舟山：“云端履职”激发代表活力

阴冠平

舟山是海岛城市，地域比较分散，代表履职受时间和空间限制较为明显。如何以数字化改革为牵引，全面提升代表履职活力，增强代表工作质效？

近年来，舟山市人大常委会主动顺应数字化浪潮，构建起履职评价积分平台、建议办理跟踪平台、知情知政学习平台、监督议事反馈平台“四位一体”的代表履职应用系统，探索出了一条“互联网+代表履职”的有效路径。

“舟山人大将把推进数字化改革作为人大工作高质量发展的重点，通过数字赋能引领人大工作改革创新、提升人大履职行权质效，使人大制度优势不断发挥，交好全省人大系统数字化改革的舟山答卷。”舟山市人大常委会党组书记、主任张明超说。

数据留痕，代表履职有了个性档案

“各位代表，根据舟山市人大代表履职管理办法，现对2020年履职积分靠前的代表予以通报表扬……”2021年1月初，舟山市人大代表丁薇薇收到这样一条通知。

根据履职平台积分统计，2020年她共参加了19次代表活动，积分为105分，在300多名市人大代表中排名第二，被评为代表履职积极分子。“现在，代表履职网络平台和手机APP成了大家的新宠，代表履职情况记录、管理更加智能化、便捷化，大家履职热情明显提高。”丁薇薇说。

2018年6月，舟山市人大常委会出台《舟山市人民代表大会代表履职管理办法》，为代表量身定制“履职清单”。随后，履职积分平台应运而生，量化导入21条“评价标准”。

自此，每位舟山市人大代表都有了翔实的电子履职档案，其出席人代会及闭会期间履职活动及相关情况一目了然，包括提出议案建议，参加视察、调研、执法检查、专题询问、代表主题活动等。代表们可随时随地上传文字、图片和视频资料。

“各位代表，这是今年市人代会期间市级媒体推出的访谈节目，请大家主动认领，踊跃报名。”今年2月，舟山市七届人大六次会议前夕，舟山市人大常委会首试代表访谈“线上报名”，通过代表履职平台和人大代表微信群，发送人代会期间媒体访谈节目报名公告，让代表对媒体拟采访内容有初步的了解，并根据自己的专业领域主动认领。人代会期间，共有40余名代表接受了新闻媒体采访。

“系统每季度还对代表发布的履职信息进行自动核算，对履职积分靠前的代表通报表彰。”舟山市人大常委会代表工委负责人介绍，依托数据赋能，代表履职情况不再“毛估估”，规避了长期以来存在的代表履职情况一本“糊涂账”现象。

“云”上牵手，建议办理插上“翅膀”

2020年4月，舟山市七届人大五次会议召开。由于正值新冠肺炎疫情期间，网络履职平台成了代表与意见建议承办单位之间沟通的桥梁，为建议办理插上了“翅膀”。

看似疫情期间的应对之招，其实是该市人大常委会多年深耕“互联网+代表履职”的成果。2019年2月，舟山市人大常委会正式启用代表议案建议在线办理模块，实现代表建议提交、承办单位签收，到面商、答复、评估办结全程网上处理，并可进行全程在线监控，为人大代表、承办单位、督办单位提供了透明、动态、准确的信息保障。代表查阅建议办理结果后可直接在网络平台上给予评价，最大限度避免了建议办理因代表碍于情面而“被满意”情况的发生。

系统模块架设后，录入了自2010年以来的2800多件议案建议，代表可根据年度、代表团、标题等要素进行分类查询，方便掌握相关信息，为今后开展议案建议工作奠定基础。

按照惯例，人代会期间代表审议提出的意见，需要等上一段时间才能得到办理或反馈。在舟山市七届人大五次会议期间，代表履職网络平台增设了代表意见“即交即办”模块，开通办理“直通车”，代表的审议意见快速交办至相关部门。

“我提的内容是关于5G网络建设，市经信局当天就对这个问题进行了反馈，办事效率也很‘5G！”舟山市人大代表乐韩伟感慨地说。

此次大会期间，系统共收到可交办的审议意见176件，列入即交即办的代表建议35件，并在会议期间全部办理完毕，诠释出了“舟山速度和激情”。

一网尽览，信息孤岛有效消弭

要当好人大代表，离不开及时掌握政府信息，了解政策动态。为此，舟山市人大常委会按照“多网融合”理念，将人大网站、政府门户网站、两院网站等各个“散点”的应用系统整合进同一平台，创设知情知政学习平台。

“所有数据在平台中共享，覆盖了全市各级人大和‘一府两院向代表通告的政务工作信息，进一步拓宽基层代表知情知政渠道。”舟山市人大常委会相关负责人介绍。

随着代表学习培训平台的完善，代表学习也从“分散”向“集成”转变。该平台建立网上数字资料库，构建人大会议、文件数据知识体系，刊载人大重要会议精神、会议动态等内容，实现最新法律法规实时更新，借助大数据分析为代表履职提供智力支撑，拓宽代表履职视野。

“去年疫情期间，我通过网络平台开启‘云端学习，及时在线学习了省人大关于依法全力做好疫情防控工作的决定，以及有关传染病公共卫生突发事件管理案例等内容，为我审议发言提供了大量的素材依据。”全国人大代表夏永祥说。

无缝衔接，打造移动履职完整闭环

“多亏了人大代表，多年解决不了的老问题，没几天就得到相关部门‘操刀解决。”舟山市人大代表王留燕再次来到朱家尖阳光金地小区进行“回访”时，小区一位居民称赞道。

王留燕发现原先的一处违章建筑已经消失不见，该区域围了一圈彩旗，地面刚刚浇筑了混凝土。“上星期听群众反映的问题，我拍下来上传到了履职平台，马上有部门跟我联系，今天来已经落实解决，效率还是挺高的。”

代表履职平台成了代表精准监督、有效履职的智能平台。知情知政平台上传的海量数据集约成为民情数据方阵，群众眼下普遍关注的重点、热点问题，代表一目了然。

借助平台，代表随时随地开展监督活动，拍摄上传相关文字、照片和视频;代表工作机构对代表们的意见建议进行梳理汇总，并第一时间反馈给相关部门，形成了问题从发现到提出，再到落实解决的完整闭环。

近年来，围绕创建全国文明城市、最多跑一地、垃圾分类等工作以及民生实事项目，全市各级人大代表上传相关信息、图片、视频639条，有效推动了一批百姓关注问题的解决。

“该功能的启用，使人大代表有了更加便利的信息化履职工具，尤其是可以通过平台随时查看、反馈，代表与选民群众之间的距离变得更近了。”舟山市人大常委会研究室负责人介绍。

如今，指尖“云”履职已成为舟山市各级人大代表日常必备“神器”，也成为舟山人大数字化改革发展新跃迁的一个缩影。2020年以来至今年3月初，舟山市代表履职网络平台已覆盖全市2332名五级人大代表。

全省数字化改革大会和省人大数字化改革推进会召开后，舟山市人大常委会又加紧推进迭代升级各项工作。

目前，舟山市人大常委会已经成立以市人大常委会党组书记、主任张明超为组长的市人大数字化改革工作专班，下设6个工作小组，实施清单化管理、项目化推进。舟山市人大常委会主任会议专题研究《舟山市人大数字化改革行动方案（征求意见稿）》，初步确定需要完善提升或开发建设的17个应用场景，努力形成有舟山特色的数字化人大应用场景。