用中医整体观防控国企廉洁风险的思考

程华

习近平总书记强调，“治好‘长江病，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗”，“做到‘治未病，让母亲河永葆生机活力”。中节能建筑节能有限公司（以下简称“建筑节能公司”）作为长江经济带污染治理主体平台企业中国节能环保集团有限公司下属重要二级企业，作为清洁供能领域投资、建设、运营业务一体化发展的国有独资企业，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面从严治党，严格规范权力运行，立足公司业务实际，研究分析投建运业务一体化国有企业在项目投资阶段、项目建设阶段和项目运营阶段存在的廉洁风险点，坚持“治未病”，探索运用中医整体观防控廉洁风险，系统思维、固本培元、综合施治、“药”到“病”除，涵养风清气正的政治生态，努力实现国有资产保值增值。

固本培元全面从严治党推进防控廉洁风险

中医整体观认为：“治病必求于本。”一个企业始终坚持党的领导、加强党的建设，往往是“正气充盈”“邪不近身”；相反，如果一个企业党的领导和全面从严治党的贯彻落实打折扣，忘记初心使命，就很容易“百病缠身”“魂飞魄散”。国有企业发生的众多违纪违法问题，尽管有着各种不同的具体情节和直接诱因，但深入剖析，不难发现根本原因还是党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化。

“扬汤止沸，莫若釜底抽薪”。开展廉洁风险防控工作，首先要加强党的领导，自觉把廉洁风险防控工作纳入全面从严治党总体工作中谋划和推进。

辨证施治坚持系统治理防控廉洁风险

建筑节能公司积极运用中医整体观对内“强身健体”、防控廉洁风险，坚持“治未病”，坚持系统治理，将企业改革发展和党的建设视为一个有机统一体，从整体健康的高度审视廉洁风险防控的必要性和重要性，坚持“急则治已病、缓则治未病”“急则治标、缓则治本”，找准“廉洁风险防控”这一疗法施用的时间和空间，对“恶性病灶”要敢于下刀、及时切除，对存量违纪违法问题加快“代谢出清”，尽快摸清底数，全面辨证施治，坚持“治补结合”，把漏洞短板补全补齐，防止“再发再犯”，涵养风清气正的政治生态，健全“免疫系统”。

同时，对于廉洁风险防控具体工作而言，又要注意避免“一阵风”似的集中查风险、集中防风险，这种被动孤立机械式的工作方法，颇似“外体植入”，很容易发生“排异反应”，它省去了风险揭示以及可能的实证程序，风险的危害性、必然性不易为大多数人所理解和重视。而且，片面强调人人、时时、事事、處处都有风险，从主观认知上讲往往是“都没有风险”，从工作方法上讲是“眉毛胡子一把抓”，没有抓住主要矛盾，搞了疲劳战术，往往会伤害干部职工参与廉洁风险防控的积极性。

正本溯源用改革的办法防控廉洁风险

中医基于整体观的治疗，必须把所有的治疗措施都汇集到我们对疾病过程的认识当中，廉洁风险防控也是如此。公司运用中医整体观，正本溯源，用改革的办法防控廉洁风险。在股权投资层面“改革开放”中系统防控廉洁风险。对内搞改革，引入项目跟投机制，规范项目公司法人治理结构，强化干部职工与项目投资建设运营效益的“利益相关度”，强化内部廉洁风险防控；对外搞开放，引入外部战略投资者，推动项目股权多元化，激发混合所有制的活力，强化“利益攸关方”的监督制衡，从体制上最大可能防住项目投资决策环节的潜在廉洁风险，削弱建设、运营期间化公为私、利益输送等问题发生的动机，从机制上减少违规违纪违法行为发生的机会。

真正中医整体观的思路，在治疗疾病的时候，在分析病机的时候，是通过阴阳五行，阴阳二气和五脏的思路来分析的。比如：眼、耳、口、鼻五官科疾病的时候，并不是着眼于眼睛、耳朵、鼻子、嘴，相反恰恰是能通过调整中焦脾胃，进而达到调整五官疾病的目的。由此就会发现中医学的一个思路，是以五脏为中心，以阴阳二气，升降浮沉为功能表现的一个整体观。实施关键业务流程再造廉洁风险防控中，借鉴中医整体观的思路，采取“核心权利分置”原则，将投建运中关键岗位分离。工程建设业务方面，改变由项目公司全权负责工程建设的做法，对新设立公司或项目，由项目公司履行建设主体责任，公司本部组建专业、稳定的工程建设管理团队进行建设辅助管理，以此减少建设延期、工程质量不达标、项目失败、廉洁问题等发生的风险。在招标采购业务方面，实施集中采购，合理制定集中采购品类目录，加强建设成本管控能力，逐步完善采购信息数据。在运营维护业务方面，改变目前过于分散、各自为战的局面，探索构建“总部运维服务中心+区域生产调度中心+项目客户服务中心”三级运维管理体系，强化条线业务领导管理，强化了廉洁风险防控。

综合施治用集成的策略防控廉洁风险

中医整体观通过收集局部的“象”、辨证论治，抓住的是人体复杂系统的综合状态，来整体调节平衡。整体观体现在诊断上，注重综合施治，透过脉诊的内在关联，或协同、或对立，共同表征出一个患者疾病的多维度发展过程，综合施治体现在诊断过程的整体观和治疗过程的整体观。

我们借助运用中医整体观，对廉洁风险防控，执纪监督综合施治。

借助执纪监督“破题开局”。在廉洁风险防控实际工作中，单纯就防控说防控，往往对问题看不破，也说不透，破不了题，打不开局面。如果与执纪监督相结合，就能够掌握主动权和有利条件，找准“缺口”，因为执纪监督在发现、分析问题和揭示风险方面，具有独特的优势，对问题的成因、根源能够有较为全面透彻地了解和详实规范地呈现。通过执纪监督找到一个点的问题或现实风险，就可以举一反三、触类旁通，对一条线、一个面上的风险进行分析研判，并推动采取切实有效的防控措施。借助组织机制“搭台唱戏”。廉洁风险防控要融入“大监督”格局，既保持独立性，又保持融合性，借助公司党风廉政建设和反腐败领导协调小组工作机制，按照“一件接着一件抓，抓一件成一件”的原则，会同审计、财务、人力、综合等职能监督部门，合理设定廉洁风险防控议题，开展议题动态管理，监督推动相关的职能部门、业务部门和项目公司查找评估廉洁风险，研究制定防控措施，定期进行成效评价，努力把廉洁风险防控工作做出实实在在的成效，持之以恒形成良性循环。

嵌入制度建设“抓常抓长”。制度是管长远的，带有根本性。长期来看，有效防控廉洁风险，规范权力配置和运行，只能依靠一套稳定有效、简便易行的制度，必须要靠制度来管权、管人、管事。因此，廉洁风险防控既要研究揭示廉洁风险、提高干部职工的廉洁风险意识，更为关键的还要推动廉洁风险防控成果及时转化为管理制度，通过制度建设和执行实现对廉洁风险常抓不懈、长期防控。同时，要把好制度建设中廉洁风险的会签评估关，确保研究制定、修订制度时，做到“于法周延”，增强制度的严谨性和权威性，确保制度得到严肃执行。

天人合一以人本的理念防控廉洁风险

中医的核心是“天人合一”。中医重视生命与天地自然的联系，主张“天人合一”，以阴阳五行、天干地支及脏腑经络等为框架建立了一整套庞大的生理病理体系，并且能有效地指导临床实践，历经近三千年的验证仍有实效，充分证明了中医是一门理论与实践相结合的学问。

廉洁风险防控要借鉴中医的天人合一、以人本的理念防控廉洁风险。首先要紧盯“关键少数”这个活的变量。廉洁风险虽然是基于业务的风险，但实质上还是人在履行岗位职责过程中发生的风险。紧盯“关键少数”首先要有效防控领导干部，尤其是项目“一把手”这个关键少数中的“关键少数”，同时要紧盯关键岗位人员的廉洁风险。一方面要把好领导干部和关键岗位人员的政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚决防止“带病入职”“带病提拔”。另一方面要加强项目负责人和职能部门负责人两支核心队伍建设，从“不敢、不能、不想”三个方面一体推进廉洁风险防控。以人本的理念防控廉洁风险，还要紧紧依靠干部职工，为了干部职工。廉洁风险防控工作是履行监督职责的有机组成部分，必须坚定践行群众路线。既不能撇开干部职工“闭门造车”，也不能实行“命令主义”，而是要扎扎实实、深入细致地做好工作，搞好试点，抓出经验，取得让干部职工感受得到的实实在在成效，激励他们主动参与，形成人人关心、群防群控廉洁风险的生动局面。