打造基层立法联系点“义乌品牌”

赵晓思　厉亚敏　张旦萍

义乌市人大常委会是全国人大常委会法工委九个基层立法联系点之一，也是全省首个国家级基层立法联系点。联系点设立以来，义乌市人大常委会做实做细规定动作，立足实际创新自选动作，高质量高标准打造基层立法联系点“义乌品牌”。

近半年来，王江丽有点忙。作为义乌市人大后宅街道工委办公室主任的她，又多了一个新的身份——全国人大常委会法工委义乌基层立法联系点联络员。

在王江丽看来，这可是一份“高大上”的工作。“每当有法律草案来征求意见时，我就负责将大家的意见一一登记和整理，然后再汇总给市基层立法联系点办公室。”

从最初的鲜有人问津，到如今的踊跃参与，王江丽感叹：“百姓‘接地气的声音真的被最高国家权力机关听见，认同感、荣誉感油然而生。现在，一有来征求意见的，街道居民就忙着学法读法呢！”

“我都有参加法律职业资格考试的打算了呢！”王江丽笑笑说，这份工作让她对学法用法产生了更加浓厚的兴趣。

这只是义乌市人大常委会推进基层立法联系点工作的一个生动场景，自立法联系点设立以来，市人大常委会使出不少硬招实招，深入探索“全过程民主”的有效实现路径。

固本强基，联系点工作“开花结果”

2020年7月，全省首个“国字号”基层立法联系点落子义乌，这既是荣誉、使命，更是责任。如何搭建好联系点的“四梁八柱”，将更多民意装进“法”里？

强领导、布网络、建机制、重创新，是义乌市人大常委会给出的答案。

“基层立法联系点获批之后，义乌市委高度重视，成立了以市委书记、市长为双组长，相关部门及镇街主要负责人为成员的立法联系点工作领导小组，设立基层立法联系点办公室，统筹联系点各项工作。”义乌市人大常委会法制和监察司法工委主任吴洪说。

有了强有力的领导，如何配置“主心骨”？

“在全市范围内构建了‘1+3+X的工作网络。”吴洪介绍，“1”是指一个基层立法联系点办公室，“3”是指基层立法联系点征询单位、立法联络站、立法咨询专家库3个收集立法、修法建议的平台，“X”是立法联络员、信息采集员、咨询专家、人大代表以及基层群众等多个队伍。

这一网络布局纵向到底、横向到边，既确保群众性、全面性，囊括了执法部门、人大代表联络站、社区、农村、律所、企业，又兼顾典型性、专业性，比如，将有“联合国社区”之称的江东街道鸡鸣山社区、中国小商品城集团有限公司设为立法联络站。

截至目前，义乌市人大常委会已确定15家单位作为义乌基层立法联系点立法联络站，47家单位为基层立法联系点征询单位，聘请25名各个领域行业翘楚为立法咨询专家，确定51名立法联络员、520余名信息采集员，构建起一支热心又专业的立法工作队伍。

“同时，我们编制基层立法联系点组织结构图、工作流程、规章制度。”吴洪说，明确相关单位、人员工作职责，确保各司其职又协同配合，形成工作合力。

据介绍，征求意见建议的工作流程一般包括接受征询任务、前期研究学习、制定工作方案、征求意见建议、整理并上报、做好工作台账这几个步骤。而各个联络站、征询单位各成体系，专人负责构建独具特色的工作网络。百花齐放，各个站点工作开展得有声有色。

比如，稠江街道锦都社区立法联络站采用“1+2+3+4”的工作模式，强化社区法治宣传长廊一个阵地，组建好工作领导小组和立法信息员两支队伍，用好代表联络站、人大代表和议政会代表三个微信群，坚持重点对象征集、微信群线上征集、座谈会征集、总结通报四项基本工作方法，既提高了意见建议质量，又调动起百姓参与立法的热情。

又如，江东街道鸡鸣山社区立法联络站，基于“联合国社区”多民族、多国籍、多文化的特点，在信息员队伍的选择上更加体现了包容性、“零门槛”——指导专家、特邀专家、本地居民、少数民族、外来建设者、“洋居民”（即外国居民）都可以成为信息员;基于电商经济极为活跃，通过快手、抖音等直播开展征求意见、普法等活动也已在谋划中。

数字赋能，联系点工作提质增效

健全的领导机制、工作制度，全面专业的网络布局，因地制宜的基层探索，在市人大常委会的引导下，义乌开往国家立法工作的“直通车”顺利步入正轨且运行良好。

据统计，义乌基层立法联系点成立以来，已接到全国人大常委会法工委征求草案14部，立法调研任务1次，先后组织调研、座谈会30余次，收到各部门和个人提交的意见建议850余条，上报全国人大常委会法工委意见建议571条。

百姓的立法热情被点燃。“以前在社区里，大家聊天不外乎一些家长里短，现在见面打招呼变成了‘这部法律你提意见了吗？你们那里提了多少条呀？”稠江街道锦都社区书记陈娟芳对这一转变感触颇多。

可喜的转变也带来“成长的烦恼”。“各个征询单位、立法联络站收集到的意见建议，要进行人工汇总、整合，再根据条文排序，最后形成翔实报告。而全国人大每次征求意见的时间平均在20天左右。”吴洪坦言，前期还要邀请立法咨询专家对法律条文进行解读，时间紧迫、工作量大。

如何让民意的收集传达更加畅通有序，让联系点运行更加高效，义乌率先开启了数字化改革的探索。

在市公安局法制大队立法联络站，有一支数量庞大的信息员队伍。“我们向上对接金华市局法制支队、省公安厅法制总队，邀请法制线上专业人才为联络站咨询专家;向下延伸至基层所队，把通过法律职业资格考试的民警、各单位法制员、公职律师纳入信息员队伍。”义乌基层立法联系点联络员、市公安局法制大队副大队长杨凯介绍，该信息网络成员单位共有30个，信息员数量达103名。

“每次征集到的意见都很多，公安工作又十分繁忙。”杨凯开玩笑说，做这份新工作是“痛并快乐”。

“我们也尝试过WPS在线编辑的方式，让各个信息员实时在线提交建议，但是很容易造成格式错乱，而且后期还需要人工整理，效果不太理想。”杨凯设想，能不能依托现有的系统來解决这一难题。

他的想法最终付诸于实际，依托市局已开发的钉钉“简道云”应用平台，公安局技术人员开发了一个专门的“立法联络站”应用场景。

打开“钉钉”APP，在工作台中选择“简道云”端口切入“立法联络站”，点击进入后，信息员可以选择法律对应的条文实时报送意见建议，也可主动上报在日常办案执法中发现的立法修法问题。

“上报之后，后台自动汇总形成表格，各种增删改意见建议一目了然，联络员只需经过简单筛选之后，即可报送给市基层立法联系点办公室。”杨凯说道。

一个小小的应用，使得原本繁琐易错的工作完成得井然有序、又快又好。“我们还将继续优化系统，争取在智能分析、统计归类方面有突破。”谈及下一步工作，杨凯干劲十足。

数字赋能，让工作更高效、更智能。乘着全省全面推进数字化改革的东风，义乌基层立法联系点数字化改革的蓝图已在谋划。

“我们将在省人大立法智能辅助系统的大框架下，融入义乌数字化改革实际需求，探索开发义乌立法联系点数字化系统，构建联系点、联络站、信息员之间的串并联网络，建立健全立法意见征求活动快速反应机制，突出意见建议和法律条文智能对比，实现意见建议快速上报、应汇尽汇，助推联系点工作从探索阶段进入‘扩点提质阶段。”义乌市人大常委会副主任胡爱芬表示。

“小窗口”承载起推进民主政治建设“大担当”

在义乌市人大常委会的组织支持下，各个立法联络站、征询单位前期广泛动员、深入普及相关法律，征集过程中搭起平台、让基层意见充分汇集，征集结束后及时反馈、形成民主决策全链条、全流程的闭环。小小基层立法联系点，背后折射着“全过程民主”开门立法、广纳民意的大气象。

在锦都社区业委会主任应宝财看来，全过程民主就是“老百姓的事老百姓能说上话”。

“我是锦都社区一位普通居民，也是孩子的外公。平时看着孩子赶场子上辅导班、课业重，我也是心急。”应宝财说，当家庭教育法来征求意见时，“我真是有好多话说，我的话也都被听见了，感觉真好！”

与此同时，全过程民主不仅有民意征询的温度，也有突破发展瓶颈的深度。

义乌市人大代表、浙江红太阳律师事务所主任杨熙恩是第一批确定的25位立法咨询专家之一。在全国人大常委会法工委来义乌就刑法修正草案（十一）征询意见的座谈会上，她针对有关单位查封民营企业账号过程中存在随意性，对企业和社会经济发展带来负面影响这一问题，建议加大涉案财物处理程序公开化。

杨熙恩表示：“义乌经济发展活跃，义商注重首创精神，经营者愿意尝试新途径去谋求新增长点，但在先行先试的过程中，难免存在法律模糊地带的冲突。基层立法联系点的设立恰好满足了将义乌在经济建设活动中真实的声音、现实的窘境向上反映的需求，让立法机关据此作出更具科学性、实效性的研判。”

作为全球小商品贸易中心和全国改革开放的重要窗口，义乌承载众多“国字号”改革试点和省级改革试点，2020年9月，更是正式加入自贸区“朋友圈”。随着一系列改革举措的不断深入，义乌要在“改革试验田”开垦出“立法试验田”，将全国人大立法“赋权”与自贸区建设“赋能”有机融合，确保改革于法有据，同时为国家制定和完善法律提供鲜活经验及样本。

根基在人民，力量在人民，归宿也在人民，義乌基层立法联系点充分发挥民意“直通车”作用，为全过程民主的基层实践提供了最佳载体和扎实根基。截至目前，在已出台的刑法修正案（十一）中，有10条意见建议得到体现。

今年3月，十三届全国人大四次会议审议通过的新修改的全国人大组织法，“坚持全过程民主”写入法律，为“人民当家作主”构筑起更为坚固的制度堡垒，也为义乌推进基层立法联系点建设指明了发力方向。

“要积极调动各方力量、各方资源，推动义乌立法联系工作全面提速，做到提出高质量建议走在前列、机制创新激发动力活力走在前列、推动实现全过程民主走在前列，全力打造基层立法联系点‘义乌品牌。”义乌市人大常委会主任丁政为立法联系点下一步工作谋划了作战图：

要在加强立法联系点自身建设、提升立法建议质量上下功夫。深化“1+3+X”网络架构，研究出台联络站考核办法、激励退出、经费保障、意见建议吸收反馈等长效机制，进一步激发不同群体、不同行业参与立法活动的热情。

要在增强立法联系工作的主动性、前瞻性上下功夫。建立立法联系点与重大改革领导小组的定期沟通机制，聚焦深化改革、扩大开放、自贸区建设、市场创新、“双循环”新发展格局构建等，系统谋划、主动整理归纳存在的法律漏洞和法律障碍，推动立法联系工作与全省和义乌发展大局有机融合。

要在提升社会治理能力、展示全过程民主上下功夫。积极拓展立法联系点服务法治政府建设功能，发挥好推动法律法规实施和加强监督的作用，为社会治理提供更有力的法治保障。探索直播普法、拍摄“微视频”、普及“微学堂”，大力开展法律普及宣传和以案释法活动。

蓝图就，方向明。我们相信，秉持“人民至上”的价值追求，义乌基层立法联系点必将在全过程民主上实现新的突破，持续聚民意民智，为立法添力，为改革赋能，为百姓纾困，演绎一个又一个温暖民心的生动故事。