乡村振兴 离不开安全保障

文/本刊记者 包冬冬

前不久公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。这预示着乡村振兴进入到了快车道。在快速发展的过程中，乡村安全问题，诸如法律法规缺失、村民安全意识不高等问题逐渐显露，加强农村安全管理迫在眉睫。

2020 年底，在中央农村工作会议上，习近平总书记强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要保障乡村宜居宜业，逃不开乡村安全的话题。

在今年的全国两会上，全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯建言要加强农村的安全生产工作。本刊记者在会后就这一问题采访了张兴凯。

全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯

张兴凯说，今年春节期间发生的沧源佤族自治县勐角民族乡翁丁村老寨的火灾，持续燃烧了20多个小时，烧毁房屋104 间，其中包括寨门2 个、厕所4 间。幸好无人员伤亡，但也将这座具有中国佤族历史文化和传统建筑风格的原生态村落毁之一炬，令人痛心。此外，2020 年，死亡人数最多的一次事故就发生在农村。2020 年8 月29 日，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成29 人死亡、7 人重伤、21 人轻伤。

张兴凯认为，当下，农村安全生产工作成为实现乡村振兴、建设美丽乡村的短板。主要表现在，面向农村、适应农村的安全生产法规少、标准缺失多，安全生产管理职能范围不明确，生产安全事故统计覆盖不全，关键安全风险管控能力弱，安全宣传教育效果差等。

有效监管 有力防范

很多人认为，乡村安全问题遭遇瓶颈，与各部门职责不清关系密切，究竟该如何做到监管职责条块清晰？张兴凯提出了自己的建议。他认为，应该整合农业农村、应急管理、交通运输、住建、水利、旅游、扶贫等涉农部门安全生产监管职责，明确各职能部门的安全生产责权。按照属地管理的原则，健全基层各级政府及其派出机构，以及乡镇领导干部、村干部和乡镇企业等各类人员安全生产责任制。针对农房安全，包括自建房、公共用房，应理清规划、设计、建设施工、维修等各环节，由上到下都应该有人管，受监督。

另外，张兴凯提出，应急管理应加强涉农危险货物安全监管。氮肥可以制成土炸药，不仅危害社会，土法制作土炸药过程就十分危险，极易发生爆炸、火灾事故。还应加强农用飞机、大型收割机、农用机动车、家庭用车安全监管。特别是要加强在农村的微小化工、铸造、加工等小微企业和储存场所的安全监管。

厘清了部门职责，要实现对农村安全的有效监管，张兴凯说，一是要创新农村安全生产体制机制，解决农业安全生产发展水平与监管能力不足间的矛盾；二是健全覆盖农业生产、农机、农村建筑、农业环境、农村公共事业等方面的涉农安全法规标准体系；三是整合行业领域涉农安全监管资源，打造政治合格，作风过硬，有一定技术基础、有一定工作经历、有一定工作经验的安全生产管理队伍；四是健全农村安全监管责任制，按照属地管理的原则，健全基层各级政府及其派出机构，以及乡镇领导干部、村干部和乡镇企业等各类人员安全生产责任制。

此外，可以借助信息化手段，如建立农村和乡镇人员集聚场所安全风险监测信息平台，解决农村安全管理人手不够、能力不足等问题。还需要健全农村监测、预测、预报、预警和快速反应系统，全覆盖农村安全。

多措并举提升村民安全意识

农民是农村的主体，要确保农村的安全离不开农民或者说村民。当下，提升村民的安全意识有许多工作可以做。张兴凯提出，第一，要加大农村安全教育投入力度，实现农村安全生产宣传全覆盖。将安全教育纳入农业技术培训，设计面向不同教育水平、小规模、超小规模生产、季节性生产等各类从业人员的课程，鼓励各类农村从业人员积极参加相关培训。第二，建议通过扶贫走访、村社大讲堂、妇女会活动等非课堂式培训形式，广泛开展安全教育。第三，对返乡创业农民，从事农村建筑、水电安装、车辆驾驶、农业机械操作、维修等农村特殊人员进行有针对性的安全业务培训。第四，利用新媒体，开展村民用火、用电、用气、乘车、应急处置等安全常识宣传，尤其要加强农村道路安全宣传教育，着力强化农村群众交通安全主动意识。

习近平指出，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。张兴凯在展望未来时说，“我国的每一个村落都不能在美丽乡村建设中掉队。我所愿景的是乡村整体美丽、乡村处处美丽、家家幸福安康、人人安居乐业。要建设这样的美丽乡村，必须加强农村安全基础建设，必须提升村民安全意识、水平和能力，必须使农村安全治理投入发挥最大效能、取得最好绩效。”

“当然，”张兴凯也提醒，“实现上述目标，还有很多工作要做、有很长的路要走，而关键需要每个人都从现在做起、从我做起，包括农村人和城市人。不要忘记，我们所有人都来自农村，农村现在和曾经是我们的家，我们的祖先葬在那里，我们的根扎在那里。即使每一个所谓的城市人，吃的每一粒粮食都来自农村；你在一周的繁忙后要到农村观赏一下美景，你在一天的紧张后躺在床上回味农村田园的美景舒缓一下心情，而所有这一切都需要‘农村安全’”。