加强基层基础工作，破解森林防灭火工作难题

文/刘春光 黄远洪

（作者单位： 龙岩市上杭县才溪镇人民政府）

森林防灭火为基层一线常态化的工作，是一项艰巨而复杂的系统工程。针对当前森林防灭火工作存在的困难和短板，要按照“预防为主，积极消灭，以人为本，科学扑救”的森林防灭火工作方针，重点从人防、物防、技防、安防等手段，破解森林防灭火工作难题，把森林火灾造成的损失降低到最低限度，保护人民群众生命财产安全，维护生态环境及社会和谐稳定。

一、当前森林防灭火工作存在的问题

1、属地管理责任落实不平衡，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，存在麻痹松懈意识和“重扑轻防”的思想，森林防火宣传工作中没有制定详细的宣传计划，防灭火宣传教育不够广。

2、森林火灾的发生、发展主要与季节、气象、植被和树种以及地形等因素影响有关。辖区90%以上的森林火灾都是由人为火源引发，重点区域在高森林火险期间野外火源管控难度大，隐患排查整治力度不够，护林防火巡查工作落实不到位，重点时段预警响应与应急响应措施有待加强，重点人员“五类”特殊人员监管有难度，留有漏洞。

3、因地势和松树针叶林林分结构单一影响，特别是松树针叶林、桉树林等，应急处置不当极易引发森林大火，需要实施森林质量精准提升工程，开展马尾松林改造，改善林分单一结构局面。生物防火林带及阻隔带建设也不成规模。

4、预警监测工作需要加强，早期火情报告处置不够全面。森林火灾应急处置办法和预案针对性、可操作性，需要通过演练在实践中不断加以完善、形成长效机制。

5、队伍专业建设力量不平衡，工作经费需加大投入。护林防火联防联扑、队伍建设整体能力、防火基础设施投入等长效机制不够健全，物资储备库及灭火机具装备常态化维护保养需要加强。

二、采取的工作措施

（一） 增强人防观念，强化人防意识。一是压紧压实防火责任。强化人防意识，牢固树立以人民为中心的思想和防范胜于救灾的理念，实行森林防灭火辖区属地管理、行政首长责任制，加强和改进当前森林防灭火工作的领导，签订森林防灭火责任状，建立健全镇主要领导、分管领导督查、林业站、护林员双向督导巡查工作机制。二是加强专群队伍力量。按照“以专为主、专群结合”的原则，坚持护林防火专业化、半专业化扑火队伍为主专群结合和全社会共同参与的工作要求，加强对各级各类扑火队伍的管理。森林火灾发生时，任何单位和个人都有责任、有义务按照应急预案，积极、主动地组织、投入森林火灾扑救工作。三是加强宣传教育。加强对干部群众森林防火知识宣传教育，以村为单位，定期召开村民小组长森林防火工作会议。教育部门也应加强对中小学生森林防灭火知识的安全教育。充分利用广播、电视、微信、宣传资料等多种方式，开展内容丰富、形式多样的森林防火宣传教育活动，在进入林区的主要路口和重点地段设立宣传警示牌和宣传标语，切实提高全民防火意识。加强群众法制教育，坚持依法治火，依法处理森林火灾案件。

（二） 加大投入建设，构建物防措施。一是实施森林质量精准提升工程。科学规划建设生物防火林带和林区道路，开展马尾松林、桉树林改造，推广针阔叶树混交造林，尽快扭转人工林树种单一、结构简单、林地退化的局面，构建健康稳定优质高效的森林生态防火系统。二是加强综合保障。根据本行政区域森林防灭火工作任务，建立相应的物资储备库，加强灭火机械、防火装备物资管理，保证扑救森林火灾的补给。加强应急资金保障，将森林防灭火工作经费列入财政年度预算。加强协调森林消防、应急救援、专业队、半专业扑火队伍以及涉及气象、应急、通信、公安、交通、电力、医院等成员单位联系，按照职责分工，积极配合做好联合保障工作。

（三） 依托技术力量，提高人防技能。一是开展预案演练培训。加强森林防灭火指挥长、指挥员组织指挥能力建设，有计划地组织干部职工、护林队员以及群众开展《森林法》 《森林防火条例》 《森林防火应急预案》等法律法规业务知识培训。开展森林防灭火知识培训、防火业务技能竞赛以及如何避开高危火地段等火场紧急避险演练，强化实战训练和扑火演习，及时总结扑火经验和教训，提升工作业务水平。二是开展预警监测保障。完善与气象部门联络会商机制，加强对气候预警监测，科学评估森林防灭火形势，及时准确发布气象信息确定高森林火险等级预警预报信息，适时发布禁火令，启动预警响应与应急响应措施。发挥好多普勒雷达和林火监测系统的作用，密切监测热点，做到早部署、早发现、早处置。三是建立协作联防调度机制。遵循属地管理为主、条块结合的原则，严格执行片区联防联扑互助机制，发挥护林员队伍职能作用，贯彻“打早、打小、打了”的工作原则，做好森林火灾早期处理相关工作。根据组织开展森林火灾扑救情况，探索建立健全临近周边乡镇林业站、护林员队伍森林防灭火协作联防调度扑救工作机制。四是成立前方现场指挥部。当出现较大森林火灾时，在森林火灾现场启动成立前方现场指挥部。按照指挥、控制和保障灭火行动系统工程三个环节，采用徒步侦察、乘车侦察、无人机侦察、地图侦察等方式全方位加强火场侦察研判，周密制定扑救方案，防范化解扑火风险。

（四） 树立安全第一，贯彻安防措施。一是加强科学指挥调度。加强原则性和保持弹性的科学指挥调度，在联合指挥决策中，多采纳和提出合理化建议意见，争取工作主动，发挥精兵优势。在垂直指挥中，把握重点环节，统筹参与灭火行动。二是掌握安全扑救火灾理论。树立“安全第一、科学施救”理念，按照火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避的工作要求，加强火场不同区域、地形、植被、烟雾、火线、火势、道路、水源、位置、气象等条件的综合分析研判，科学扑救森林火灾。选派实践经验丰富的指挥员带队灭火，坚持“三要三不要”原则，即：要从火烧迹地进入火场，不要从有林地进入火场；要有专人观察下山火，不要所有人员都去扑火；要点烧隔离带，不要站在隔离带上等火来的救火安全要领，确保火灾扑救成效和扑救安全并重。三是加强防火扑火全过程安全管理。按照工作职责要求，加强护林防火扑火队伍建设，重视后备力量建设，保证有足够的扑火梯队，应对较大的森林火情火灾。扑火队员要听从统一指挥调度，加强森林火灾特别是夜间森林火灾扑救过程安全管理和火场秩序管控。严禁未经训练的非专业扑火队员扑打火头火线，严禁老人、未成年人及智障人员参与上山扑火。加强火场侦察分析研判，做到火场情况清楚，危险预想在前，行动部署周密，紧密结合现地情况果断决策精准指挥，一旦遭遇瞬时大火、飞火、火旋风、火爆等突发险情，现场指挥员要迅速组织紧急避险。按照“打一段、灭一段、清一段、守一段、交一段”工作要求，进行移交看守火场，坚决防止火灾复燃。加强扑火队伍集结开进、转场和撤离途中的安全管理，严密组织车辆运输，确保行动全过程安全。灭火任务结束后，指挥部组织好收拢扑火队伍和人员工作，按照事先安排好的火场撤离路线和人员分组，时刻保持全方位的通讯联络，及时清点人数，清点装备，确保撤离全过程安全顺利

福建省龙岩市上杭县才溪镇全景图