践行新思想 展现新作为 开启新征程——省人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展座谈会侧记

☉本刊记者 夏伟

新思想引领新时代，新征程呼唤新担当。4 月23日至24日，省人大常委会在南京举行“深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展”座谈会。会议以习近平法治思想为指导，全面梳理本届以来全省市县人大工作的做法经验，深入研讨交流我省地方人大工作与时俱进、创新发展的思路举措。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭作出批示。省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏出席会议并讲话，副主任、党组副书记王燕文、陈震宁分别主持会议，副主任许仲梓、马秋林、邢春宁、刘捍东、魏国强和秘书长陈蒙蒙参加会议。

娄勤俭在批示中指出，近年来，全省各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，为高水平全面建成小康社会作出了重要贡献。踏上现代化新征程，各级人大要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实开展党史学习教育，强化党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动党委决策部署落实，以更实举措动员人民群众积极投身现代化建设，努力在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中展现更大作为，为肩负起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命作出更大贡献，以优异成绩庆祝党的百年华诞。

李小敏在讲话中指出，习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全省各级人大要吃透精髓要义，把握实践要求，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。站在新的起点上，要扛起责任使命，依法履职尽责，注重质量效率，着力提升立法的适用性，为我省高质量发展走在前列提供法制保障；注重实践运用，着力提升决定重大事项的时效性，确保党的主张通过法定程序成为共同意志；注重过程结果，着力提升监督的权威性，确保法律法规和党委决策部署得到全面有效落实；注重服务保障，着力提升代表工作的统筹性，更好发挥代表主体作用；注重继承发展，铸思想理论之魂，创思路举措之新，着力提升地方人大工作的创造性，以人大工作高质量助力经济社会发展高质量，用实实在在的成效向党和人民交上一份满意的答卷。

王燕文作会议小结时指出，要以习近平法治思想为科学指引，以高质量发展为鲜明导向，以依法履职尽责为重要保障，共同打造地方人大工作创新发展的江苏样板，为谱写“强富美高”新江苏的现代化篇章贡献人大智慧和力量。

“以习近平法治思想为指导，牢牢把握政治方向，确保党中央大政方针和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。”“从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大局出发，紧扣‘十四五’发展目标任务，找准人大工作着力点。”“坚持民有所呼、我有所应，多做致民富、增民利、纾民忧、解民困的好事实事。”“激发人大改革创新活力，在法治轨道上推进地方治理体系和治理能力现代化。”

会上，13 个设区市人大以及7 个县（市、区）人大常委会负责同志围绕学习贯彻新思想，推动我省地方人大工作高质量发展讲亮点、谈体会、建良言，现场掌声阵阵、气氛热烈。

牢牢把握全面依法治国正确方向

习近平法治思想的核心内容是“十一个坚持”，其中最为首要的是坚持全面依法治国正确方向，这也是做好人大工作必须遵循的根本原则。“我们在政治能力和大局意识上对标找差、争先进位。”南京市人大常委会副主任张俊表示，“南京人大全面对标对表习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持人大政治机关的定位，以政治建设为统领，认真贯彻落实党的十八大以来党中央和全国人大、省委和省人大、市委有关人大工作文件要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力推进‘两个机关’建设。”张俊介绍，南京人大坚持把“国之大者”内化于心、外化于行，优化常委会议题产生机制，紧紧围绕贯彻新发展理念构建新发展格局的要求，抓住中央和省市委决策部署的重大问题持续推进。“今年我们正在制定红色文化资源保护利用、雨花台烈士陵园保护等地方性法规，用法治手段为红色文化资源的保护、利用和传承提供坚强保障，以此迎接党的百年华诞。”

党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是推进全面依法治国的根本保证。苏州市人大常委会主任陈振一围绕党加强对立法工作的领导谈了体会。“要落实党的领导各项制度，切实把党对立法工作的新要求落实到立法全过程。”他说，苏州市委充分发挥市人大常委会党组在立法工作中把方向、管大局、保落实的政治保证作用。专门印发《中共苏州市委关于加强党领导立法工作的实施意见》。在编制立法规划、拟订年度立法计划及每项法规两审通过前，市人大常委会党组都及时听取法工委汇报，协调解决立法中的重大争议和焦点矛盾问题。市人大常委会立法规划，报经市委常委会审定同意后，都以市委文件形式转发；年度立法计划草案报送市委审定后再按立法程序讨论通过后执行；制定修改每项法规以及重大立法工作制度在市人大常委会审议通过前，都向市委作专题请示汇报。“我们从2019 年起，编制立法规划、年度立法计划以及制定、修改每项法规，都报经市委常委会会议审议同意后，再提交市人大常委会主任会议、常委会会议审议通过。这样既保障了党的路线方针政策有效实施，也充分发挥了立法的引领和推动作用。”

不断加强高质量法治供给

习近平总书记强调，要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。其中科学立法排在首位，是全面依法治国的前提。如何加强高质量法治供给，提升地方立法的质量和效率，成为无锡市人大常委会主任徐一平一直思考的问题。“要坚持把细化上位法与增强创制性结合起来，提升立法精准度。”他在发言中强调，要守住“不抵触”这根底线，坚持中央大政方针和宪法法律为依据，确保地方立法在宪法和法律的框架内进行；要突出“有特色”这一目标，坚持问题导向，在立法选题上做到“人无我有”，在制度设计上做到“人有我优”，在法规体例上注重“系统化”和“小快灵”并举；要强化“可操作”这个关键，充分发挥地方立法的实施性、补充性功能，在提高操作性上下功夫，做到制定法规不机械照搬、清理法规不一删了之，确保法规立得住、行得通、真管用。

人大主导立法，既是提高立法质量的重要途径，也是全面依法治国坚持以人民为中心的必然要求。“换届以来，徐州市人大常委会十分注重发挥人大在立法中的主导作用，切实加强对立法工作的组织协调。”徐州市人大常委会常务副主任冯其谱说，对于涉及综合性、全局性、基础性的法规草案，人大牵头成立起草小组，其中法律关系复杂、协调难度较大的立法项目，还吸收人大代表、专家学者、群团组织参与起草。“我们注重关口前移，在起草阶段加大指导力度，有效避免法规草案进入审议环节后出现颠覆性修改的现象。”

去年7月，昆山市成为全国人大常委会法工委在江苏设立的首家基层立法联系点。截至目前，已完成15部法律草案立法征询任务，主动参与3 部法律立法工作，在已颁布的5部法律中有16条建议被认可，受到全国人大常委会法工委肯定，被中央媒体关注报道。昆山市人大常委会主任张月林对此颇为自豪。“我们以建设全国人大基层立法联系点为契机，聚力打造基层人大实践习近平法治思想的坚强阵地。”张月林介绍，目前已设立基层立法联系和人大代表联络服务中心，依托代表之家和台协会、工商联、律师事务所等设立18个联络站，在全市1593个综治网格设立信息点，链接社会资源组建协作单位、顾问单位和宣讲团三个支持团队，形成了有机构、有人员、有阵地、有网络、有制度、有保障的工作格局。工作制度上也形成了“接受任务—制定方案—宣传辅导—意见征求—整理建议—形成报告—专家论证—完善提交”的闭环，推动联系点工作进入规范化、精细化轨道，在服务国家立法中展现责任担当。

深化人大讨论决定重大事项实践探索

讨论决定重大事项，是把人大制度优势转化为实际治理效能的重要体现，更是贯彻习近平法治思想、推进决策科学化民主化法治化的必然要求。“在重要关口、重大战略、重点任务面前，我们通过决定重大事项发出了人大声音。”常州市人大常委会常务副主任张耀钢认为，人大要做到不缺位、敢担当、善作为，必须充分发挥好重大事项决定权“短平快”的优势。他介绍，本届以来常州人大共作出决议决定29 项，其中创制性决议决定6 项，抗击新冠肺炎疫情的决定全省率先、全国较早；长江经济带绿色转型发展的决定，有效推动江边化工整治，沿江生态环境发生了转折性变化；打造一流营商环境的决定，推动常州市成立工作专班，制定三年行动计划，实施了一批稳商惠商的良策，解决了一批护商安商的难题。

“重大事项决定既是权力，更是责任！”扬州市人大常委会常务副主任王炳松认为，有没有明确的、量化的核心刚性条款，是人大决议决定的关键所在，关系到决议决定的可行性、执行力强不强。必须把科学合理设置核心刚性条款，作为讨论决定重大事项的发力点，以决议方式划出具有法定效力的“硬杠杠”。他以加强水环境保护和大气污染防治决议举例，决议中20 条实打实、硬碰硬的举措中包含了“重点水功能区水质2020年底达标率87%以上”“城区污水集中处理率2020年底达到93%”等一系列量化指标，让决议实施可操作可考核；对淮河入江水道上的重要水工遗存“七河八岛”区域作出“控制廊道宽度、建筑高度、开发强度、污染排放，禁止违法建设”的“四控一禁”决议，划出刚性约束红线确保管根本管长远。

“根据全国人大常委会党组关于可以将重大民生工程列入依法行使重大事项决定的要求，2019 年初我区在人代会上首次由代表投票产生了年度重点民生实事项目。”把确定民生实事项目作为行使重大事项决定权的具体实践让南京市雨花台区人大常委会主任杨明深深感到，这一人民依法管理国家事务和社会事务的重要形式实现了“为民作主”到“由民作主”的转变，有利于发挥人大作为根本政治制度的优势，促进决策的科学化民主化，汇聚民心民力。“我们将‘闭环思维’引入票决工作当中，形成了‘项目征集、大会票决、跟踪督办、评议反馈’的工作闭环，使代表和群众真正成为了民生实事项目的参与者、决策者、监督者和最终受益者。”杨明对构建民生实事工作新格局充满信心。

用好用足宪法法律赋予的监督权

在全面依法治国总体格局中，法治监督是一个重要方面，也是习近平法治思想中的重要内容。人大及其常委会是法律监督机关，用好用足宪法法律赋予的监督权，推动宪法法律有效实施、权力依法正确行使，是地方人大贯彻习近平法治思想的题中之义。“我们在增强监督实效，强化执法检查刚性上下了一番功夫。”盐城市人大常委会常务副主任张礼祥重点介绍了盐城人大开展执法检查的情况。“人大执法检查与党委政府的专项督查、部门工作检查不同，要把检查重点放在法律法规的贯彻落实上，放在法律制度的实施和执法方面存在的问题上。”他说，盐城人大专门制定了《关于深入推进以“法律巡视”方式开展执法检查的实施意见》，近几年通过精准选择议题，多措并举创新实践，切实彰显了人大监督的“利剑”作用。

“我们在加强人大预算审查监督方面做了积极探索。”南通市人大常委会常务副主任庄中秋说，本届以来南通人大以支出预算和政策为重点，以联动审查、联网审查为抓手，不断强化实质性审查监督的刚性和实效，推动了中央关于预算制度改革的重大决策部署在地方落地生根见效。“我们围绕贯彻落实预算法，先后出台关于加强和改进预算审查监督工作的意见、市级财政预算审查工作方案、预决算审查工作流程图等系列文件，设立预算审查监督专家库，统筹推进预算联网监督系统建设、全口径国有资产管理监督和同级审计发现问题的跟踪监督，通过流程再造构建实质性预算审查监督新体系。”

“自1994年首次评议公检法工作以来，镇江人大对评议的孜孜探索从未中断。”镇江市人大常委会常务副主任孙晓南说，“选题科学化、流程公开化、组织规范化、成果实效化，这就是镇江人大20多年开展评议工作总结出来的宝贵经验。”他介绍，本届以来，镇江人大创新开展主题式评议，已对18个政府工作部门开展25次专项评议，对20名政府组成人员和法院、检察院负责人进行述职评议。“动真碰硬的评议，获得了市委的大力支持，激发了政府的参与热情，更赢得了群众的普遍认可。”

围绕人民群众关注的热点难点问题进行“问政式”监督，已成为各地人大开展正确有效监督的新常态。人大如何更好地“问”，常州市武进区人大常委会主任江建文有话要说。他认为，要做到热点问题“常态问”，围绕民生热点问题开展专题询问，问出“痛点辣味”，答出“担当承诺”，推动专题询问成为人大监督常规动作;要做到建章立制“规范问”，以规范明确步骤、优化路径，确保依法有序、民主公开、富有实效；要做到媒体参与“创新问”，通过直播问政、开门询问，调动代表和人民群众参政议政热情，使监督工作更加体现开放性、包容性。

充分发挥人大代表的主体作用

人大代表代表人民的利益和意志行使国家权力。习近平总书记指出，“要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。”在推进全面依法治国的进程中，人大代表发挥着不可或缺的重要作用。“我们始终把人民至上贯穿于人大履职的全过程，始终坚持突出代表的主体地位，把组织代表开展主题活动作为人大工作创新发展、与时俱进的重要抓手，有效激发了代表的履职热情，有力助推了淮安经济社会高质量跨越发展。”淮安市人大常委会常务副主任唐道伦在发言中梳理了本届以来淮安人大组织开展的代表主题活动，如“扶贫济困行动”、代表“电视问政”活动、“千名代表评庭审和千名代表助执行”的“双千”活动、代表“三走进”活动等。“回顾几年来的实践，我们感到通过开展主题实践活动，有力推动了中心工作，服务了发展大局，为代表的履职搭建平台、提供舞台。代表‘动起来’了，人大工作也‘实起来’了！”唐道伦不无感慨地说。

“我们率先制定代表履职平台建设地方标准，努力打造代表工作‘泰州样本’。通过将全市8000名各级人大代表编组进‘站’进‘家’，搭建代表联系群众的‘连心桥’；通过在‘站’‘家’制度化开展‘主任接待代表日’等活动，打造反映社情民意的‘直通车’；通过以‘站’‘家’为基本单元开展‘有事请找我、办事请看我’等代表主题活动，形成促进社会治理的‘减压阀’；通过以‘站’‘家’为依托组织代表专题培训，成为提升代表履职能力的‘加油站’。”泰州市人大常委会常务副主任杨杰用四个贴切的比喻，展现出泰州人大高标准搭建代表履职平台载体，着力在“建、管、用”上下功夫见实效的生动实践。盐城市大丰区人大创设异地代表之家的做法此前由省人大《人事代表联络工作》专刊转发，人民网、中国人大网等多个国家级媒体予以报道，引起社会各方面关注。区人大常委会主任范大玉在发言中对此作了介绍，他说，区人大在上海专门创设了“驻沪（大丰）人大代表之家”，服务驻沪代表，联系驻沪选民群众，很好地释放沪丰同城效应。不少与会代表认为，这是人大积极策应长三角一体化发展国家战略创新开展代表工作的一项有力举措。

“我们以提升代表建议办理质效为基础，突出流程再造和优化，形成了‘制度集成’代表建议办理新模式。”宿迁市人大常委会常务副主任叶辉表示，本届以来宿迁人大在代表建议办理方面实现了四个新的转变：一是由“被动参与”向“主动参与”转变，议案建议数量由四年前的149 件增长至今年的251 件，代表政治参与热情和动力得到激发和调动；二是由“重答复”向“重落实”转变，将代表建议办理情况纳入全市高质量考核体系，突出解决“被满意”问题，增强办理工作刚性；三是由“单一型”向“联合型”转变，采取联合会商、联合办理、联合答复等形式，形成建议办理工作整体合力；四是由“松散型”向“制度型”转变，通过制度固化手段，全流程全链条规范办理流程，建议办理工作走向制度化。

积极推动基层人大实践创新

习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。近几年来，我省基层人大工作实践创新亮点频频，充分展现出社会主义民主政治的勃勃生机。街道是城市的基层，是治理体系的末端，由于不设人民代表大会，出现了法定监督“断层”、代表工作“断档”、民意表达“断线”的问题，对此，连云港人大创新作为、积极探索。“为深入践行习近平法治思想，用制度保障人民当家作主，近年来我们积极推动全市30 个街道全部建立议政代表会制度，丰富了基层民主政治建设实践，打通了城市基层治理的‘神经末梢’。”连云港市人大常委会常务副主任王东升认为，议政代表会制度作为推动城市基层治理现代化的重要抓手，不仅填补了人大监督“空白点”，也有效探索出基层治理新途径，真正架起了街道与群众之间更为通畅的民意桥梁。“2019 年5 月，省人大常委会通过了《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，为我们探索街道民主制度提供了有力的法制保障。”淮安市清江浦区人大常委会主任史卫东介绍，近年来清江浦区人大通过创新实施街道人大“三会”制度——政情通报会、工作评议会、代表选民议事会，有效畅通了基层民主监督“最后一公里”，进一步传递党心民意，提升群众的满意度和获得感，取得了较好效果。

“2018年4月，最高人民法院周强院长向全国人大汇报人民陪审员工作时，充分肯定了我们通州的做法，其中‘司法遴选’方法被人民陪审员法吸纳。”南通市通州区人大常委会主任陈斌详细介绍了通州人大打造人民陪审员选用监督品牌的工作经验。他说，区人大通过与法院、司法局共同探索形成了“人大任命、法院使用、司法遴选（管理）”的人民陪审员选用通州模式，有力推动了监督司法工作的创新发展。灌云县人大近年来创新“工作视察+代表约见”的监督方式，聚焦解决群众身边“关键小事”。“我们专门制定了《代表约见国家机关负责人暂行办法》，使之制度化、规范化。”灌云县人大常委会主任汪辉介绍，人大对代表视察发现的交叉路口安全隐患、公共基础设施损害维修不及时、自来水水质下降、停车难、转诊难等群众身边问题，积极运用“约见”监督方式，“面对面”询问政府部门负责人，推动问题及时解决，得到了广大群众的点赞。

“创造性，是人大工作高质量发展的内在要求；创造性做好地方人大重点工作，是习近平总书记对我们提出的明确要求。迈向新征程、承担新使命，我们要以铸魂为本，以创新为要，以建功为荣，书写新时代人大工作高质量发展的新篇章。”省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在讲话中提出殷切希望。与会代表们纷纷表示，要以习近平法治思想为科学指引，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的职责使命，积极作为、开拓进取，为谱写“强富美高”新江苏的现代化篇章贡献人大智慧和力量。