建筑项目投资决策阶段工程造价控制措施

朱丽杰 中国土木工程集团有限公司投资主管，工程师

随着建筑行业内工程造价体系的不断改革，造价管控工作愈发成为投资管理工作的重要环节。要想提高工程造价管理水平，必须加大对项目实施各个环节的造价管控力度，获得更好的投资效果。决策阶段的工作内容是决定工程造价的基础，决策阶段的造价管理水平直接影响后续各个建设阶段造价管控是否科学合理。

1 项目决策阶段造价控制的重要意义

项目决策工作具有一定的系统性，指的是决策单位结合相关方针和政策，通过广泛收集和分析资料，对项目建设的规模、布局、技术、经济等多个方面进行综合分析，决定项目建设的起始时间、建设地点及施工方案。过去业主对于决策阶段的造价控制不够重视，大多将造价控制的重点放在施工图预算审计、承包合同审计和竣工结算审计上，如图1 所示，使得造价管理工作经常出现无法解决的问题，只有正确认识投资决策阶段造价控制意义，再严格按照造价管控流程进行管理，才能有效提高项目造价管理水平。项目决策阶段是项目造价控制的重要阶段，根据对以往建设项目施工成果进行分析发现，决策阶段给整个工程造价管控效果所带来的影响超过80%，可以说，决策阶段的造价管控水平直接决定着整个项目的经济效益[1]。

图1 工程造价控制流程

2 项目投资决策阶段影响造价的主要因素

一是项目所处地区。不同地区的经济发展水平不同，土地占用价格、劳动力使用价格、建筑材料的采购价格也存在较大的差异，所以项目所在地区会对决策阶段的造价控制产生一定的影响。

二是建设项目所处位置。在一个城市中，项目建设在哪个位置，也会对项目工程的造价产生巨大的影响。众所周知，市中心的土地价格远远高于郊区土地价格。另外，项目施工中需要统筹的资源和因素较多，使得费用也会有所增加。

三是建设项目建设规模与建设标准。高级公寓项目的建设成本是普通住宅项目建设成本的1 倍以上。建筑项目施工领域存在着非常著名的原理——边际效益递减原理，项目开始施工时，项目的经济效益随着项目规模的增加而增加，当项目规模达到一定程度后，项目经济效益达到最大，随后即使再扩大规模，项目经济效益却会逐渐减少。所以，任何项目在施工前都要综合考虑各方面因素，确定最佳的项目建设规模和标准。

四是建设规划设计方案、决策阶段一般就会选定项目规划设计方案，而项目规划建设方案的选择直接决定着项目成本控制效果，如建设选择的是钢结构还是混凝土结构，施工成本往往存在较大的差别。

五是主要设备选用。现代建筑中的设备费用非常昂贵，综合考虑设备性能和经济性两方面因素，选择合理的价格，为提高项目造价控制效果夯实基础。

3 项目投资决策阶段工程造价控制措施

3.1 加强市场调研，确定最佳的项目建设规模

任何项目的投资都存在一定的风险，如果在项目建设前期，为做好充分的市场调研，盲目追求“大规模、高效益”，后期可能会发生资金难到位、开工延迟、建设产品积压等一系列问题，最终导致的结果往往有2种：项目投资效益达不到预期目标，项目投资收益回收速度较慢。而如果过于保守，生产规模的设定过小，资源往往得不到充分有效的配置，单位建设成品的成本较高，使得整个项目的经济效益大大降低。所以，充分做好市场调研，确定科学的项目建设规模是工程造价管理工作的重点。而市场调研的主要工作是分析建成后的产品或者服务是否在未来市场占有优势，以此为基础，对项目实施进行可行性分析[2]。

3.2 建立技术和成本之间的联系，加强方案优化设计

一直以来，我国工程建设项目的技术管理和成本管理是独立进行的，两者处于相互分离的状态。项目技术部门给出项目施工建议书，项目投资估算由财会、预算人员编制完成，两方面的工作虽然针对同一个工程项目，但是单独进行，最终导致的结果是选择项目施工技术的时候没有考虑经济性，考虑项目经济性的时候没有考虑技术的可行性。以上情况最终导致的结果就是项目决策阶段造价控制不严。

要想真正提高工程造价管控水平，必须在充分的市场调研的基础上，根据项目实际情况，以满足项目成品使用功能和生产要求的前提下，遵循“效益先行”的原则，建立施工技术和项目经济性之间的联系，通过多方对比分析保证施工技术的选择科学、合理。同时，将造价控制理念渗透到决策阶段的全过程，具体来说需要做好以下工作：

（1）造价管理人员要尽早参与项目建设前期准备工作，帮助业主做好分析，帮助设计人员树立造价管理意识，严禁出现重技术、轻经济的问题；

（2）培养熟知技术管理和造价管理知识的复合型管理人员，项目实施过程由这些管理人员牵头，为提高项目投资预控能力打好人才基础；

（3）造价管理人员要积极学习，了解设计图纸的方案和意图，与施工、设计人员保持紧密的联系，以动态的方法对施工技术方案进行对比分析，简化工艺流程、降低施工成本[3]。

3.3 合理选择建设标准和建设地点

项目建设标准和建设地点的选择不仅关系到项目施工是否可以顺利有序完成，还决定着项目造价成本管理效果。在项目决策阶段，对项目进行可行性分析时，必须全方位进行考虑，如水文地质情况、项目建设规模、项目建设预算、目标客户等，这样才能避免发生项目完成建设还未投入使用就开始着手拆迁的问题，同时降低由此导致的资源浪费，保证项目投资效益。

综合考虑国家政策方针及业主单位的财务能力，坚实适用、安全、经济的原则，选择合理的建设地点和科学的建设标准，不仅要满足当前的建设使用需求，还要考虑项目成品在未来的发展需要，引进先进技术和设备，提高项目建设水平，保证项目经济效益，改善国民居住环境。另外，选择项目建设地点时，要考虑国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划、地区经济发展规划等内容，特别是改扩建项目的规划和建设，必须重点考虑项目所在地区的整体规划建设方向，保证两者高度统一[4]。

3.4 提高投资估算的准确度

投资估算是项目决策的重要依据之一，投资估算的准确性直接影响项目可行性研究质量及经济效益评价结果。当可行性研究报告确定后，投资估算通常作为设计投资限额的下限，可以说投资估算对整个项目的造价具有绝对的控制作用，其直接关系到下一阶段的设计和施工图纸编制质量。不仅如此，投资估算对项目资金筹措也具有直接的影响。

在项目建设阶段，投资估算对项目规划和规模的确定具有参考作用。投资估算一般由建设单位提出，因为经验不足、技术有限，建设单位所提出的投资估算往往过于简单，考虑不够全面，常常出现漏项问题。为了提高投资估算的真实性和全面性，防止项目实施过程中出现“三超”问题，项目实施前必须做好全面的调查和研究，根据建筑标准、质量要求等方面的要求，坚持适用、经济、安全、美观的原则，合理配置资源和生产力，将项目的社会效益充分发挥出来[5]。另外，工程设计前，邀请资深的单位或者专家参加项目建议书和投资估算的编制，让设计人员从一开始就参与项目成本管理工作，进而将造价管控理念更好地渗透到项目管理的各个环节。

4 结语

对于整个项目造价控制工作来说，投资决策阶段的造价控制至关重要，但是影响投资决策阶段造价管控的因素有很多，所以在投资决策阶段应综合考虑业主及其他各方面的因素，建立技术和经济性之间的联系，加强资源配置管理，精准定位项目建设目标，提高投资决策的科学性和合理性。