大数据时代我国城市社区治理问题研究

郄鹏

摘要：城市社区是一个城市的核心细胞和治理基石，城市社区治理效果决定了城市治理水平及城市的健康发展，影响整个社会的稳定和长远发展。党的十九大工作报告将社区治理工作推向了新的历史高度，明确提出要加強社区治理工作机制建设，推动社会治理工作向基层转移。尤其是随着大数据时代的到来，我国城市社区治理迎来了新的契机。文章在分析大数据时代我国城市社区治理特点的基础上，分析了这一时代背景下我国城市社区治理存在的问题并提出相关对策，以期推动我国城市社会健康有序地发展。

关键词：大数据时代;城市社区治理;信息共享

社区是城市社会的基本组成单元，是整个城市社会的缩影和窗口。城市社区治理的效果，直接影响着社会发展的格局。当前，我国正处于大数据高速发展的时代，各行各业可以使用大数据技术搜索、归纳和处理众多信息，可以对大量动态的数据进行分析。大数据带来的不仅是一场技术革命，更是一场治理革命。虽然我国城市社区已初步建成共建共治共享的治理格局，但仍与大数据时代下的新型现代化城市社区治理模式有较大差距。可以依托现代信息网络技术和移动互联网技术，重新审视城市社区治理这一问题，探寻更合适的科学治理方式，不断推动我国城市社会健康有序地发展。

一、大数据时代我国城市社区治理的特点

城市社区治理是指社区党政组织与社区自治组织、社区中介组织、社区公民等多方主体共同管理社区公共事务的活动。习近平总书记强调，要不断推进社区治理创新，构建有效率、有活力的新型社会治理体系。大数据的蓬勃兴起和快速发展，恰好为我国城市社区治理工作增添了一股新的活力。大数据背景下，我国城市社区治理呈现出新的特点：

（一）城市社区治理方法越来越科学

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项重大的战略任务。要牢牢树立科学治理的理念，进一步提升科学治理的整体水平，把维护社区居民的利益作为科学治理的一个重要出发点和根本落脚点。新时期，技术的发展和应用成为探索新型治理方式的重要因素。当前现代科技已全面渗透进城市社区治理过程中，治理精准度更高，治理效果更好更科学，能够精微识别居民需求、精心设计治理方案、精益为居民提供服务并精确评价治理效果。比如利用互联网和大数据，政府可以更加科学地进行数据收集、数据分析，进行需求预测，实现合理的城市社区公共服务供给。从这个意义上说，大数据时代，城市社区治理方法正变得越来越科学。

（二）城市社区治理方式越来越民主

治理的核心问题就是促进治理主体的多元化，要组织社区居民积极参与到科学治理的大环境中来，实现资源共享、人人参与。大数据技术，使治理主体多元化更加可行，治理方式更加多样化。借助网络，治理的多个主体相互联系，通过信息沟通协调和信息共享，建立长期合作共赢伙伴关系，为共同参与城市社区治理奠定良好的基础。而社区中介组织、社区居民等社区利益相关者的参与，是实现民主共治的基本前提。从这个意义上说，大数据时代，城市社区治理方式正变得越来越民主。

二、大数据时代我国城市社区治理存在的问题

（一）社区居民参与城市社区治理的渠道有待扩宽

社区居民是社区活动的主要参与者，对城市社区发展具有重要作用。居民参与城市社区治理，也是现代民主的重要组成部分，既有利于居民表达利益诉求，维护自身权益，又有利于促进社区发展，实现社区自我服务和自我管理。但是，目前情况来看，社区居民归属感弱、缺乏参与社区治理的能力，导致参与方式比较被动，参与渠道相对单一，总体参与率低，已经成为城市社区治理发展前进道路上的重要阻力。

（二）社区治理相关制度有待建立健全

社区中介组织是指以社区为活动范围，由社区居民自主成立的组织，像业主委员会等。它在城市社区治理中发挥着重要作用，可以满足社区居民的不同需求。但是，我国社区中介组织发展缓慢，尤其是相关法律法规制度不完善，甚至存在空白。比如，目前仍然缺乏对各类城市社区公益组织的专项治理法律。另外，社区居民参与社区多元治理的具体方式以及途径也没有明确规定，导致相关活动的有效开展缺乏法律依据和制度保障。

（三）互联互通能力有待提高

由于地区间经济发展不平衡，我国不同省市甚至同一省市的不同区域在信息接收和电子政务建设上差异较大。而且，各级政府的信息化建设和电子政务建设互联互通能力弱，易形成“信息孤岛”。孤立的信息系统无法有效地提供跨部门、跨领域、跨系统的信息，导致政务信息与资源被拆乱分散或者大量冗杂，各类信息资源不能很好地利用，信息管理和使用效果大打折扣。

三、大数据时代完善我国城市社区治理的对策

（一）拓宽社区居民参与社区治理的有效渠道

社区居民是城市社区治理的主体之一，政府应该密切关注社区居民的需要，以服务社区居民为中心，提供精准而专业的社区服务，在医疗保健、文化教育、体育健身、心理健康和权益维护等社区服务方面优化供给，提供精准化服务。此外，要以人为本，保障社区居民的参与权，让社区居民参与表达、讨论、策划、评价和决定，真正参与到社区治理事务中，成为社区共建共治共享的一部分。比如成都市金牛区的社区发展治理“百千万”工程就是一种创新，近年来努力探索共建共治共享幸福家园的整套方案，逐步形成了以社区党组织为核心，社区自治组织为主导，社区居民为主体的多元共治社区治理新机制，努力构建居民向往的“人人参与、人人尽力、人人共享”的和谐宜居生活社区。

（二）树立多元主体治理理念，建立健全相关法律法规制度

首先，加强社区治理主体间的合作。社区多元共治发展和科学化发展，是大数据环境下城市社区治理的发展趋势。有效治理社区公共事务，实现社区公共利益最大化，就要使社区治理多方主体之间充分高效合作，利益共享，共同推动城市社区的发展。因此，要不断更新管理理念，加强社区治理多个主体间的协调配合。在城市社区治理过程中，政府发挥好宏观指导作用，具体微观的工作则交由社区中介组织以及社区居民等其他主体完成。

其次，加强城市社区的党建工作。大数据时代，城市社区治理要特别突出党的全面领导的地位，这既是办好中国事情最根本的政治保障，也是中国特色社会主义的发展规律。一方面，社区党组织要积极发挥利益整合功能，进行政治领导，追求公共利益，协调社会各方参与主体的利益。另一方面，要进一步强化大数据背景下城市社区的党建工作，充分发挥社区党组织领导的引导作用，确保党组织带头人办事公平公正，真心为民，努力构建服务型社区党组织。同时还要建立失职责任处理办法，完善考核评价机制，对城市社区、街道乡镇、远郊乡镇进行分时分类考核，将考核结果作为提拔重用的主要依据。

再次，要提高社会中介组织的服务能力。大数据时代，基层政府、社会中介组织和社区居民之间的关系影响着社区治理的服务质量和水平。而社区中介组织能够为社区居民提供更加个性化和专业化的管理和服务，弥补了政府只能提供普遍性社区公共服务的缺点。社区中介组织依靠对大数据的挖掘和分析，利用社区信息的传播与公共资源分享的方式，使社区服务信息供给更加专业化。比如广州市政府成立了广州市社区服务信息管理站，以提供更好的服务。

最后，要建立健全相关法律法规制度，努力培育社区社会资本。一方面，要完善城市社区治理的相关制度，保障城市社区治理的有效运行。比如完善社会中介组织的服务资质认定标准、社会服务优惠政策和社会服务监督办法等，以确保社会中介组织提供公共服务时有法可依。另一方面，近年来城市化进程明显增快，扶贫项目、新农村建设、生态移民等重大社会建设取得重大成果，但是很多社区面临搬迁、重组，导致原本的社会资本削弱，社区居民难以获得社区认同感和归属感。所以，政府要充分发挥政策引导和协调指导作用，促进社区居民的相互信任与沟通合作，努力为居民提供社区治理创新空间、搭建协商沟通平台，重建社会资本，提高社区凝聚力，推动社区不断发展。

（三）培养居民责任意识，加强社区管理人才队伍建设

首先，社区内部实现信息资源共享。计划经济时期，政社不分问题严重，弱化了居民对社会事务的关注，造成信息冗杂与采集不及时的困境。因此，政府要扩大宣传，培养居民责任意识，还要以法律形式确定各个社区治理主体的地位、职责范围与作用形式，为多元主体参与社区治理奠定法律基础。同时，尽快建立街道公共服务网站与政府部门网站相连接。但需要注意的是，大数据时代信息交流渠道增多，在实现信息共享的同时，还要注意防止个人信息的泄露等信息安全问题。

其次，加强社区管理人才队伍建设。要重视社区工作者的培训和开发，因地制宜，利用网络教育资源，结合社区居民的实际需求，对社区工作者进行针对性培训，加强社区相关学科专业建设，实行理论与实践相结合。《管子》中有一句名言：”成器不课不用，不试不藏。”意思是考核是用人的重要环节，如果没有严格考核，就很难分出贤愚优劣，无法进行正确赏罚。这就要求不断健全社区工作者的考评机制，建立责任追究制度，正激励为主，负激励为辅，使社区工作者时刻保持敬业爱岗的意识和积极向上的工作态度，这样才能更好地服务社区居民，实现资源整合。

随着信息化建设的持續进行和大数据技术在我国城市社区建设中的推广应用，借助数据信息进行社区治理已成大势所趋。大数据背景下，政府不仅可以利用大数据改善服务，也可以鼓励多方主体参与到政策制定中，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使城市社区治理更加科学民主、公开透明，切实提升百姓的获得感、安全感和幸福感。

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（作者单位：山东理工大学法学院）