中国旅游发展笔谈

主持人：周玲强    浙江大学管理学院旅游与酒店管理学系教授

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。在当下中国，脱贫攻坚进入了“后脱贫时代”。要巩固、延续脱贫攻坚成果，我们需要继续努力绘制好乡村振兴这一宏伟蓝图。凭借着优化农业生产结构、促进城乡一体化、提升农民收入等亮点，发展乡村旅游成为乡村振兴的重要抓手。在后脱贫时代，如何使乡村旅游更好地为乡村振兴服务？本期笔谈就此展开讨论。

李志飞从探讨乡村旅游发展对村民收入分配的影响规律入手，提出了政府发挥“有形之手”，实现乡村可持续脱贫和共同富裕的对策建议。在宁夏葡萄酒“当惊世界殊”的美好愿景下，张红梅等探讨了如何通过葡萄酒旅游产业更好地进行减贫，这对广大生态移民区发展有很好的借鉴意义。吴茂英等着眼于乡村文旅小微企业对乡村振兴的多重效应，呼吁业界关注小微企业的不可替代之地位。王璐和郑向敏认为“有温度”是乡村民宿的重要竞争力，以颇具人本主义关怀的视角提出了增加乡村民宿“温度”的建议。宋潇玉和宋子千从顶层设计出发，为后脱贫时代的乡村旅游政策制定提出了创新观点。周波和叶顺重点关注人才这一最为重要的社会发展要素，结构化地分析了“知识转移”推动乡村旅游人才发展的动力机制。

乡村旅游存在库兹涅兹曲线吗？

李志飞

（湖北大学商学院，湖北 武汉 430062）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.04.001

乡村旅游经过10多年的发展，目前已经成为中国乡村经济发展新的增长点，是扩大农民就业、促进农民增收的内在动能，也是新时代下有效解决“三农”问题、促进贫困地区农民脱贫致富、实现乡村振兴的重要途径12。然而，经过10多年的发展，乡村旅游在提高乡村居民整体收入水平、促进乡村地区贫困人口实现脱贫致富的同时，也存在乡村内部社区居民利益分配不公的问题。那么，乡村旅游在提高村民整体收入水平的同时会引发新的贫富差距吗？这种贫富差距会随着乡村旅游的进一步发展而缩小吗？如何缩小这种新的贫富差距？乡村旅游存在库兹涅兹曲线吗（随着乡村旅游的发展，村民间贫富差距呈现先大后小的规律）？基于这些问题，笔者拟探讨乡村旅游发展对村民收入分配的影响规律，旨在丰富乡村旅游研究的理论内涵，为后脱贫时代乡村旅游的發展提供理论探索。

一、乡村旅游会导致新的贫富差距吗？

从中国乡村旅游发展的实践来看，在发展初期，乡村旅游一般以农户自发组织开展为主，在地理空间上多呈现出邻近效应，或在参与主体上呈现出“精英化”和“分散化”的特征，即毗邻核心旅游景区、旅游公路沿线和都市近郊区的农户，或有一定经济实力和经营意识的村民，凭借地缘区位优势和便利的交通条件，以及自身的参与能力，率先自发参与到住宿接待、餐饮、运输、商品销售等旅游经营活动中，改变了生产经营方式，获得可观的收益。相比之下，那些区位条件和参与能力不具备比较优势的乡村居民，没有机会参与旅游经营活动或者只能参与旅游业中低收益水平的工作，难以分享到旅游发展带来的收入增长成果，为乡村居民内部贫富差距的产生埋下了隐患。

以湖北省宜昌市兴山县昭君故里景区附近的几个乡村为例，笔者10年前曾在湖北兴山县挂职旅游副县长两年，主导了几个乡村的旅游发展，经过近10年的持续观察，发现这些乡村在旅游发展的初级阶段，环景区或旅游公路沿线的村民及时把握住了乡村旅游发展的机遇，最先参与到旅游经营活动中，配合景区为游客提供餐饮、住宿和购物等服务，从以小成本、低收益的小商品摆摊到经营农家饭店、旅馆或以土特产为主的商店，收入水平不断提高，在乡村旅游发展过程中最先获益。而远离景区和旅游公路沿线的村民或参与能力较差的村民并没能从乡村旅游发展中获得经济收益，这种乡村旅游开发空间分布的不均衡和村民参与能力的不均衡，使得乡村旅游发展不仅没有缩小反而拉大村民间贫富差距，有些乡村甚至会长期停留在库兹涅兹曲线的前段，陷入贫富差距扩大的“中等收入陷阱”。

另外，这种自发式的乡村旅游经营活动，主要是依靠市场这只“看不见的手”，政府更多是采用一种较为“包容”的态度1。但在缺乏相应利益协调和资源调配机制约束下，农户之间会展开无序的公共资源的争夺和使用，给原本资源条件就很脆弱的自然村落带来严重的“公地悲剧”效应，如污水滥排、垃圾滥放、乱搭乱建等问题随之而至2，从而造成土壤和地表水体污染，耕地占用，严重威胁了那些未参与到旅游经营活动、依赖农业产出的乡村居民的收入，从而在一定程度上加剧了乡村居民贫富差距扩大的风险。

同时，随着乡村旅游市场规模日益扩大，一些较有实力的公司、集团等城市资本也纷纷介入乡村旅游开发，以资金输入的形式获得乡村旅游资源的使用权，进一步扩大了客源市场，带来了更多的商机和就业机会，但这种外来的旅游经营资本的流入，挤压了原本农民的增收空间，或者企业借助资本的强势地位和信息等优势资源，直接或间接使农户以较低的价格签订流转协议，剥夺农户应得的土地收益3。有一定资金储备或旅游参与能力的农户，还能利用手中的经济或社会资源参与到乡村旅游的发展中，而那些经济条件、人力资本和社会资本各方面相对欠缺的农户，旅游参与能力低下，往往被排斥在乡村旅游受益主体之外，只能依靠流转土地从乡村旅游中获得较少的补偿或分红，丧失了土地的村民没有了基本的生产资料，同时还要承受旅游业发展导致的物价上涨的负面影响，这些乡村旅游发展的负的外部性加大了乡村居民之间的贫富差距。

二、乡村旅游存在库兹涅兹曲线吗？

如前所述，在乡村旅游发展的初级阶段，在市场力量引导下的自发式发展和资本驱动式发展的过程中，可能会导致村民贫富差距的扩大，那么随着乡村旅游的进一步发展，这种贫富差距是否会缩小？也就是说，乡村旅游存在库兹涅兹曲线吗？答案是肯定的。仍以湖北昭君故里景区附近的乡村为例，虽然在乡村旅游发展的初期，乡村内部居民收入分配差距随着乡村旅游的兴起而扩大，但随着乡村旅游的进一步发展，在市场导向和村集体的有效干预下，环景区或旅游公路沿线的旅游供给会出现示范效应和溢出效应，非沿线村民有更多机会参与旅游相关就业，这时就会进入乡村旅游库兹涅兹曲线的第二阶段，贫富差距出现缩小的趋势。虽然不一定能回到发展乡村旅游之前的贫富差距水平，但在乡村旅游发展的过程中，不论是处于库兹涅兹曲线的哪个阶段，不论贫富差距是扩大还是缩小，在资源保存的前提下，乡村旅游的发展终会带来乡村整体福利呈现帕累托上升。可见，在市场导向的同时，政府还应以“有形之手”进行适当干预，保障社区、企业和政府等各利益主体的参与，缓解乡村旅游引发的收入分配不公的问题，缩小贫富差距，使乡村旅游发展延展至库兹涅兹曲线的第二阶段。那么，如何能使乡村旅游有效过渡到库兹涅兹曲线的第二阶段呢？

一是完善乡村旅游发展规划，优化乡村旅游空间布局。乡村旅游空间布局不仅要考虑资源的空间分布，也要考虑乡村人口的空间分布。要通过全域旅游的理念，拓展乡村景观外延，加强农业、非物质文化遗产和旅游的融合，拉长产业链条，拓展乡村旅游的空间覆盖和产业溢出，使得更多的乡村人口聚集在景观周边。通过旅游公路、旅游河道（水上旅游线路）、乡村绿道、乡村骑行道、乡村徒步道等多层次乡村旅游线路（通道）的规划和开发，使得更多的乡村人口聚集在旅游沿线。同时，在充分考虑当地居民的经济、文化背景和环境承载力的前提下，以“宜居、宜业、宜游”的思路，对该地区周边的生态环境、文化载体、街道水系等看得见的资源和地方特色文化资源这类看不见的资源进行合理规划，使旅游业在当地生态环境容量、当地居民日常生活环境容量、当地农业生产容量承载许可的范围内实现可持续发展4。

二是发挥政府引导协调作用，发展乡村旅游合作机构。政府不仅要在乡村旅游产业发展上进行引导，也要对乡村旅游受益格局進行协调。通过建立相应的利益协调和资源调配机制，规范农户对乡村公共资源的使用，防止外来资本的无序扩张，在乡村旅游发展中形成行业或地域垄断，放大乡村旅游对提升村民收入和改善乡村环境的正的外部性，减少乡村旅游对农民土地权益和收入分配的负的外部性。随着旅游市场扩大，政府应积极发挥引导作用，投入实体资源或者予以政策引领，在吸引外部企业投资当地旅游开发的同时，还应设定一定的监管措施，约束外来投资者的短效行为对乡村居民应有权益的损害。当乡村旅游发展步入成熟阶段后，政府应扮演协调者的角色，强化乡村旅游利益相关者协调机制，协调好社区、企业和政府利益相关者之间的关系，保护其合法权益。

同时，随着乡村旅游的深度发展，乡村旅游已不再只是自发的农家乐阶段或粗放的采摘园阶段，业态规模化、产品个性化、服务品质化、功能多样化是未来乡村旅游发展的方向。乡村旅游将迎来新的产业转型，乡村居民对乡村旅游带来的脱贫效应和受益均衡的期待也日益增长。以家庭为单位的乡村旅游合作社作为农民合作社的一种类型，可以把分散农户组成利益共同体，避免恶性竞争，实现旅游资源合理配置，同时，确保农民在乡村旅游发展中的主体地位，从机制上能够保障农民分享旅游发展成果1。因此，要重视发展乡村旅游合作社，充分考虑乡村旅游发展特点、阶段和现有的规模，建立科学合理的运行机制，提升合作社的资源协调能力和市场竞争力。

三是扩大乡村社区参与，提升村民乡村旅游参与能力。保障乡村居民的利益，获得公平的发展机会，必须将部分乡村居民由旅游获益的边缘地位转变为主体地位，而实现这一转变的必由路径就是扩大社区参与。以往扩大社区参与主要注重政策引导和平台提供等外生力量供给，忽视了对村民参与能力这个内生力量的培育与提升，使得很多乡村旅游地的村民无法适应乡村旅游经营管理的竞争要求，导致不得不让位于外部人力资本，也导致了村民间由于参与能力差异而形成新的贫富差距。因此扩大乡村社区参与，必须要提升村民的乡村旅游参与能力。要从引导农民参与乡村旅游，到提升农民的乡村旅游参与能力的转变。如果说拓展乡村景观外延和增加乡村旅游通道是扩大社区参与的外部条件，那么提升村民乡村旅游参与能力就是提高社区参与的内部动力。只有参与能力提升了，才有可能真正从内因实现贫富差距的缩小。因此，要通过知识下乡和社区教育，提升村民的旅游经营意识、经营理念、业务技能、自我发展能力，进而提升村民乡村旅游参与能力，实现乡村可持续脱贫和共同富裕。

（作者为该院教授，博士生导师，旅游系主任;收稿日期：2021-01-06）

后脱贫时代的生态移民区产业减贫对策

——以宁夏葡萄酒旅游产业为例

张红梅，沙爱霞，王    凯

（北方民族大学管理学院，宁夏 银川 750021）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.04.002

2020年，我国取得脱贫攻坚战的全面胜利，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。然而，相对贫困仍然存在，返贫现象仍有可能发生。巩固和赋能脱贫攻坚成果是我国后脱贫时代面临的重大使命。宁夏西海固被联合国粮食开发署认定为最不适宜人类生存的地区之一。在宁夏脱贫的历史进程中，“一方水土养不了一方人”与“乡音不改、故土难离”的矛盾交织在一起。2020年11月，宁夏9个贫困县全部实现脱贫摘帽。宁夏的脱贫攻坚，是我国脱贫历史中的一个缩影，闽宁合作下“腾笼换鸟”的生态移民、产业扶贫是架起国家政策与贫困人口发展的桥梁，通过扶植葡萄酒产业发展，将宁夏移民区的“干沙滩”变成“金沙滩”。2020年6月，习近平总书记再次视察宁夏时，强调“宁夏葡萄酒产业是中国葡萄酒产业发展的一个缩影，假以时日，可能10年、20年后，中国葡萄酒当惊世界殊”。宁夏葡萄酒旅游正在通过挖掘产业生态价值、文化价值和品牌价值，不断创新在乡村振兴战略中的带动模式，打造闻名遐迩的“葡萄酒之都”。本文以宁夏葡萄酒旅游产业为例，提出后脱贫时代生态移民区的产业减贫对策。

一、宁夏葡萄酒旅游产业与政策减贫

2004年，我国曾提出过《扶贫法》议案，但至今尚未出台相关法律。由此，我国的扶贫主要靠政策而非法律调整1。在后脱贫时代，扶贫政策的延续性上，产业政策的粘性是最强的。目前，宁夏将葡萄酒产业和文旅产业均作为全区高质量发展重点产业，打造葡萄酒与文化旅游深度融合典范。以葡萄酒产业供给侧结构性改革为主线，推动葡萄酒产业高端化、绿色化、智能化、融合化、品牌化发展。以实施脱贫富民和乡村振兴战略为契机，将酿酒葡萄种植、田间管理、采摘、葡萄酒酿造、品鉴、产品订制、推广营销等融入葡萄酒文化旅游产业一体化进程，实现经济效益、社会效益和生态效益共赢。宁夏葡萄酒产业发展30多年期间先后出台了《贺兰山东麓优质酿酒葡萄基地规划方案》《贺兰山东麓葡萄酒原产地域保护管理办法》《宁夏葡萄产业发展规划》《中国（宁夏）贺兰山东麓葡萄酒产业文化长廊发展总体规划》《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区列级酒庄评定管理办法》《贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业布局规划》以及《中国（宁夏）贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展规划》等20多项相关规划和方案。

宁夏葡萄产区起步晚、发展快、关注度高，在后脱贫时代，宁夏葡萄酒旅游在旅游用地、财政、投融资、惠民、扶贫及国际化方面需要不断优化政策环境，打出“组合拳”，整合多方资源，提高旅游公共服务水平。中国作为国际葡萄酒消费大国，需充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，并对接中欧班列，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。宁夏葡萄酒产业管委会和文旅系统应当进一步统筹规划，优化葡萄酒旅游产业政策、减贫政策及其监督机制，引导产业融合创新持续发展。尤其针对旅游酒庄建设需制定符合旅游业态发展的引导性和规范性政策。在闽宁镇、红寺堡等葡萄酒旅游区域，通过编制旅游减贫规划及其实施方案，建立贫困村户利益联结机制，提高从业人员培训率和减贫效益等措施，带动葡萄酒旅游标准化建设和高质量发展。

二、宁夏葡萄酒旅游产业与生态减贫

宁夏贺兰山东麓葡萄产区在2002年被确定为国家地理标志产品保护区。该区可用于种植葡萄的土地超过1 亿m2，是我国最大的葡萄酒标志性地理产品保护产区。宁夏贺兰山东麓葡萄产区在全国生态功能区划（修编版）中属于西鄂尔多斯-贺兰山-阴山生物多样性保护与防风固沙重要区，具有十分重要的水源涵养和防风固沙功能。利用相关统计数据，从食品生产、固碳释氧、净化大气、土壤保持、涵养水源、节水增效、生态旅游和生态扶贫等角度，对宁夏葡萄产业生态系统服务价值进行评估，宁夏葡萄产业生态系统服务功能价值为35.98亿元，其中，直接效益为22.00亿元，生态效益为13.98亿元。生态效益占整个产业生态系统服务价值的38.85%2。

宁夏葡萄酒旅游产业在后脱贫时代，需坚持开发与生态保护并重，明确旅游环境保护重点，加大旅游环境保护措施，保护区域文化遗址，实现生态和文化资源的良性发展，达到资源的动态平衡、环境的整体平衡。首先，按照生态文明理念，加强生态廊道保护体系建设，创新生态环境保护模式。全力推进旅游目的地国家森林公园、湖泊湿地、沙漠、种植园区等区域的生物多样性保护，兼顾“山水林田湖草”，保护自然生态肌理，融入城市文化生态。在严格遵从相关法律法规，积极加强资源和环境保护的同时，发挥生态优势和产业聚集优势，积极开发出景观生态、健康生态和休闲生态等生态创意旅游产品。其次，需树立产业生态圈思维，建强产业链、优化供应链、提升价值链、拓展生态链，营造协同创新、利益共享、价值共创的产业高质量发展环境。如宁夏越来越多的葡萄酒旅游酒庄建设强调与当地的生态环境及地域特点相结合，在旅游开发中积极宣传可持续发展生态理念，保护与利用相互促进。通过建设集高产、生态、环保、优质于一体的有机葡萄种植园，提倡生态种植新技术和生物动力酿造法，实现生态循环、抑制病害、节支增收;通过开发运动氧疗、温泉康养、餐酒养生、生态民宿、休闲度假等生态旅游项目，促进葡萄酒旅游产业与文化、健康、信息、金融等产业的深度融合，不断满足游客日益增长的美好生活需要。

三、宁夏葡萄酒旅游产业与文化减贫

在西方葡萄酒文化发展过程中，将葡萄树称为“生命之树”，传道士既是葡萄酒和葡萄园的技术人员，更是重要的饮用群体，宗教文化对于西方的葡萄酒文化影响深远。葡萄酒真正传入我国是在西汉武帝时期，汉武帝派遣张骞出使西域，将西域的葡萄及葡萄酒酿造技术引进中原，促进了中原地区葡萄栽培和葡萄酒酿造技术的发展。中国葡萄酒虽已有两千多年历史，但纵观古代中国农业发展史，作为舶来品的葡萄酒，被称为“胡酒”，葡萄酒文化的挖掘与本土化发展缓慢，且未得到足够重视1。葡萄酒旅游文化包含深厚的自然生态文化、历史文化、社会文化、精神文化等，通常体现为酒庄建筑风格、种植酿造技艺、酒俗酒礼、节会活动、酒庄企业文化、品牌故事、地域特色等。宁夏目前已初步形成由葡萄园、葡萄酒厂、酒庄、产业科技示范园、葡萄酒旅游小镇、葡萄酒博览会等构成的产业链。如何构建有“中国印记”的葡萄酒文化，是提升葡萄酒产业开发的瓶颈。地处丝绸之路经济带上的宁夏，从历史上的军屯到三线建设、再到生态移民，用“变中求发展”“年深外境犹吾景，日久他乡即故乡”的精神，为从干沙滩上长出的葡萄也赋予了新的文化内涵。

文旅融合视域下，文化作为葡萄酒旅游的灵魂和精髓，对其融合发展起到关键性作用。首先，宁夏葡萄酒旅游产业可依托历史悠久的贺兰山岩画、神秘的西夏王陵、极具考古研学价值的人类史前遗址水洞沟、鸽子山等，结合世界灌溉工程遗产——宁夏引黄古灌区的农耕文化以及丝路文化、边塞文化、民俗风情、西夏历史等多元特色，进一步挖掘和丰富葡萄酒文化内涵。其次，可结合葡萄酒的生产与消费的动态过程，将地域文化与葡萄酒产业的自然景观（风土、生态）、人文景观（葡萄小镇、酒庄建筑、园林）、社会文化（品鉴、侍酒、饮食、服饰、民俗、节庆）、精神文化（艺术、文教、语言）等有机结合并深度挖掘，形成旅游吸引力和文化活态化。“星星的故乡”“高山星辰，有酒有爱”等主题，也为葡萄酒旅游消费打造了更多文化场景。最后，宁夏葡萄酒旅游要与生态移民文化相结合。随着《闽宁镇》《山海情》影视作品播出，让更多人看到了宁夏脱贫攻坚与葡萄酒产业发展的创业故事。在“扶贫先扶志”的中国脱贫思想及生态强国的家国情怀影响下，宁夏葡萄酒旅游以其中国特色，实现了生态价值、文化价值、经济价值和社会价值等多元价值共创。

四、宁夏葡萄酒旅游产业与人力资本减贫

后脱贫时代的相对贫困问题的核心是人，关键是要激发貧困群众的内生动力和自我发展能力，通过教育让生态移民从劳动力变成人力资本。生态移民的教育要和产业发展相结合。一方面，宁夏葡萄酒旅游产业关联度大，集科教、种植、酿造、品鉴、观光、体验、休闲于一体，为贫困人口提供了稳定的就业岗位和经济来源;另一方面，葡萄酒旅游企业的管理离不开长期稳定的务工人员。“移民变技工”“移民变身旅游创业者”的案例比比皆是。

后脱贫时代的人力资本就是宁夏葡萄酒旅游产业融合的重要内生动力。首先，要将生态移民区的劳动力变成葡萄酒旅游的复合型创新人才，需构建葡萄酒旅游“专家学者+经营管理人员+专业技术骨干+导服人员”的人才团队和培养体系，建立一批标准化的葡萄酒种植师、酿酒师和品酒师队伍，以及专业规范化的管理团队和服务团队。其次，可通过加强联合办学、校企合作，推动产教融合，形成多层次的人才培养需求和全方位实用人才机制。开展面向从生产者到消费者的全产业链葡萄酒教育培训，依托产业打造中国葡萄酒旅游社会化教育体系和葡萄酒旅游教育品牌，从而使产业具有永续发展的创新动能及企业文化。另外，随着宁夏葡萄酒文化旅游的发展，生态移民区的经济、社会、生态环境也会不断改善，必将吸纳更多的葡萄酒文化旅游人才汇聚到此，带动移民劳动力的成长和进步，从而实现后脱贫时代生态移民区人力资本的不断优化。

（第一作者系该院教授、博士、通讯作者，第二作者系该院副教授，第三作者系该院院长、教授;收稿日期： 2021-02-11）

乡村文旅小微企业助力乡村振兴的多重效应

吴茂英1，王    怡1，李秋成2

（1. 浙江大学管理学院，浙江 杭州 310058; 2. 浙江工商大学旅游与城乡规划学院，浙江 杭州 310018）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.04.003

在乡村振兴的过程中，乡村旅游发挥着重要的作用。乡村旅游因为起步门槛低、产业联动大、带动涉及广等特征，成为复杂乡村振兴系统的关键切入点，是提升乡村综合效益、创造美好生活的重要手段。乡村旅游促进城乡之间资本、技术和文明的流动，推动城乡融合发展，畅通国内循环，为经济发展增添动力。在乡村旅游的发展过程中，众多扎根乡村的文旅小微企业是当地社会经济活动最活跃的组成部分。以乡村经济繁荣的浙江省为例，截至2019年年底，有超1.9万家民宿类小微企业，直接就业人数超过15万人，总营收超100亿元，为乡村振兴提供了强大的动力1。

乡村文旅小微企业类型多样，包含农家乐、民宿、乡村文创、遗产酒店、家庭农场、乡村游乐园等类型。这些不同类型的乡村文旅小微企业是依托乡村旅游地、完全或部分地为游客提供服务、占有较小市场份额、雇员人数低于50人的经营实体。与大中型企业相比，乡村文旅小微企业具有很强的社区嵌入性，依托乡村文化、乡村资源、乡村人才，活跃乡村产业和乡村经济，塑造并提升乡村文化和生态环境，具有非常积极的社会、经济和文化意义。本文关注文旅小微企业在乡村振兴中发挥的重要作用，并结合乡村振兴的内涵，剖析乡村文旅小微企业在乡村振兴和城乡融合领域的积极效应。

一、乡村文旅小微企业与乡村产业振兴

产业兴旺是乡村振兴的经济基础，是解决乡村问题的根本之策。文旅小微企业依托乡村资源，发展特色旅游产品，进行多种形式的三产融合，构建农村新的产业优势，促进农村产业振兴。首先，乡村文旅小微企业通过多元途径融合乡村的物质要素和产业资源，推动产业联动融合，优化旅游产品供给。其次，文旅小微企业进入门槛相对较低，开辟了村民创业、就业新天地，越来越多村民成为乡村文旅小微企业的经营者、服务者，拓宽了村民的就业渠道，提高了村民的收入。再次，文旅小微企业有较多本地投资者，旅游收益漏损小，有助于将产业振兴中产生的增值收益留在乡村当地，让村民成为最大的受益者。最后，文旅小微企业以市场需求为导向，整合要素资源，开发新业态、新产品，打造新的消费空间，培育新的消费群体，拉动消费升级。

二、乡村文旅小微企业与乡村人才振兴

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。长期以来，由于“重城市轻农村”的城乡二元结构，乡村难以吸引优秀人才，甚至人力资源大量外流，乡村建设缺乏人才支撑。乡村文旅小微企业在留住人才、培育人才和吸引人才方面发挥着重要作用：首先，乡村文旅小微企业为村民就近就地的转移和增收创造条件，减少了劳动力的单向流出，留住了一批爱乡村、爱村民、懂民情的乡土人才;其次，文旅小微企业或者相关行业协会对村民进行礼仪礼貌、服务意识、待客技巧等方面的培训，有利于提高村民的整体素质，以产业发展带动专业人才发展;再次，文旅小微企业通过打造体验化、创意化、生活化的乡村旅游活动，升级了乡村休闲生活，以及自身的示范效应，吸引年轻人才返乡建设。这些优秀人才积极投身乡村文旅小微企业，通过思想引领、技术示范、知识转移，辐射引导更多的村民，盘活当地资源，让沉寂的乡村重新焕发活力，为乡村发展提供了内生动力。

三、乡村文旅小微企业与乡村文化振兴

中华文化的根脉在乡村，乡土文化是中华优秀传统文化的基本内核。乡村文旅小微企业的发展有助于重构中国乡土文化、弘扬中华优秀传统文化、创新发展乡村文化、培育提升乡村文明、推进乡村文化繁荣。首先，他们在保护和传承当地文化的基础上，进行创意性的文化开发，满足游客多样化的文化诉求。这些文化活动突破传统文化资源的固有形式，创新文化表达形式，优化乡土文化产品供给，不仅为乡村带来了可观的经济收益，也为文化设施保护提供了经济支撑。其次，他们还积极组织或者参与乡村赛事、民俗活动、节庆和论坛等乡村文化活动，弘扬道德伦理、传统文化和民风民俗。这些活动提升了游客对乡村文化和传统文化的认知，加强了村民对自身文化的情感，巩固了中华民族的文化自信，为乡风文明建设提供精神动力。

四、乡村文旅小微企业与乡村生态振兴

美丽中国要以美丽乡村为基础。乡村文旅小微企业的发展能够为改善乡村人居环境、升级农业生产环境、保护生态环境、建设美丽乡村作出积极贡献。有别于生产性企业，文旅小微企业的经营范围不限于投资者拥有使用权的物业空间。在民宿、农家乐这类实体空间之外，文旅小微企业所处的乡村社区和大环境直接影响其经营绩效。乡村文旅小微企业的发展依赖良好的生态环境和特色乡村风貌，因此，这些企业都积极提升其所在社区的生态环境。文旅小微企业將乡村生态优势转化为经济优势，注重保护乡村自然环境、乡村历史文化要素、合理改造民居民宅、美化绿化乡村景观，推动乡村自然资本增值，不仅补齐了乡村人居环境突出短板，而且满足了消费者的个性化需求，增强了企业自身的竞争优势。此外，文旅小微企业还经常通过环保标语、公益项目、自然教育等方式，提升游客保护生态环境的自觉，带动多利益主体共同促进乡村生态文明建设。

五、乡村文旅小微企业与乡村组织振兴

乡村组织治理有效是乡村振兴的基础保障。乡村的组织振兴与乡村人才振兴密不可分。乡村文旅小微企业在激活组织的向心力和战斗力、增强治理实效方面发挥作用。由于乡村长期存在的人口（特别是青年人口）外流现象，乡村组织发展滞后。随着乡村旅游的推进，一方面，文旅小微企业吸纳了当地劳动力，提高了他们对乡村建设的关注度，增强了组织的向心力，有助于充分发挥村民在乡村治理体系中的主体性、根本性作用;另一方面，部分乡村精英和社会人才参与乡村建设，将一线人才智力优势转化为科学发展优势，增强了组织的自管理能力。文旅小微企业中的优秀创业者既具有广阔的视野和先进的理念，又与当地村民保持密切联系，能结合地方实际为治理模式的创新建言献策，提高基层治理能力，增强治理实效。

六、乡村文旅小微企业与城乡融合发展

改革开放取得的成绩有目共睹，但城乡差距也日益扩大。城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的重要途径，是实现乡村振兴的重要突破口。乡村文旅小微企业通过带动城市要素下乡和推动乡村产品进城，积极促进城乡融合发展，成为了城乡交流的桥梁。一方面，乡村文旅小微企业带动人才、资金、技术等先进的生产要素流入乡村，打破以往单向外流的局面，并通过打造精品、示范引领、树立标杆，带动越来越多的城市资源和要素流向乡村地区，实现城乡之间资源的有效对接和广泛交融，促进乡村比较优势的发挥;另一方面，乡村文旅小微企业积极推动旅游与农业、林业等产业的融合发展，提高产品创新性，增加高品质产品和服务的供给，满足城市居民个性化、多样化、高品质的消费需求，是城乡居民之间深度交流的平台。

中国经济的全盘激活，不能只关注城市的经济，还要提高对县域经济、乡镇经济的关注度。一批又一批小而美、小而特、小而专的文旅小微企业根植乡村，为所在地区的经济增长、文化繁荣、生态保护、组织激活、城乡融合发展作出贡献，为实现美丽乡村到美丽经济的转变提供了有力支撑。文旅小微企业是促进乡村繁荣发展的关键主体，它们的生成成长、创业创新、社区互动协同下的可持续发展对推进乡村振兴具有重要意义。因此，笔者期待更多的学者能够关注乡村文旅小微企业，投入到乡村文旅小微企业的创业机理、社区多元互动、社会责任行为、绿色创新等诸多领域的研究，为更好地推进新时期中国乡村振兴贡献知识基础与智力支撑。

（第一作者系该院副教授、博士生导师，第二作者系该院博士研究生，第三作者系该院副教授、硕士生导师;收稿日期：2021-01-07）

乡村民宿“温度”与乡村振兴1

王    璐1， 郑向敏1，2

（1. 华侨大学旅游学院，福建 泉州 362021; 2. 华侨大学旅游安全研究院，福建 泉州 362021）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.04.004

党的十九大提出实施乡村振兴战略，顺应了亿万农民对美好生活的向往。旅游对乡村振兴的带动与促进效用明显，乡村旅游发展成为乡村振兴的重要抓手，已经成为各界共识。乡村民宿作为乡村旅游发展的重要业态，正在以其“有温度的生活”之特有方式，向乡村传递生活的“温度”、发展的“温度”，并通过其“温度”的传递来“增温”乡村振兴，推进乡村振兴战略的实施。

一、实践与发展现实：乡村民宿是乡村振兴的重要抓手

1. 政策导向：支持乡村民宿，发展乡村旅游，推动乡村振兴

乡村民宿作为乡村旅游中的新兴业态，一直受到国家和各部委的重视。2016—2019年连续4年中央一号文件明确提出要鼓励、支持和引导乡村民宿发展。在中央文件的推动下，各部委和各省市也积极响应，在相关文件和会议中明确提出要积极发展乡村民宿，并出台相应扶持发展政策。这些文件的颁布和相关优惠政策的出台，不仅大力推进了乡村民宿和乡村旅游的发展，也进一步提升了乡村民宿在乡村发展和乡村振兴中的地位与作用。

2. 行业推进：快速发展乡村民宿，成为乡村旅游的重要抓手，推进乡村振兴

伴随着乡村民宿快速发展的时代背景，民宿行业也逐渐形成同盟，并通过行业协会间的交流、沟通来推进乡村民宿的发展。最具代表性的是自2015年以来每年举办一次的、全国性民宿行业的会议——全国民宿大会，从全国民宿大会连续6年的会议主题可以看出，民宿行业在快速推进乡村民宿发展的同时，也在努力提倡和推进民宿在乡村旅游中的作用和在乡村振兴中的担当。

3. 业态融合：“民宿+”农业产品“增温”乡村旅游，提高乡村振兴“温度”

乡村民宿在向乡村旅游者提供“有温度的生活”住宿产品的同时，向乡村传递生活的“温度”，“增温”乡村旅游，提高乡村振兴的“温度”，并通过“民宿+”的形式联动各地的农产品和农业观光、农事活动体验、地方风格体验等其他相关业态，推进乡村资源、农业资源的开发和利用。民宿还借助互联网在线上推介销售各具特色的农副产品，增加农民收入，推动乡村发展和振兴。例如，截至2020年年底新疆乌鲁木齐市的乌鲁木齐县已建成125家民宿，通过发展乡村民宿串联食、游、购、娱等业态，带动近600名农牧民就业，预计每人年收入可以增加3万元，大力推动了当地乡村发展1。

二、乡村民宿“温度”：社会“温度”与“自温”

1. 社会“温度”与个体“温度”：一种对某事物感受和认知的隐喻表示

隐喻理论认为，人们常常会通过另一熟悉事物的本质来理解和体验当前的事物2。表示物体冷热程度的物理学中的“温度”概念，也逐渐成为人们用来隐喻表示对某种事物感受和认知的热词。宏观层面，国家温度、教育温度、服务温度、新闻温度等已经成为表示社会公众对相应领域感受、认知的代名词，这一系列不同范畴温度的组合，被统称为社会“温度”。显见，社会“温度”是社会个体对社会存在的某种客观现象的一种主观性感知与判断的隐喻表示。微观层面，基于身体是“灵与肉的结合”3认知，以身体为主体的个体“肉”的可触摸的生理温度与“灵”的可感知的心理温度统称为个体“温度”。个体在认识新的事物时也常常会将自身“肉”的生理感觉和“灵”的心理感受与温度联系起来，形成表示除物体冷热程度之外的新的温度概念，并用个体“温度”来隐喻表示个体对自身生理感觉和心理感受的感知与判断。如果根据个体是社会的组成部分以及个体生理感觉中的冷暖感觉与物理温度相对应的观点，个体“温度”存在于社会“温度”中，并形成与狭义物理温度相对应的广义“温度”。可见，广义“温度”是一种包含个体生理“温度”和心理“温度”的社会“温度”，是社会个体对社会存在客观现象的感知和判断的隐喻描述。

作为广义“温度”的场域化与情境化概念转移，也可以用“溫度”来隐喻反映顾客在乡村民宿体验中对乡村民宿客观存在要素的主观感知与判断。不同层面的社会“温度”映射到乡村民宿情境中，都存在着与其对应的乡村民宿要素“温度”。

2. 乡村民宿“温度”的“自温”：“有温度生活”的住宿体验

乡村民宿“温度”是顾客对乡村民宿各要素体验的主观感知与判断的一种隐喻反映。乡村民宿“温度”分别隐喻反映了顾客对乡村民宿环境、服务产品功能和情感互动等乡村民宿要素的主观感知和判断。因为乡村民宿的构成要素主要表现为其内外环境、产品功能和主客之间情感互动等要素，乡村民宿住宿体验中“有温度生活”的民宿“温度”则表现在乡村民宿的环境“温度”、功能“温度”和情感“温度”。

（1）乡村民宿的环境“温度”。乡村民宿的室内外物理温度、气味、色彩、背景音乐、空间布局、标识象征以及菜肴口味、家具、工艺品摆设等要素构成乡村民宿环境4。在乡村民宿环境要素刺激下，顾客在民宿体验中会产生视觉、听觉、触觉和嗅觉等生理感觉，形成对乡村民宿环境的生理感知与判断。因此，在乡村民宿情境中，可以用乡村民宿的环境“温度”来隐喻反映顾客对乡村民宿环境各要素体验的感知与判断。基于乡村民宿环境的空间范围，乡村民宿的环境“温度”由乡村民宿的内部环境“温度”和乡村民宿的外部环境“温度”组成;基于乡村民宿环境的构成要素，乡村民宿的环境“温度”由乡村民宿的感官环境“温度”和乡村民宿的氛围环境“温度”组成。

（2）乡村民宿的功能“温度”。乡村民宿的功能要素表现在乡村民宿的设施设备、产品和服务等方面。乡村民宿设施设备的观赏性、安全性、功能性以及乡村民宿服务产品功能的等级、品质会影响顾客体验后的感知和判断。因此，在乡村民宿情景中，可以用乡村民宿的功能“温度”来隐喻描述顾客对乡村民宿功能各要素体验的感知和判断。基于乡村民宿功能的构成要素，乡村民宿的功能“温度”是乡村民宿设施设备、服务产品等功能性要素“温度”的总和，包括了乡村民宿的服务条件“温度”、乡村民宿的服务态度“温度”和乡村民宿的服务项目“温度”。

（3）乡村民宿的情感“温度”。顾客在民宿住宿过程中与乡村民宿主人、其他顾客以及在地居民等乡村民宿相关主体互动的过程，是互动主体之间情感能量流动的过程1，也是顾客在情感上获得心理需求满足的过程。因此，可以用乡村民宿的情感“温度”来隐喻反映顾客在乡村民宿住宿历时过程与乡村民宿主人、其他顾客、在地居民等乡村民宿相关主体互动中对获得情感能量的感知和判断。乡村民宿的情感“温度”是顾客与不同主体情感互动感知的“温度”总和，包括乡村民宿主客互动的情感“温度”、乡村民宿客客互动的情感“温度”和乡村民宿客地互动的情感“温度”。

三、乡村民宿“温度”效应：对乡村振兴的“传温”与“增温”

1. 乡村民宿“温度”的“传温”效应：推进乡村振兴“温度”的表现

作为乡村旅游发展的重要业态，乡村民宿“温度”不仅满足民宿“有温度的生活”的住宿体验，促进民宿发展，而且也向乡村传递生活“温度”，推进和增加乡村发展“温度”，并通过其“温度”传递来“增温”乡村振兴，推进乡村战略的实施。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。坐落于乡村不同角落的民宿通过“有温度”的生活方式，通过对乡村生产、生活、生态和文化的影响和“温度”传递，产生了乡村生产“温度”、乡村生活“温度”、乡村生态“温度”、乡村文化“温度”等表现。

（1）乡村生产“温度”。乡村发展与振兴是以改善乡村生产空间、吸引乡村劳动力回流、提高乡村劳动力素质、创新乡村产品、提高乡村农民收入为目标。因此，乡村生产“温度”可以用来隐喻反映村民对乡村生产空间、乡村劳动力、乡村产品、农民收入等乡村生产要素的主观感知和判断。乡村生产有“温度”，且在不断“增温”，则表现了乡村在不断发展。

（2）乡村生活“溫度”。乡村生活表现为村民的吃、穿、住、用、行品质及日常交往活动水平，并通过乡村基础设施、乡村社会治理、乡村社会关系等要素体现。因此，可以用乡村生活“温度”来隐喻反映村民对乡村基础设施、乡村社会治理、乡村社会关系等乡村生活要素的主观感知和判断。乡村生活有“温度”，一定程度表明了乡村富裕、民众对乡村生活满意、乡村获得振兴。

（3）乡村生态“温度”。绿水青山就是金山银山，生态环境是乡村发展和振兴的基础条件。乡村生态通过绿水青山、环保意识、生态保护等要素表现。因此，可以用乡村生态“温度”来隐喻反映社会对绿水青山状况、村民环保意识、乡村生态保护等乡村生态要素的感知与判断。乡村生态有“温度”，意味着乡村保留了绿水青山，乡村发展可持续。

（4）乡村文化“温度”。传统文化、地域文化和农耕文化是乡村文化的基本载体，乡村振兴需要乡村文化、文明的保障。乡村文化通过传统文化、地域文化和农耕文化的挖掘和传承，以及乡风文明程度的提高等要素表现。因此，可以用乡村文化“温度”来隐喻反映相关主体对乡村文化、乡风文明等乡村文化要素的主观感知和判断。乡村文化有“温度”，一定程度表明了乡村生活品质提高和村民文化素养提升，反映了乡村获得较大程度的发展与振兴。

2. 乡村民宿“温度”的“增温”效应：推进乡村振兴“温度”“增温”的路径

乡村民宿“温度”对乡村振兴“温度”的“增温”效应可以通过“温度”热传导和刺激生热两个路径达到。

（1）乡村民宿“温度”的热传导“增温”

高温物体可以通过热量传导的方式提高另一物体温度。乡村民宿通过热量传导的方式将自身“温度”传导至与乡村民宿环境、功能和情感等构成要素直接相关的乡村发展振兴要素，以提高乡村振兴“温度”，达到“增温”效果。其过程为：（1）作为乡村的一部分，乡村民宿通过内部环境优化、基础设施提升、热情待客等提高乡村民宿的环境、功能和情感“温度”的同时，局部优化乡村环境、修缮乡村闲置和危旧老屋、保护乡村文物建筑、改造乡村基础设施、提升村民待客素质，从而能不断提升和增加乡村生态“温度”、生活“温度”和文化“温度”;（2）乡村民宿的主人或员工多数是村民，较高“温度”的乡村民宿可以吸引大量游客入住并产生乡村消费，在提高乡村民宿营收的同时，可以增加村民收入，吸引大量乡村劳动力回流，从而提高乡村生产“温度”。

（2）乡村民宿“温度”的刺激生热“增温”

物体相互摩擦碰撞会刺激物体内部分子加速运动，从而产生热量、提高温度。乡村民宿要素改造提升“温度”的同时，会影响整个乡村的生产、生活、生态和文化元素，使这些乡村发展和振兴元素内部优化组合，从而提高乡村振兴的速度和“温度”，达到“增温”效果。其过程为：乡村民宿表现出的民宿内部和周围垃圾处理、周边环境美化、周边基础设施完善、衍生产品在地化等较高的环境、功能和情感“温度”，能影响和促进村民经营和服务素质提高、乡村在地文化活化等要素，带动乡村环境治理，推动基础设施完善，提高农副产品优质转化能力，促进村民文化水平提高和乡村文化传承，带来村民就业与回流，提高乡村生态、生活、文化和生产“温度”，使乡村振兴“温度”不断增温，有助于实现高质量的乡村振兴与可持续发展。

（第一作者系该院博士研究生，第二作者系该院教授、博士生导师;收稿日期：2021-01-11）

对后脱贫时代乡村旅游政策创新的思考

宋潇玉1，宋子千2

（1. 贵州师范大学喀斯特研究院，贵州 贵阳 550001;2. 中国旅游研究院，北京 100005）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.04.005

发展乡村旅游是党的十九届五中全会提出的一项重点工作。过去的经验表明，乡村旅游的发展一方面得益于市场需求的持续增长，另一方面也离不开政策的有力支持。随着我国全面完成脱贫目标，乡村旅游发展的外在环境與内在趋势都有了新的变化，有必要对乡村旅游政策进行重新审视。

一、政策目标创新

政策目标是政策制定的出发点和落脚点。从“十四五”开始，我国进入后脱贫时代，“三农”工作的重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，这将对乡村旅游发展及其政策目标的确定带来重要影响。

从助力脱贫攻坚向服务乡村振兴转变。旅游扶贫是中国精准扶贫的重要模式之一1，近些年乡村旅游发展在中国减贫进程中发挥了重要作用。在未来一段时期内，乡村旅游发展仍要致力于巩固拓展脱贫攻坚成果，但与此同时，服务乡村振兴成为新的历史使命。要从动态发展的视角来认识乡村和乡村旅游的发展，不能把农村的现状当成农村永远的状态，而要看到我国仍处于新型工业化、新型城镇化进程当中，农业人口的转移没有停止，农业的现代化转型仍在继续，农民对美好生活的向往也在不断演变。乡村旅游发展要为农民的美好生活创造条件，而不能限制他们的生产生活方式。

从点的发展向面的发展转变。从总体上说，随着城镇化的持续推进，越来越多的人将在城市工作和居住，乡村旅游由于可以满足人们望得见山、看得见水、记得住乡愁的美好愿望，有望成为人们日常生活的重要方式。事实上，在新冠肺炎疫情暴发之前，我国平均每人每年到乡村地区旅游已经超过两次。因而在继续支持乡村旅游重点村建设的同时，要加快推进城市群和特大城市周边乡村旅游休闲带发展，推动乡村旅游发展连点成线、连线成片，打造一批富有特色的乡村旅游目的地。

从个体发展向集体发展转变。全面小康，一个也不能少，扶贫到户是必要的。但随着脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴必须谋求乡村地区更加长远的发展。过去这些年，乡村旅游扶贫产生了村集体、合作社、公司、农户等不同组合模式，在整合个体优势和集体力量方面发挥了一些作用。“十四五”时期我国将进入大众旅游发展新阶段，为满足多样性、多层次、多方面的旅游需求，乡村旅游的发展需要更加强调发挥集体优势，适度上规模、上档次，推动乡村旅游转型升级。要以审慎包容的态度对待外来资本引入和大型项目建设，优先支持那些契合当地特色文化和生态环境并且当地农民能够深度参与、广泛受益的项目。

从外部扶持向内生发展转变。习近平总书记多次强调，扶贫要扶志、扶智相结合，因地制宜发展产业。近年来，为了达到帮助贫困人口迅速脱贫的目的，各地不得不采取了很多外部支持手段。进入后脱贫时代以后，老百姓的生活普遍有了保障，乡村地区的发展可以更加从容，乡村旅游发展也可以更好地贯彻扶志、扶智、发展产业的理念，多做一些打基础、立长远、抠细节、出精品的工作。

二、政策过程创新

政策过程指政策从提出到终结的整个过程，包括设计、出台、执行、评估和调整等环节。政策过程直接影响到政策的有效性。

提高普通农民在政策制定中的参与性。目前乡村旅游政策制定的参与者主要是政府工作人员和专家，虽然在政策制定过程中会通过座谈会、实地调研等方式征求更广泛的意见，但是总的来说，乡村旅游政策更多体现的还是精英的价值偏好，普通农民由于掌握的信息有限并且缺乏话语权，很难参与其中，这在一定程度上导致普通农民对政府出台的乡村旅游政策往往“无感”。政府工作人员和专家也许会考虑到最广泛群体的利益，包括听取部分农村精英的意见，但是由于利益关系以及思考问题的出发点不同，他们并不能完全代表普通农民。特别是乡村旅游发展从面上铺开之后，如果政策制定不能很好地吸收普通农民的意见，上述问题可能会更加严重。

优化政策发布机制。正如人民的旅游需求开始从“有没有”逐渐向“好不好”转变，乡村旅游政策发布也需要更加精准。要把握好政策出台的时机和频度，政策出台不宜过于频繁，数量宜精不宜多。目前的乡村旅游政策不是数量上少了而是起作用的少了。重复、空洞的政策太多，有时一个政策还没有学完，又出台了一个新的政策。与此同时，又有很多现实的政策制约问题没有得到解决。

强化政策实施。在政策设计的时候就要充分考虑到落地性和可操作性，形成国家、省级、市县等不同层面相衔接的乡村旅游政策。现在很多政策，都是中央级文件怎么说，然后省级和市县文件也怎么说，如果下一级政府的政策没有对上一级政府的政策形成有效支撑，出台的政策就是空话。如用地越来越成为制约乡村旅游发展的关键问题，国家层面也出台了很多支持和鼓励措施，但究竟如何实施还需要进一步细化。2021年中央一号文件说支持乡村旅游发展探索灵活多样的供地新方式，地方文件就不能只是重复这一说法，而要明确可以采取的供地新方式。要充分考虑各地的执行尺度问题，尽量准确描述，以减少尺度不同带来的执行差异。比如乡村旅游发展中的“点状供地”政策，浙江省就比同处长三角的江苏省执行得充分。而且，政策不能一出台了之，而要加强政策执行过程中的效果评估，并及时对政策设计和执行中存在的问题进行响应。

保持政策的相对稳定性。政策内容不能朝令夕改，政策执行不能时松时紧。乡村旅游项目往往投资回收期比较长，只有形成稳定的政策预期，投资者才敢大量投入资金，乡村旅游散小弱差的局面才可能得到根本改变。比如针对这两年的“大棚房”整治问题，一些乡村旅游经营者就反映，当时建的时候也是政府鼓励的，但是新政策来了又一刀切关停，给他们造成了很大的损失。

三、政策内容创新

政策内容指为实现政策目标而提出的具体举措，是政策设计的结果、政策执行的对象。内容创新在乡村旅游政策创新中居于核心位置。

鼓励差别化政策创新。从总体上说，我国已经全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，但具体到各地来说情况并不相同。东部地区在加快推进城乡一体化，而中西部很多农村地区面临的主要任务还是巩固拓展脱贫攻坚成果，在这种情况下乡村旅游发展的重点和方向显然应有所差异。经济发达地区乡村旅游发展更多的是服务于所在地区的市民休闲，在很大程度上体现为公共服务的延伸。而在一些欠发达地区，乡村旅游依然是增收的重要渠道。即使同为发达地区或欠发达地区，乡村旅游发展的条件也不尽相同，需要因地制宜进行政策创新。

推动政策集成创新。旅游工作和农村工作都具有很强的综合性，作为二者结合的乡村旅游更是如此，不同部门出台的很多政策中都会涉及乡村旅游，对乡村旅游发展的指导作用较为分散。有些政策是互为补充的，但也有些是重叠的，有些甚至还存在冲突。建议由农业农村部门或文化和旅游部门牵头，统一协调相关政策，形成统一的乡村旅游政策指引，以方便大家了解和参照执行。如民宿是当前乡村旅游发展的重要业态，政策已经成为制约其发展的关键因素，而且这种政策制约并不是单一政策制约，而是包含用地、金融、公安、消防、卫生、环保等在内的多方面政策制约，对于民宿投资者和经营者来说，有时手续办不下来还搞不清问题出在哪，这就需要从国家层面出台支持民宿发展的一揽子政策，使得各地民宿发展有规可依。

切实加强要素支撑。新时期乡村旅游发展既受限于土地、人才等传统要素，同时又对文化、生态、科技等新要素提出了更高要求。要着力破解乡村旅游用地难题，细化集体建设用地上市、宅基地使用权转让的条件和手续，明确“点状供地”、可移动设施用地的规范和标准，形成乡村旅游用地新格局。要加强乡村旅游人才队伍建设，支持各地出台更多人才柔性引进措施，鼓励专业志愿者下乡，鼓励大学生、在外工作人员和退休人员返乡创业或就业，以人才振兴推动乡村旅游产业振兴。要推动農村地区文化和旅游融合发展，适应旅游者对文化品位的更高追求，将农村地区文化遗产遗迹保护、优秀传统乡土文化传承等有机融入乡村旅游产品开发当中。要推动农村地区生态保护、人居环境改善和旅游发展相统一，践行“两山”理念，将乡村地区打造成为宜居宜业宜游的崭新空间。要把科技放在乡村旅游发展更加重要的位置，统筹考虑农村新型基础设施建设，从资金和技术方面支持“互联网+乡村旅游”发展，鼓励结合农业现代化推进现代乡村旅游体系建设，弥补乡村旅游发展的科技短板。

为农民出游创造条件。过去乡村旅游政策主要考虑的是怎么吸引城市居民前来，但随着农民收入的增加，农民出游逐渐兴起，乡村旅游政策还必须考虑到农民自身的旅游休闲问题。要警惕低价游陷阱在农村地区死灰复燃。

（第一作者系该院硕士研究生，第二作者系该院政策与科教研究所所长、研究员;收稿日期：2021-02-02）

以知识转移促进后脱贫时代乡村旅游产业与人才双振兴

周    波1，叶    顺2

（1. 浙江外国语学院国际经济与旅游管理学院，浙江 杭州 310023;2. 浙江大学管理学院，浙江 杭州 310058）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.04.006

一、后脱贫时代乡村旅游产业与人才双振兴的必要性

在过去近40年，中国乡村旅游在促进乡村经济发展、优化乡村产业结构、提高农民收入水平方面取得了举世瞩目的成就。当前，乡村旅游也成为各地政府推进乡村振兴、精准扶贫的重要抓手。2020年，我们完成了全面打赢脱贫攻坚战的历史任务。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要千方百计巩固好脱贫攻坚成果，把乡村振兴这篇文章做好。

乡村振兴战略强调产业振兴是基础、人才振兴是关键，对于乡村旅游而言亦是如此。在后脱贫时代，乡村旅游要以高质量发展为主线。然而，乡村旅游产业发展与人才振兴依然面临不容忽视的问题与挑战：就乡村旅游产业而言，存在乡村旅游发展内生动力不足、乡村旅游由外来市场主体主导而当地居民经营能力弱化、乡村旅游发展的制度保障不完善等问题;就人才振兴而言，存在社区居民能力不足导致外部性加剧、青年劳动力外出导致新技术推广难、当地居民知识水平有限导致经营效益低等挑战。毋庸置疑，乡村地区依然是“扶贫扶智”的重要场域。

以乡村旅游作为乡村振兴的突破点，不仅要让乡村社区居民“口袋富”，更要“脑袋富”，进一步实现“全面富裕”“持久富裕”，才能在后脱贫时代更好地巩固脱贫攻坚成果。在此背景下，乡村旅游发展的关键在于提升社区居民的知识水平，提高社区居民个体知识存量和技能，激发乡村旅游发展的内生力。知识转移为此创造一条有效路径，知识转移有助于从外化的“知识”到同化的“智慧”的跨越，提高知识对乡村旅游高质量发展的贡献力。

二、知识转移的主要观点和思想

现代管理学之父Drucker1认为，知识是当今唯一有意义的一项资源，其独到之处在于“知识是资源本身”。知识转移是一个学习和沟通的过程，学习和吸收知识时会产生自我重构知识的行为，促进知识整合和再利用2。知识转移是一个循环的过程，通过知识识别、聚集、共享、适应和采用等阶段，最终实现知识创造和应用3。知识转移既是一种互动活动，也是一种互惠行为。知识转移双方同时互为知识提供者和接收者，都因共享和利用对方提供的知识，并嫁接已有的知识基础，增加自己的知识，提高个人和组织的利益。

社区居民是乡村旅游发展的主体，也是知识转移的主要受众对象。对于社区居民来说，知识转移主要有外部输入性的知识转移和内部流动性的知识转移这两类形式。知识转移有助于社区居民提高综合能力，并将知识应用于乡村旅游发展情境和解决具体问题，促进知识价值最大化，提高社区居民和乡村社区的利益。基于乡村旅游发展的现实情况，知识可以分为政策型知识、观念型知识、技能型知识、制度型知识这4类。政策型知识表现为国家和行业部门的各项旅游发展政策所传递的知识和信息等;观念型知识表现为社区居民促进乡村旅游高质量发展的共同愿景，形成互惠合作的意识，建立彼此信任关系的共识，形成“乡村旅游发展共同体”的共同认知;技能型知识表现为乡村旅游经营和管理的技巧与经验，以及旅游经营的最佳实践模式等;制度型知识表现为乡村社区建立乡村旅游发展的村规民约、因地制宜的发展模式、科学的合作机制和利益共享机制所形成的价值规范。其中，政策型知识和制度型知识主要表现为显性知识，观念型知识和技能型主要表现为隐性知识。

三、以知识转移促进后脱贫时代乡村旅游产业与人才双振兴

1. 政策型知识转移激发动力

旅游产业发展的相关政策是旅游发展的风向标，其背后隐含着旅游发展新趋势以及游客旅游新需求的变化。这也意味着乡村旅游发展要主动学习和对接国家政策，将政策型知识作为指导产业振兴和人才振兴的关键着力点，激发乡村旅游发展振兴乡村的动力。一方面，乡村社区要组建学习小组，组织各类学习活动，带领社区居民学习旅游产业发展政策，通过学习活动掌握政策型知识，并在社区居民之间广泛转移和传播，同心谋划乡村旅游产业发展的正确方向与重点内容，推动产业发展与政策导向同频共振，振兴乡村旅游;另一方面，于社区居民而言，要主动感知和学习政策型知识，通过政策型知识转移，整体提升社区居民乡村旅游发展风向的判断力、乡村旅游产品的创新力、乡村旅游经营与管理的主导力等，加快实现从“门外汉”到“内行人”的转变，实现人才振兴。

2. 观念型知识转移释放潜力

乡村社区基于多年乡土邻里的社会关系，隐含着“关系亲密、守望互助和富有人情味”的基本內涵。乡村旅游要实现高质量发展，社区居民必须形成建设“乡村旅游发展共同体”的观念和使命，同心协力朝着共同目标努力，在观念上心往一处想，行动上劲往一处使，汇聚人心，释放潜力，共享乡村旅游发展红利。一方面，社区居民之间互相转移知识，形成对乡村旅游发展的共同认知，推动建立信任、互惠、合作的人际关系，摒弃单兵作战的思维，围绕食、住、游、购、娱、研等旅游要素，推动客源共享、产品共补，实现产业共兴、品牌共塑，提高社区居民对旅游发展的凝聚力，促进社区居民从个体理性经济人角色上升到集体理性和道德情感，形成社区居民对乡村旅游发展的共同使命感，并转化为支持乡村旅游发展的态度和行动，振兴乡村旅游;另一方面，观念型知识转移还能提升社区居民的乡村自豪感和文化认同感，提高社区居民对发展乡村旅游与保护传统文化价值意义的认识，成为守护传统文化、振兴传统文化的“传承人”，实现人才振兴。

3. 技能型知识转移提升能力

习近平总书记强调，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”通过知识转移提升乡村社区居民各项能力，为乡村旅游产业振兴与人才振兴提供内在动力。乡村旅游发展中，技能型知识主要源自社区居民自身积累以及自外部学习的知识和经验，这也意味着社区居民是不同的知识来源。就乡村旅游产业而言，技能型知识转移有助于优化社区居民乡村旅游经营和管理技巧，创新社区乡村旅游发展路径，并从整体上提高乡村旅游发展的品质与形象，打造优质的乡村旅游目的地，促进产业振兴;就社区居民而言，鼓励积累成功和失败经验的本地居民和返乡创客等，积极分享旅游经营与管理的技能型知识，促进技能型知识在社区居民之间转移，帮助社区居民在知识存量基础上实现知识增量突破，并内化为居民个人素养，提高社区居民的乡村旅游经营与管理能力，将本地居民塑造为现代型、知识型乡村居民，实现人才就地振兴。

4. 制度型知识转移永葆活力

乡村旅游发展中，乡村旅游产业高质量发展需要盘活旅游资源、人力资源、土地资源等要素。乡村地区需积极探索可供复制和借鉴的乡村旅游发展成功模式，建立科学的制度与之相匹配，这就要充分发挥知识在释放产业资源和建章立制方面的效应。一方面，相关部门应积极引导乡村地区因地制宜地构建乡村旅游发展的规章制度，带领社区居民积极总结和学习乡村旅游发展的成功模式，形成制度型知识。充分发挥各项制度对于乡村旅游发展的正面效应，激发社区居民参与构建促进本地乡村旅游发展制度的积极性，以制兴旅，以章显势，振兴乡村旅游。另一方面，积极构建乡村人才一展才华的制度。面向本地人才、返乡人才、外来人才等实施不同层次的各类“人才计划”，扶持各类人才在乡村旅游产业的主要领域探索旅游创业，实现以业塑才、以才兴旅，为乡村旅游发展注入智力支持，实现人才振兴。

（第一作者系该院讲师、博士，第二作者系该院讲师、博士;收稿日期：2021-02-22）

[责任编辑：吴巧红;责任校对：宋志伟]