治理协同？”以及 “如何带出一支既懂专业、擅创新又忠诚担当的铁军队伍？”

关于这些问题，天津市委宣传部副部长、天津市委网信办主任、市大数据管理中心党委书记、主任王芸接受本刊记者专访，介绍了天津“党管数据”的探索和思考。

王芸强调：“天津做大数据工作最重要的一点，是抓好了顶层设计。”

王芸

归口网信

《瞭望东方周刊》：新一轮机构改革以来，各地大数据管理部门的设立备受关注。从省级行政区的情况看，目前，天津市大数据管理中心是全国唯一一个归口在网信的正厅级部门。这是出于怎样的考虑？

王芸：大数据就像一把新时代的金鑰匙。在2020年发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，数据和土地、劳动力、资本、技术并列五种生产要素之一。大家都看到了大数据是未来的石油。但事实上，大数据不仅是重要的生产资源，更是重要的执政资源。

2019年3月28日，天津市委网络安全和信息化委员会召开第一次会议，学习贯彻习近平总书记关于网信工作的重要讲话精神，市委明确要求我们增强“统”的意识，加大“导”的力度，提升“治”的水平，做好“建”的文章。

正是按照中央的精神，在市委市政府的决策部署下，天津市大数据管理中心 2019年12月正式挂牌，以原市大数据管理中心为基础，整建制并入9个单位，部分并入25个单位，统一负责市级信息化建设、运行维护和数据资源管理，推动政务数据资源共享和公共数据资源开放，推进大数据产业等数字经济发展，推动数字天津和智慧社会建设。

《瞭望东方周刊》：原大数据管理中心是什么情况？整合以后有什么变化？

王芸：原大数据管理中心成立于2018年7月，是一个副厅级机构。整合后的大数据管理中心升级到正厅。整合前，各机构原本共有1200个编制，砍掉了一个正厅级部门，两个副厅级部门，还砍掉了好几百个编制。从大盘子里算，我们是做了减法。

顶层设计

《瞭望东方周刊》：从2018年7月成立算起，天津市大数据管理中心起步也不算早，推进如此迅速，靠的是什么？

王芸：大数据工作是面对新形势、新挑战的一次开荒，是一场刀刃向内的改革，如果没有前瞻性和毅力是做不到的。我觉得天津做大数据工作最重要的一点，是抓好了顶层设计。

在天津，大数据工作是真正的“一把手工程”，前瞻性地做到了立法先行。

2018年底，天津制定发布了《天津市促进大数据发展应用条例》，提出政务数据实行目录管理;政务数据以在政务部门之间共享为原则、不共享为例外;还特别就“数据安全”做了一个专章，具体内容包括“明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障数据安全的范围边界、责任主体和具体要求”“建立数据安全防护管理制度，制定数据安全应急预案，并定期开展安全评测、风险评估和应急演练”等等。

以《条例》为抓手，至今，天津已建立起《天津市推进京津冀大数据综合试验区建设实施方案》《天津市大数据发展规划（2019—2022年）》《天津市数据安全管理办法（暂行） 》《天津市数据交易管理暂行办法》等一套系统性、战略性、全局性的政策体系。

工作人员在天津中新生态城的公用事业运行维护中心调度大厅内办公（李然/摄）

为什么“数据烟囱”难拔？“信息孤岛”难破？难的背后就是部门利益的藩篱，都觉得这是块肥肉，但没有看到背后的责任。

《瞭望东方周刊》：有法可依之后，还得执行。如何才能真正把数据统起来？

王芸：关于改革、创新，大家常说的是“摸着石头过河”，但我认为我们是“背着麻袋上山”。

最开始，我们有的部门都不懂什么叫数据，我们通过社会组织市大数据协会来开展“我学大数据”的活动，给大家做了上百场辅导，让他们懂了，再搜集。

为什么“数据烟囱”难拔？“信息孤岛”难破？难的背后就是部门利益的藩篱，都觉得这是块肥肉，但没有看到背后的责任。在新的信息化条件下，我们党的执政能力和执政水平如何保障、如何提高？我认为，摆在首位的是要解决意识问题。

我常常鼓励团队，要“踏平坎坷成大道，斗罢艰险再出发”，必须敢于破除各种利益的藩篱，整建制地推进。

比如各片区的社会治理信息化平台，以前就是各建各的。中心把他们拉到一起，反复开了三次会，讲道理：各自建各自等于还是一个串联，不是并联，不是一个大平台。假设一个人在ABC三个区域都有留下数据，那各区域只知道这个人在自己区域的情况，跨区域的信息怎么办？必须得在大平台上并联起来。

就这样一步一步，“背着麻袋上山”，中心和政法委联手打造出了“津治通” 全市一体化社会治理信息化平台。

中心还摸索着给政务数据采集建立标准，设立责任清单、负面清单、需求清单、系统清单“四清单”。目前，天津全市信息资源统一共享交换平台归集数据总量超77亿条，累计交换数据量超过了1399亿条次，对外开放数据达到了6980万条。

流程再造

《瞭望东方周刊》：“累计交换数据量超过了1399亿条次，对外开放数据达到了6980万条”，天津是如何让这些大数据跑起来的？

王芸：让大数据跑起来，得有应用场景。大数据平台应该是“三层两面”： 底层是数据，中间是治理，最后是应用，两面一个是运维，一个是安全保障。

如果坐在办公室里闭门造车，造出的应用场景是解决不了问题的。大家都在建信息化平台，建出来好不好用？不能光看报告、听报告，得看给老百姓带来了什么，要着眼痛点、普惠群众。

《瞭望东方周刊》：所以，中心要求大家都到一线？

王芸：我是从街道办事处主任起步的，对区县工作有特殊感情。到市里工作以后，我要求所有干部都下去，去当网格员。

2019年8月9日，我在天津市河北区光复道街瑞海名苑社区也做了一天网格员。

《瞭望东方周刊》：当网格员，主要是做什么？

王芸：首先，要走家串户去了解老百姓的所思所盼，摸清老百姓的需求到底是什么。

第二，要亲身感受、亲身体会这个信息化平台好不好用，作为网格员有哪些需要，让大数据跑起来，中台不能有梗阻，毛细血管也必须畅通，要从解决“最后一米”来倒逼整个流程再造。

第三，要分析我们的数据是否安全。要分析判断，这些数据是初始的数据还是加工后的数据？是一般的数据还是高附加值的数据？开放度和颗粒度如何？我们的工作不仅追求更精准，还必须确保数据安全。

《瞭望东方周刊》：到社区做网格员，催化出什么样的应用场景？

王芸：大家都知道，网格员的职责是运用网格化管理技术，巡查、核实、上报、处置市政工程设施、市容环境、社会管理事务等方面的问题，并对相关信息进行采集、分析和处置。归根到底，是为人民服务。

但网格员不是万能的，并不是总能及时发现所有问题，我们市民总是会有不断更新的需求。比如在我们政务服务移动端“津心办”上，就不断有市民反映诉求。

所以天津做了一個重要决定，通过大数据平台把“津心办”和“津治通”两网后台合一，催生出了新的应用场景。比如，中心在“津心办”上开发了“随手拍”功能，市民可以将涉及基层社区的问题通过图文方式反映上传，后台会即时推到“津治通”，推送给网格员处置。又比如，在这次疫情防控中，“津心办”上的“健康码”后台会自动识别“红码”“橙码”的人员信息，通过“津治通” 即时推送给网格员，便于他们及时上门核实和提供服务。

如果坐在办公室里闭门造车，造出的应用场景是解决不了问题的。大家都在建信息化平台，建出来好不好用？不能光看报告、听报告，得看给老百姓带来了什么，要着眼痛点、普惠群众。

通过两网后台合一，网格员的工作考核更加科学，市民的问题也真正得到了及时解决。大伙儿觉得有用，口口相传，都会来用这个系统。

现在，“津心办”累计注册用户已有790余万，“津治通”也在278个街镇级战区、5733个村居级战区和22408个基层全科网格实现了全面贯通应用，办结事件已经超过357万起。

容错机制

《瞭望东方周刊》：为做好大数据工作，天津如何解决队伍的专业化问题？

王芸：习近平总书记在2017年12月8日中共中央政治局第二次集体学习时指出，“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。”为优化干部队伍结构，我们在2019年5月面向全国公开招聘，按照民主、公开、竞争、择优的原则选拔人才。

现在，我们队伍里专业技术干部占比超过八成，具有高级职称的140多人，大学本科及以上学历占比96.9%，其中博士和硕士研究生总计160多人。

在这样高度专业化的团队里，大家很有学习和研讨的氛围，我们也会常常组织业务培训。

《瞭望东方周刊》：好干部除专业化水平过硬，还得敢于担当。

王芸：是的。所以中心最近出台了《天津市大数据管理中心容错免责澄清正名激励保护干部担当作为创新竞进实施办法》。

《办法》规定，对干部在落实天津市委、市政府决策部署中，因政策界限不明确，创造性开展工作; 在推动重大项目、重点工作或处置突发事件中，果断决策、担当尽责，但因不可抗力或无意过失等七个方面出现失误或造成损失的，同时符合党章党规、法律规定没有明令禁止的，予以容错。

建立容错免责机制，就是要坚持严管和厚爱结合，旗帜鲜明地保护担当作为、为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。毕竟，大数据是一个新兴的领域，我们目前做的还只是破冰开局的工作。接下来，我们要把一壶水烧成一池水，未来要变成一片海。

天津第二届世界智能大会大数据智慧城市展区