略谈农村危旧房改造建设的特点

曹林同 裴先科

1.甘肃建筑职业技术学院；2.甘肃省建材科研设计院有限责任公司

1 前言

近些年以来，农村危旧房改造的大型建设项目工程正在逐步深入推进。农村危旧房的全面改造任务日益表现为急迫性，危旧房所在区域的人居生态环境也必须要得到优化改善。由于受到以上因素带来的影响，因此充分体现了改造农村危旧房的工程实施价值。工程改造项目负责部门必须要深刻认识危旧房改造对于建设新农村的价值意义，结合农村人居环境改善的基本需求，探索适合于农村危旧房全面翻新改造的工程建设实施思路要点。

图1

2 农村危旧房改造建设的基本特点

2.1 危旧房改造任务紧迫

农村危旧房主要包含农村旧房以及农村危房的两个重要组成部分，其中的旧房建筑基础设施显著特征在于建筑使用年限较长，目前已经明显呈现出建筑基础设施以及建筑功能劣化的趋向；农村危房建筑物的特征在于建筑物本身存在非常显著的使用功能安全缺陷，不再适合居民进行日常居住使用，因此必须对其实施全面的建筑拆除处理[1]。在现阶段的情况下，农村危旧房的建筑修缮改造工程项目整体上具有紧迫性，根源在于农村危旧房的基础建筑设施直接关系到农村居民安全，因此改造大规模危旧房的建设任务必须要得到相关部门重视[2]。

2.2 危旧房的建筑周边环境亟待整改

危旧房屋设施本身具有改造拆除的必要性，同时危旧房的建筑周边生态环境也亟待得到整改。现阶段的农村危旧房周边环境整体上具有脏乱差的特征，很多危旧房的建筑居民没有做到严格监督与约束自身行为，因此就会存在随意倾倒生活垃圾、泼洒冲厕废水以及其他不良现象，导致危旧房的周边环境散发恶臭气味，并且存在生活垃圾堆积的情况。此外，农村危旧房的周边进出通道经常被机械设施或者其他杂物堵塞，危旧房屋建筑一旦产生火灾或者其他灾害，那么存在堵塞现象的进出通道将会影响到建筑居民顺利逃生[3]。危旧房屋如果没有得到彻底的拆除与修缮，则农村整体生态环境就会表现为持续恶化的趋向。

2.3 危旧房的改造投资规模较小

目前很多农村地区的危旧房屋以及周边环境设施仍然没有得到彻底的整改，根源主要在于改造危旧房屋的工程投资力度缺失，上述工程投资存在较小规模的缺陷[4]。某些危旧房屋的改造施工项目存在无合同、无监管、无设计、无施工质量把关、无材料验收、无节能措施以及无竣工验收的明显缺陷，某些改造项目工程甚至没有达到最基本的市场招标条件。由于受到以上因素给危旧房屋改造施工带来的影响，那么将会造成施工整改后的房屋建筑设施仍然存在较差的建筑使用功能，严重阻碍了农村人居环境整体质量的优化提高[5]。

按照住建部颁布的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，农村危险房屋是指根据现场查勘，对房屋结构安全进行技术鉴定后，对其安全程度认定为较低等级的房屋。房屋安全等级主要按下列定义界定：A级房屋指房屋各个结构部位完好、整体安全可靠；B级房屋指结构基本满足正常使用要求、个别结构构件存在问题、但并不严重到影响主体结构安全、能够居住的房屋；C级房屋指房屋部分结构出现变形、破损、老化等问题险情，构成局部危房；D级房屋指房屋结构上整栋存在较高危险，或因房屋所处场地为地质灾害易发区域、河堤排涝通道等，构成整栋危房。在此前提下，现阶段实施的农村房屋改造项目需对经技术鉴定、危险程度为B、C、D级房屋实施改造，主要采用两种方式：一是对D级危房进行拆除重建。重建方式主要有在危房原址上新建房屋，或者另选择新址建设新房，并对新建房屋结构进行优化设计，推荐采用经济效益好、节能环保建筑材料实施再建；二是对C级危房进行结构设计优化，进行维修除险加固，进行建筑使用各项节能改造；三是对B级房屋进行建筑节能环保改造，确保改造后的房屋基础建筑设施能够更加适应当地气候环境条件。

目前随着农村危房改造深入推进，农村危旧房改造已经成为国家脱贫攻坚和乡村振兴重大工程的核心任务，当地政府部门承担着帮助家庭经济困难的农户解决安居问题职责。由于房屋整栋拆除重建花费巨大，且政府补助资金有限，重建绝大部分费用需个人自筹，而部分贫困农户受家庭经济水平制约难以负担，因此在对危旧房屋进行改造时，相关部门必须要按照“经济适用、宜修则修”的原则，优先实施维修改造，推广关于农村危旧房屋加固改造技术，对于危旧房屋现有的人身安全隐患因素在根本上进行全面彻底的消除。

3 农村危旧房改造建设目前面临的难题

3.1 工程监管工作缺位

农村地区目前推行实施的危旧房屋大规模改造施工项目必须要充分依靠项目监管手段才能得以顺利开展。但是从现状来看，很多危旧房屋的施工改造工程整体上存在第三方监管以及政府监管缺失的情况，存在监管缺位的危旧房改造施工项目很难达到最基本的房屋施工改造合格标准[6]。项目改造的施工单位对于工程监管工作没有做到充分加以配合，某些房屋改造施工企业甚至存在私下买通工程监管人员的现象，最终导致危旧房屋的施工改造监管工作表现为严重缺失现象。

危旧房屋所在的施工场地由于长期没有得到彻底的生态环境清理，因此导致场地范围内的公共空间区域存在严重垃圾污染现象，施工场地的生态条件相对比较恶劣。针对危旧房屋在实施拆除操作以及修缮处理时，项目施工操作人员需要应对狭小的空间作业场地以及较大的建筑布局密度，施工人员无法达到顺利展开组织施工作业的目的。某些农村房屋使用者对于管线私自牵拉操作，乱拉乱接，改造施工现场混乱，施工安全无法保障，严重影响施工效率和安全。总之，经过调研发现在农村危旧房进行施工改造的情况中，项目施工企业通常都会遇到恶劣的施工场地条件与状况[7]。

3.2 工程改造资金短缺

农村危旧房屋目前仍然表现为大量存在的现状，当地政府部门针对规模总数较大的危旧房屋建筑如果要全面展开房屋改造施工，则需要消耗较多的房屋施工改造资金与资源。然而在目前的情况下，很多房屋改造施工项目存在短缺的工程资金供应现象，以至于房屋改造施工的开展过程频繁遇到阻碍。政府部门针对危旧房屋的施工改造工程欠缺专项性的资金供应支撑与保障，房屋住户本身不具备改善居住条件的能力。

农村危旧房屋的改造施工过程不仅表现为施工资金短缺的难题，并且还面临较高的人身伤害风险。这是由于，某些房屋建筑居民具有薄弱的人身安全防护意识，尤其是儿童喜欢在施工脚手架或者施工材料堆放场地的周边区域玩耍，客观上增加了房屋改造施工安全隐患防控的难度。对于危旧房屋的施工现场操作人员来讲，工程施工人员无法在隔离建筑居民日常活动空间的基础上顺利完成施工操作，因此只能依靠人工操作的方式来完成房屋施工改造任务。施工车辆在运送施工材料的环节中，必须要频繁经过农村居民的日常活动空间场所，因此增加了居民的人身伤害隐患。高空坠落的建筑施工材料、施工脚手架以及其他设备物品也容易砸伤附近居民与行人。由此可见，危旧房屋的全面改造施工项目目前仍然面临较大的人身伤害安全风险与威胁[8]。

3.3 工程改造方案欠缺科学性

工程改造的总体项目实施规划应当包含工程设计方案、工程合同签订、房屋改造施工过程把关、房屋改造竣工验收环节。但是在目前看来，负责设计与规划危旧房屋改造总体实施规划的工程设计人员由于缺少工程场地勘测的工作环节支撑，因此将会导致房屋工程改造施工偏离正确方向，并且还会增加房屋施工改造中的资金资源成本[9]。除此以外，工程合同的签订环节欠缺严格的把关与控制，房屋竣工验收的具体负责人员经常会忽视房屋施工细节隐患的检测检查，从而放任了建筑施工单位的偷工减料以及其他不良行为。

房屋改造的整体施工规划与施工方案欠缺合理性，那么将会产生危旧房屋施工改造中的额外施工成本，并且浪费了宝贵的房屋改造施工资金。危旧房屋改造任务必须要限定在几个月的改造施工时间长度，但是房屋改造施工人员需要在短时间里处理覆盖面较广而且内容庞大繁杂的施工任务。某些危旧房屋改造施工在完成之后，施工人员针对某些建筑部位还要再次予以修补加固，导致产生了额外施工资源消耗。现阶段的危旧房改造大型施工项目已经全面展开，对于危旧房进行建筑基础设施改造的大规模施工项目具有急迫性，因此危旧房改造施工的期限相对较短，导致工程施工人员面临明显的障碍与压力。

4 农村危旧房改造建设的完善思路与措施

农村危旧房屋能否在根源上得到拆除与改造，直接关系到农村广大建筑居民的房屋居住与使用权益，并且决定了房屋居住使用者的财产利益以及人身安全利益保护程度。目前各个农村地区需要面临全面改善农村整体人居环境的紧迫任务，其中最根本的举措就是要彻底改造农村危旧房，旨在实现农村人居环境质量的显著提升目标，防止农村危房与旧房建筑物给农村居民的人身安全利益带来威胁。

具体在改造危旧房的重要施工项目开展实践中，完善与创新危旧房改造项目措施主要应当体现为以下要点。

4.1 严格监管危旧房改造项目开展过程

改造农村旧房建筑物以及全面拆除农村危房建筑物的大规模项目施工过程必须要依靠严格监管措施用于提供保障，否则欠缺严格施工验收监管的危旧房改造施工项目仍然可能会构成居民安全威胁[10]。因此在目前的情况下，项目监管单位对于危旧房的全面拆除与改造施工过程必须要严格展开项目设计监管、项目施工监管与项目竣工审查，通过推行全过程的危房改造施工监管举措来保障农村建筑物的质量性能达到安全标准，切实增加针对农村建筑居民的人身安全保障工作力度。

对于严格监管与控制房屋改造施工过程来讲，房屋改造项目施工人员对于工程改造施工区域应当准确进行划分，增强不同施工专业人员的协作配合能力。房屋改造施工单位必须要严格保证房屋建筑施工质量，工程采购人员应当严格遵守工程材料检测的基本检验技术指标，确保采购的各种类型建筑施工材料都能达到性能良好的标准。工程检测技术人员对于没有达到材料安全性能标准的房屋建筑施工材料应当禁止进入施工操作过程，避免房屋建筑物存在安全性能隐患。改造农村危旧房屋的项目能否在短时间里顺利完成，关键决定于项目施工组织的合理性与科学性。因此项目施工单位对于各个专业施工人员必须要增进相互联系，健全危旧房屋改造的项目施工组织运行实施模式。

工程施工人员必须要规范施工操作行为，禁止运用可能威胁附近居民人身安全的方式来完成施工改造任务。建筑施工人员对于安全防护设施应当进行正确的使用与佩戴，禁止施工人员在没有佩戴任何安全防护设施的情况下进入施工场地的区域范围。建筑施工企业的管理负责人员也要经常督促建筑施工人员，充分保证建筑施工人员能遵守正确的施工操作规程与方法。建筑施工人员本身必须要具备人身安全防护的重要认识，确保建筑施工操作人员都能深刻体会到建筑施工场地充满了人身伤害隐患因素，避免房屋改造项目安全事故的发生。房屋改造施工单位企业应当耐心教育与引导附近居民，指导附近居民增强防控人身安全伤害事故的意识，确保附近居民能自觉配合房屋改造施工人员，共同保证改造施工项目的安全开展实施。

4.2 增加针对危旧房改造项目的资金资源投入

改造农村地区危旧房屋的大规模施工建设项目需要依靠施工资源投入作为支撑，作为政府部门针对改造危旧房屋的当地施工建设项目有必要给予更大力度的扶持，依靠增加政府扶持力度的做法来确保危旧房改造的最佳综合效益得到体现。当地政府对于危旧房的施工改造大型工程项目应当灵活运用多种渠道来完成资金筹集过程，确保提供满足建筑坚固程度标准的优质建筑材料，并且提供房屋改造施工必需的机械设施设备。

此外，政府部门针对改造危旧房屋的重要施工项目必须要增加施工监管手段的推行力度，督促房屋改造施工单位优化利用房屋改造资金与资源，科学配置使用房屋改造的施工资金与基础设施设备。

4.3 合理设计危旧房改造施工方案

农村危旧房屋亟待得到体系化的房屋拆除与改造，但是并不意味着房屋改造施工可以随意进行。具体针对不同损坏程度以及不同使用功能的农村房屋基础设备来讲，相应的危旧房项目改造总体规划方案也应当带有差异性。在此基础上，房屋改造的工程规划设计人员必须要展开科学与全面的工程地质勘测，以此作为危旧房改造施工设计的重要数据支撑。危旧房改造的全面施工过程在结束以后，工程验收人员必须要严格遵守施工验收标准，全面查找危旧房基础设施的安全隐患因素，督促房屋施工人员整改现存的房屋施工安全缺陷。

具体在完善改造项目施工组织管理模式的实践中，基本思路要点应当包含健全施工组织体系、防控施工安全隐患、优化施工作业面的布置规划方案等。工程施工单位对于施工作业面必须要进行合理科学的布置，确保达到缩短建筑材料运送路径以及节约建筑施工资源的效果，方便施工人员顺利完成危旧房屋改造任务。工程施工单位对于拆除房屋建筑物的场地空间应当作为建筑施工场所，增进房屋改造施工改造单位与当地管理部门之间的沟通联系。

危旧房屋的改造施工效果在根本上决定于施工组织管理模式，工程施工组织的科学性与合理性将会直接影响到房屋改造施工的工程综合效益实现。目前危旧房屋的全面施工改造项目已经得到推广实施，但是现阶段的很多农村房屋改造施工项目仍然表现为施工场地条件恶劣、施工安全隐患突出、施工工期紧迫以及施工条件复杂等特征，阻碍了农村房屋改造施工的顺利推进。工程管理部门应当运用完善与健全的施工组织管理体系来促进危旧房屋改造施工综合效果的优化提高，合理节约危旧房屋的施工改造资源成本。此外，各个专业领域的房屋施工人员必须要展开有序的互动协作，严格遵循危旧房屋的总体改造思路方案来进行房屋改造施工操作。

5 结束语

经过分析可见，现阶段已经有很多农村地区的危旧房建筑基础设施得到了有效整改，各个农村地区的居民生活水准以及人居环境质量也获得了明显的优化提高。然而从根本上来讲，对于农村危旧房实施大规模改造的重点项目工程目前仍然面临监管工作缺位、工程改造资金短缺、危旧房改造方案欠缺科学性等难题。为了促进危旧房改造工程项目的顺利实施推进，那么现阶段的关键举措与思路应当体现在严格监管危旧房改造项目开展过程，增加针对危旧房改造项目的资金资源投入，合理设计危旧房改造施工方案，并且应当致力于科学利用与节约危旧房的工程改造资源成本。