营商环境“获得电力”服务提升研究与实践

陈海燕

（广东电网有限责任公司客户服务中心，广东 广州 529000）

0 引言

电力是市场主体正常生产经营活动和增长动力的基础保障，近年来国家对提升“获得电力”水平提出前所未有的高要求［1］。2001 年世界银行提出“加快发展各国私营部门（即私营经济）”新战略，需要建立一套衡量和评估各国私营经济发展环境的指标体系，“营商环境”［2］一词由此被正式提出，并于2002年启动营商环境评价项目，从2003 年起每年对参评经济体营商环境便利度进行评分和排名。世界银行认为，营商环境是指企业在其生命全过程中开设、经营、贸易、纳税、执行合同及关闭等环节方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。在世界银行发布的报告中，包括10 个一级指标，即开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产，用于衡量一个企业从开办到破产各个环节的便利程度。“获得电力”指标反映一个企业从申请用电到获得永久性电力连接所需的步骤、花费的时间和费用。近年来，国家电网有限公司和中国南方电网有限责任公司均对“获得电力”开展了实践性探索，并取得显著成效。

对世界银行营商环境中的“获得电力”指标测评体系予以解析，并结合工作实践，总结我国近三年“获得电力”提升举措，最后提出下一步“获得电力”提升改进方向，供同行参考。

1 “获得电力”指标

1.1 指标体系

营商便利度综合得分体系如图1 所示。获得电力指标的得分由4 个二级指标确定，即办电程序、时间、成本、供电可靠性和电费透明度指数。每一个二级指标的得分则通过前沿距离法（Distance to Froniter，DTF）计算。计算公式为

式中：y为实际得分；w为最差值，即2005 年以来或为该指标收集数据的第三年以来最差表现；f为前沿值，即所有经济体2005 年以来或为该指标收集数据的第三年以来曾达到的最佳表现。对于所有覆盖两个城市数据的经济体，指标和前沿距离分数按照两个城市的人口比例计算加权平均值。如之前参加测评的中国城市权重比例为北京45%、上海55%。

图1 营商便利度综合分数

1.2 评价方法

世界银行“获得电力”的评价是配电服务层面，不包括输电环节。其测评模型为：记录企业为一个标准化仓库获得永久性电力连接的所有手续，包括向电力企业提出申请并签订合同、从电力企业和其他机构办理一切必要的检查和审批手续，以及外部和最终的连接作业。

测评假设为：

1）标准化仓库位于经济体最大的商业城市，对11个经济体也收集第二大商业城市的数据。

2）为新申请用电用户；处于该城市其他类似仓库一般区域，不享受特殊照顾。

3）所处位置无物理限制，仓库占地面积约929 m2。

4）容量为140 kVA，为永久性连接线路（功率因数为1），线长150 m，涉及穿越一条10 m 宽的道路，不需要安装仓库内部接线工程。

5）仓库每天运行8 h，月耗电量为26 880 kWh。

评价时该过程细分为具体的步骤并计算完成每个程序所需的时间和成本，以及该地区供电可靠性情况。

1）程序。用于测评企业员工与公共电力配送公司、供电公司、政府机构、电力承包商和电力公司等外部各方之间的任何互动。多次互动视为多个程序。

2）时间。完成一项手续所需时间的中间值，且假设每项手续所需的时间至少为1天。

3）成本。成本按经济体人均收入的百分比记录，且记录的成本不含增值税，完成仓库接通电力手续的所有相关成本和费用均记录在内。

4）供电可靠性和电费透明度指数。衡量电力供应的可靠性及电费价格信息的透明度，包括8 个子指标，如表1所示。

表1 供电可靠性和电费透明度测评指标

5）改革。跟踪每年电力申请办理的效率和质量的变化情况，根据数据的不同影响，将一些改进措施列入每年《营商环境报告》的改革部分。

6）电价。《营商环境报告》会测量电价，但在计算获得电力方面的前沿距离分数或获得电力便利度排名时没有纳入这些数据。对电价的分析不计入“获得电力”得分和排名。

2 我国获得电力指标排名提升情况

2019 年10 月24 日，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》（Doing Business 2020）。报告显示，中国营商环境总体得分77.9分（即中国达到了全球最佳水平的77.9%），比上年上升4.26 分；排名跃居全球第31 位，比去年提升15 位。世界银行报告称，由于大力推进改革议程，中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。

在获得电力方面，电网企业做出了巨大努力，保持了积极的改革步伐，取得了令人赞许的进步，近三年我国“获得电力”得分及排名如表2 所示。由表2可知，2017 年我国“获得电力”世界排名仅为第98名，2018 年提升至第14 名，2019 年再创佳绩提升至第12 位（如表3 所示），显著好于东亚太平洋地区其他经济体。其中，环节和成本指标位居世界第一，环节数缩减为2 个，低压接电零成本，与日本和阿联酋成为仅有的3 个零接电成本的经济体。目前“获得电力”指标在我国营商环境10项指标中排名第二［3］。

表2 我国近三年“获得电力”得分及排名情况

3 “获得电力”改革关键措施

回顾近6 年我国“获得电力”改革历程，可大致分为2个阶段。

3.1 “获得电力”改革1.0

2015 年国家发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》后电网企业面临打破垄断的新挑战，电网企业为保持盈利空间，实施了一系列管理提升举措。“获得电力”改革1.0 版本注重问题导向，聚焦“转作风转观念”和“规范化、标准化”，在电网企业自上而下，顶层设计营销、规划、基建、生技、物资等部门的内部协同，构建了用电报装全流程管理机制，解决了流程规范统一、内部高效协同问题，如图2所示。

表3 2019年部分经济体“获得电力”排名情况

图2 “获得电力”改革1.0横向协同管控流程

举例来说，某工业客户业扩报装，同时需要用户工程建设、供电企业配套项目建设时，电网企业内部需要在规划、基建、营销、生产技术、物资等部门进行业务协同，以最终实现客户装表接电。改革前，企业内部流转环节多、时间长；改革后，各业务部门并联协同开展工作，窗口实现“一口受理”“内转外不转”的服务体验。

3.2 “获得电力”改革2.0

2018年以来，国家部署深化“放管服”改革，大力改善营商环境，电网企业“获得电力”改革2.0 聚焦“互联网+数字化赋能”和“政企协同办电”，通过线上办理、资料共享、并联审批、线上交互等措施，取得3个方面的重点突破，如图3所示。

图3 获得电力”改革2.0关键举措

一是数字化技术得到多场景的应用落地，数字化技术充分赋能业务，实现“业务线上申请、信息线上流转、电子合同签订、进度线上查询、服务线上评价”，将业务申请、资料提交、电子签约、进度查询等用电客户服务实现线上办理。

二是政企协同办电成效显著。一方面电网企业信息系统对接政府大数据中心，通过数据互认共享服务，供电企业在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息，实现了居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”。另一方面，将报装接电流程中涉及规划、绿化、路政等多个行政审批的流程“串联改并联”［4］，压缩审批时限，同时办理过程公开透明，用户可在线查询。通过技术场景的落地应用，技术赋能业务，解决了跨部门审批流程慢、多次往返等体验差的问题，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

三是推进“一件事”联办。如广州市贯通用电、用水、用气之间业务办理的系统接口，通过用电、用水、用气三方系统互通、数据互联、事项整合等举措，实现电水气业务“同厅办、同机办、同网办”，客户只需通过一个界面、提交一套资料、填写一份表单，一站办妥“电水气”。全面升级“不动产登记+供电过户”办理模式，供电过户事项融入不动产登记过户流程，实现“无感过户”。

3.2.1 居民和低压小微企业“获得电力”改革举措

居民和低压小微企业聚焦“零上门、零审批、零投资”，全面优化客户体验［5］。

1）零上门。取消低压用户的设计审查、中间检查和竣工检验环节，报装环节简化为“申请签约”“施工接电”2个环节。以往勘察现场时需要用户到场与供电员工共同确认合理表位，现在技术实现拍照上传表位和电子签订合同。线上申请签约后，供电企业对接政府大数据平台在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息，实现居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”。

2）零审批。政府牵头出台低压电力外线工程免审批相关政策。低压电力外线工程不需办理外线工程项目规划、施工、占用道路挖掘、砍伐迁移树木等行政许可。电网企业施工前将相关措施推送至公安、交通、水务、林业和园林部门，并按标准恢复道路和绿化。

3）零投资。供电企业将投资界面延伸至用户红线，中国南方电网有限责任公司规定报装容量在160 kW 及以下通过低压方式接入，计量装置及上游工程由供电企业投资建设；国家电网有限公司规定城市地区160 kW、农村地区100 kW 及以下客户，计量装置及上游工程由供电企业投资建设。

3.2.2 高压客户“获得电力”改革举措

高压客户聚焦“省力、省时、省钱”实施改革［5］。

1）省力。一是实施“互联网+”线上办电服务，政企办电信息互联互通，供电企业直接获取用户办电所需证照信息，用户在线提交用电申请、查询业务办理进程、评价服务质量，实现办电“最多跑一次”；二是“一窗受理”联办，如广东省六部门联合推进“不动产登记+民生服务”工作，实现办事企业和群众在办理不动产登记时可同时申办电力新装、过户业务；三是减资料，在业务受理环节仅需提供用电人有效身份证件、用电地址物权证件、用电工程项目批准文件，设计审查环节仅需提供设计单位资质证明材料和用电工程设计及说明书，在中间检查环节仅需提供施工单位资质证明材料和隐蔽工程施工及试验记录，在竣工检验环节仅需提供工程竣工报告（含竣工图纸）；四是政企协同办电信息共享。

2）省时。政府有关部门联合简化电力接入工程审批程序，压缩项目规划、施工、占用道路挖掘、砍伐迁移树木等行政许可审批时限。如上海、广东等省市电力外线工程并联审批时限不超5 个工作日。

3）省钱。供电企业优化供电方案，实行就近就便接入电网，降低用户办电成本。如广东省规定按照安全、经济和实用的原则确定供电方案，并结合当地电网承载能力，优先使用现有公用线路供电，实行就近就便接入电网。供电设施以租代购等方式满足用户临时用电需求。

4 结语与展望

未来互联网理念、先进信息技术与能源产业深度融合，供给侧改革推动能源生产、传输、存储、消费各环节翻天覆地的变化，以解放用户侧生产力和满足更高层次用户需求为特征的电网企业客户服务正处在一个新的关键拐点。

“获得电力”3.0 改革的突破将持续依赖于更高质量的“技术创新+制度创新”双轮驱动，特别是大数据、区块链等技术在全面解放用户用电场景上的落地应用将进一步颠覆和重构业务流程，人民美好生活的用电需求将进一步得到满足。一是加快数字电网建设，为大数据、区块链等先进技术在更实时、更精准的点对点服务场景落地应用打好基础；二是政企深入互联互通，建立企业服务生态体系。完善多层级的、统一的企业服务平台，在“办电更省时、更省心、更省钱，服务更便捷、更透明、更温馨，用电更可靠、更经济、更安全”等方面挖掘潜力，提升服务水平；三是基于用户视角，从用户体验出发，重构业务流程，建立“以用户为中心”的现代供电服务体系，帮助用户充分释放潜能，为用户创造价值。获得电力3.0改革实践将更加重视用户主体地位、更加重视与用户互动沟通、更加注重与用户共创价值。