市政工程质量监督管理创新设计

蔡 婷，李景成，唐传政

（武汉市市政工程质量监督站，湖北 武汉 430000）

0 引言

伴随着建筑业市场的发展，我国建设工程质量监督管理制度大体经历了三个阶段，即 1984 年之前计划经济时期的“企业自控为主，政府质量管理为辅”的宽泛式管理；改革开放后的“工程质量等级核验制为基础”的政府保姆式监管；2000 年至今实施的“以监督抽查为主要形式、行政执法为基本特征”的质量监督模式。

作为建设工程顶层设计的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部 5 号令），明确了工程质量监督的工作内容和工程程序，强调监督抽查为主的监督管理方式，但是在实际处理过程中对政府质量监督管理追责远大于对建设各方责任主体的质量法律责任，迫使质量监督机构在监管过程中越位管理，政府与市场关系错位，质量监督机构底层思维与国家顶层设计不对等的情况日益明显。如何将政府质量监督管理部门的职责落实到位，确保一线质量监督机构监督执法人员依法依规、严格履职，严格落实参建各方主体责任是当前政府质量监督机构值得深思及探索的问题。

1 市政工程质量监督管理背景分析

随着电子信息化进程的不断推进，传统的纸质办公已无法满足时代的发展，依托于电子政务平台实现无纸化办公已成为客观的存在。同时在大数据分析日渐常态化的时代，基于大数据实现数据查询、数据分析、数据告警也将成为政府职能部门创新监督管理、完善监督手段、促进工程质量提升的重要手段。

近年来，通过搭建信息化平台，加强工程质量管理的思路层出不穷。连惠［1］发表的《信息化建设对工程质量安全监督管理的重要性分析》中，结合日常建设工程质量安全监督工作的实际，分析了建设工程质量安全监督管理信息化建设的重要性，提出利用“云技术”“计算机网络技术”“移动技术”建立质量安全监督动态管理系统，推进监督执法标准化、动态量化。候杰等［2］提出构建建筑施工项目质量管理信息协同系统，形成施工项目质量数据管理平台，使各参与方（施工单位、监理单位、建设单位及其他单位）基于管理平台协同工作，实现施工项目质量管理的自动化、信息化、可视化。钱勇等［3］提出“以人的管理为中心，以互联网为载体”的工程质量安全监管新方式，实现“三个互联互通”和“三同”可查可控，使江西省建筑工程质量安全得到有效控制，等等。

本文在研究前人成果的基础上，重点研究了“互联网+市政工程质量监督管理”，基于可视化开发技术研发了市政工程质量监督管理创新系统——武汉市市政工程质量监督管理系统，本系统立足于政府质量监督部门质量监督工作，参建各方基于系统平台协同参与质量管理，同时依据住房和城乡建设部法律法规严格监督管理程序、强化监督管理手段、完善监督档案管理、全面数据分析。

2 系统设计

2.1 开发平台简介

本系统采用基于可视化开发技术的 POBA 软件开发平台作为系统开发平台。POBA 软件开发平台是一个功能强大的 WEB 软件开发平台，采用独创的电子表单技术，不仅仅实现了各种应用的可视化开发，同时集成了基于构件的 J2EE 代码自动生成技术、应用脚本技术、数据映射技术、AJAX 技术、应用门户技术、构件技术、WAP 技术、工作流技术，等等。同时还融合了集数据缓冲技术、动态模块技术、脚本技术、WEB2.0 技术、全文检索技术、应用集成技术为一体的门户技术，为系统开发人员提供一个快速构建信息门户的平台。POBA 软件开发平台与传统开发模式及同类主流软件开发平台对比，其具有极大的开发优势，具体如表 1 所示。

表1 POBA软件开发平台与传统开发模式及同类主流软件开发平台对比优势图

2.2 系统结构

本系统以 POBA 软件开发平台做支撑，在 POBA软件开发平台基础上快速构建业务系统框架，实现业务系统的开发，其总体结构如图 1 所示。

图1 系统总体结构图

2.3 质量监督管理系统（PC 端）

质量监督管理系统（PC 端）是整个系统平台的核心部分，主要包括报监管理模块、日常监督管理模块、验收及备案管理模块、历史工程管理模块、资料下载管理模块、统计分析管理模块等。各模块详细介绍可参看《市政工程质量监督管理电子政务平台的探讨与设计》［4］，本文对主要模块工作流程进行介绍。

2.3.1 报监管理模块

报监管理模块主要实现建设单位办理市政工程质量监督注册登记，是所有项目进入系统平台的窗口模块。报监管理模块包括 3 个方面的功能：①建设单位在线访问业务系统，根据工程前期工程报建、招投标等信息填报《武汉市市政工程质量监督注册登记表》；②综合管理科职员初审通过后科长复审，如遇审核不符合要求情况，一次性告知不予办理的理由和要求；③对文件资料符合要求的，综合管理科当日办结监督注册登记手续。报监管理模块工作流程如图 2 所示。通过网上报监管理模块，复杂的报监流程得到有效简化，避免建设单位往返于办事窗口，最大程度实现报监一日办结。

图2 工程报监管理模块工作流程图

2.3.2 日常监督管理模块

工程质量管理的核心是质量监督部门的日常监督抽查。日常监督管理模块依据工程质量监督部门各岗位工作职责及“质量监督抽查工作流程”，利用先进的数据管理技术将零散的日常监督管理工作条理化、标准化、规范化，将独立的项目统一管理。表 2 列举了日常监督管理模块的表单内容及系统操作。

2.3.3 验收及备案管理模块

工程完成设计及合同内容、完成规划、消防和环保等有关专项验收后，工程质量监督进入竣工（质量）验收监督，验收及备案管理模块通过数据处理技术，对项目状态进行比对分析，实现监督流程自动流转。此模块涉及建设单位与质量监督部门协同操作，具体实现功能包括以下几个方面：①判断当前项目是否存在未交圈的执法管理；②判断验收记录是否填写，相关验收监督资料是否提交；③判断建设单位是否提交完备的备案资料；④判断质量监督部门是否出具质量监督报告。验收及备案管理模块操作流程如图 3 所示。

图3 验收及备案管理模块操作流程图

表2 日常监督管理模块的表单内容及系统操作

2.4 质量监督管理系统（智能移动端）

质量监督管理系统（智能移动端）是质量监督管理系统平台的第二子系统，在质量监督管理系统（PC 端）的基础上基于微信客户端进行二次开发，充分利用微信公众平台的信息发布、图片、语音、视频、定位等优势功能，弥补质量监督管理系统（PC 端）的不足，实现更高效、更便捷的工程质量监督管理。系统协同管理单位及人员可以通过微信关注系统微信公众号，同步接收工程动态监管信息。质量监督管理系统（智能移动端）的便捷性主要体现在两个方面：及时的信息推送及审批和精准的地图定位，详细介绍参看《市政工程质量监督管理系统智能移动端研究及开发》［5］，本文中不再赘述。

2.5 质量管理信息平台

质量管理信息平台是质量监督管理系统平台的第三子系统，主要依托于质量监督管理系统平台的第一子系统（PC 端）和第二子系统（智能移动端），对照住房和城乡建设部全国建筑市场监管公共服务平台《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》，以及湖北省建筑市场监管与诚信一体化平台，在“四库一平台”的基础上，开发市政工程质量管理信息平台。

质量管理信息平台的开发充分利用数据筛选、数据分析技术，将业务系统内各个独立的项目进行有效数据关联，通过质量管理信息平台在项目、企业、人员以及质量、信誉信息之间建立联系，同时将筛选、分析的结论作用于政府质量监督部门的日常质量监督工作，用真实数据说话，督促工程参建各方全面落实主体责任，确保工程质量。质量管理信息平台内信息关联结构如图 4 所示，其中事件-事件可实现数据库之间相互查询，如事件实现企业信息与项目信息之间相互查询，由企业详情查询企业项目信息，及由项目详情查询参建单位信息。

图4 质量管理信息平台内信息关联结构图

3 系统应用

质量监督管理系统平台是政府监督机构结合日常质量监督工作利用互联网+技术创新监督管理而开发的成套系统，目前质量监督管理系统（PC 端）和质量监督管理系统（智能移动端）已投入使用，质量管理信息平台已在本单位内部使用，整体反响不错，系统应用广泛，得到各方的一致好评。

3.1 业务工作规范化

通过质量监督管理系统平台，建立内部监督制约机制，不断强化质量监督工作流程，各项质量监督工作的开展严格依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号）、《武汉市市政工程质量监督站管理工作手册》等有关法律法规规定，较传统的纸质办公，质量监督管理系统不仅大大提升工作规范化，同时在监督人员工程质量监督过程中的痕迹管理上得到大大加强，监督档案的管理也更加的完备。

3.2 报监注册便捷化

依托质量监督管理系统平台，武汉市市政工程质量监督职能部门将传统窗口报监、纸质报监方式转变为系统报监、网上报监，充分利用互联网技术的便捷性，将原本需在业务窗口排队办理的事项转移到网上、系统上操作，建设单位根据系统提示填报网上报监资料，综合管理部门根据建设单位提交的资料进行线上审核，大大缩减了纸质资料传递的时间以及交互的时间，实现质量监督注册登记“当日办结”。

3.3 质量管理法治化

监督执法是质量监督机构开展监督工作的重要手段。首先，质量监督人员以抽查、巡查等方式对工程实体质量、建设各方责任主体的质量行为进行监督检查，通过质量监督管理系统，对发现有影响工程质量的问题，结合图片、视频、文字信息，下达《市政工程质量监督意见书》《市政工程质量整改通知单》《责令局部暂停施工通知单》等执法文书；其次，对已下达执法文书，质量监督人员督促落实整改，拒不整改或者超期未整改完成的，质量监督管理系统将自动升级执法文书；第三，对参建单位、项目负责人、项目所下达的执法文书均通过质量监督管理系统进行大数据分析，对于工程质量问题频发的企业、项目、项目负责人，质量监督管理系统将分析结论反馈给质量监督人员及相关领导，视情况采取约谈、公示等方式督促相关企业及人员加强现场质量管理。

3.4 内部管理扁平化

作为政府质量监督机构开展质量监督管理工作的自动化办公系统，质量监督管理系统一方面通过系统权限设置、角色管理，实现质量监督机构内部透明化管理，各级领导通过登录质量监督管理系统查阅、审核其权限范围内的内容，促进质量监督工作的开展；另一方面通过质量监督管理系统实现质量监督机构内部扁平化管理，领导通过登录质量监督管理系统直观地了解每位监督员近期工作状态及工程监管情况，进行差异化管理，有效提高质量监督人员履职尽责能力。

3.5 全面分析智能化

互联网时代如何充分利用各类信息数据是一个值得思考的问题，本文中质量监督管理系统通过前端业务系统收集大量的项目信息、企业信息、人员信息及质量监督信息，如何将这些独立的项目、分散的信息汇聚并进行挖掘分析，本系统平台做了重点研究。①结合工程监管动态对报监、在建、完工、验收、备案各监督状态情况进行统计、分析；②结合工程类型及工程状态对各科室的道排工程、桥梁工程、轨道交通工程、机电安装工程及其他类型进行数量及工程量的统计、分析；③结合日常监督工作对监督员日常监督记录、执法情况、不合格检测报告情况进行信息统计；④针对日常监督检查中发出的执法文书进行归类、问题闭合交圈统计分析；⑤对不合格检测报告的各检测项按年度进行统计分析；⑥结合已下达的执法文书，对项目、企业、人员进行异常状态分析；⑦结合工程项目报监信息，对项目经理、项目总监理工程师执业情况进行异常状态分析。

3.6 面向对象全面化

信息化时代做好信息发布，提升舆论引导水平，服务政府工程质量监督，增强政府质量监督力度，本文中质量监督管理系统主要从 3 个方面着手：①面向经办人，通过质量监督业务系统可将线上办理质量报监注册登记情况、下达执法文书情况、执法文书审核情况、不合格报告情况、不合格报告整改审核情况等等实时推送至经办人及相关人员；②面向企业，质量监督管理业务系统中，质量监督员下达执法文书到现场的同时通过系统平台将短信推送至相关企业分管领导，提醒企业及管理人员加强对施工项目质量管理；③面向社会公众，质量信息平台所有数据信息及数据分析结论等可视情况对社会公众发布，通过舆论的力量督促企业及人员加强质量管理，提升工程质量。

4 结语

随着我国信息化进程的不断推进，信息技术的发展及互联网技术的普及，互联网+技术已经融入越来越多的行业。武汉市市政工程质量监督管理部门充分利用互联网+技术与市政工程质量监督管理有机结合，加强质量监督管理信息化建设，创新市政工程质量监督管理，解决当前质量监督管理中存在的突出问题，全面提高了监管工作效率和监管服务能力。该系统于 2017 年 4 月投入使用，系统运行稳定可靠，在近年来工程实际应用中取得良好的效果，得到各方的一致好评，应用前景十分广阔。目前系统平台正在逐步向各区站推广，逐步实现市区管理系统联网，同时质量管理信息平台正在积极与上级信息平台对接，积极促进与全国、省、市一体化信息平台信息联动。Q