邛崃市工程项目审批缩时70%的背后

曾那迦

“2018年，我们公司刚在邛崃落户，第一个项目前期审批跑前跑后花了小半年时间。”2020年12月，邛崃市一住宅项目的开发经理李阳告诉廉政瞭望记者，自邛崃市推行工程建设项目审批改革以来，他们公司的第二个项目只用了3个月就完成各项手续，正式开工。其中政府审批的环节只用了11个工作日。

作为邛崃市优化营商环境的重要举措，工程建设项目审批改革启动以来，该市已累计为44个项目提供了更加便捷的审批服务;工程建设项目从立项到竣工验收过程中涉及的所有审批事项，平均从200多个工作日减少到70个工作日，压缩达70%。

在此项改革推进过程中，邛崃市纪委监委聚焦项目审批全流程，创新监督形式，强化结果运用，激励担当作为，做好营商环境监督执纪问责“后半篇文章”。

明察暗访，做细日常监督

“你好，能帮我看看这些证件齐全了吗？”“哪些流程可以在网上办理呢？”“我大概多久可以拿到许可证呢？”近日，在邛崃市新市民中心，一名“企业办事人员”正在市发改局窗口咨询，但办事却不是他的真正目的。

原来，邛崃市纪委监委驻市发改局纪检监察组组长王栩正带队进行一次暗访，除了随机向工作人员提出业务咨询，还特别留意现场办事人员的政策知晓度与服务态度。“许多来办理工程项目审批事项的企业人员告诉我们，推行改革之后，办事流程简便了，企业和审批部门的关系也更‘清爽了。”王栩告诉记者。

据该市纪委监委相关负责人介绍，早在启动改革之前，邛崃市委就针对营商环境开展了系统巡察，发现并督促整改在政策执行、担当作为、工作落实等方面存在的问题。该市纪委监委实行“零延迟”查办制度，将破坏营商环境问题作为审查调查重点，对违规違纪的严肃追责问责，坚决纠治涉企服务中的腐败和作风问题;对破坏营商环境的典型案例点名道姓公开通报曝光。

“工程建设项目审批改革启动以来，邛崃市纪委监委立足‘监督再监督的职能定位，聚焦优化营商环境，做实日常监督，开展‘点穴式效能督查。”该负责人介绍说，为督促市发改局、行政审批局、统计局、公共资源交易中心等相关职能部门落实政策、担当作为，该市纪委监委相关派驻纪检监察组不定期到新市民中心开展明察暗访，发现是否有“办事难、办事慢”，让群众“多头跑、来回跑”的问题。

同时，该市纪委监委机关与市行政审批局建立问题“定期移交”机制，建立市纪委监委机关与全市重大项目企业面对面、一对一“定期沟通”机制，建立营商环境“定期抽查”监督专班，采取不打招呼直击现场、模拟办事等方式，深入审批大厅和基层服务单位明察暗访，同时设置举报箱，采取电话随机抽查等方式，发现和查纠服务态度差、群众多跑腿等问题，“以近距离、全天候、常态化的监督，提升派驻监督实效”。

小惩大诫，推动整改落实

王栩在这次的暗访中没有发现服务质量上的问题，他认为很大程度上是因为在2020年第四季度的一次“小惩大诫”，有3家单位由于服务不周，分别“喜提”邛崃市纪委监委颁发的“蜗牛奖”“刺猬奖”“鸵鸟奖”。整改不力的单位相关责任人不仅“丢面子”，还有可能“丢帽子”。

针对相关单位效率低下、态度生硬、推诿塞责等问题，各派驻纪检监察组第一时间与该单位分管领导面对面交流，通过制发履职提示函、下发督查通报、开展谈话提醒等，强化靠前监督、精准监督和全程监督，切实督促解决政策落实中的“中梗阻”问题。

“不能让干部只有考核压力，没有担当动力。如果干部履职到位，但因企业不诚信等情形造成损失，我们要进行综合评议，让干部卸下精神包袱，全心全意投入改革。”邛崃市纪委常委赵海表示。

此前，驻市住建局纪检监察组在对某工程项目现场开展监督时了解到，由于施工许可证办理流程复杂、要件繁多，很多建设单位对相关政策要求掌握不够，经常跑“冤枉路”。对此，纪检监察组立即向市住建局党组反馈企业意见，提出整改要求。

在推动整改的过程中，该纪检监察组会同党组共同研究制定了“一次性交底制度”，即在项目开工前，由分管领导带领建管、安监、质安、人防、消防等科室负责人上门服务，将审批流程及要件、施工技术要求规范一次性告知，从根本上解决企业“跑冤枉路”的问题，为审批改革加速添一剂“催化剂”。