新宁县畜禽产业空间布局研究

陈丽桦，蒋雅琴，肖景峰，谭强林

（1. 湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南 长沙 410125；2. 新宁县农业农村局， 湖南 新宁 422700）

实施乡村振兴战略，是着眼于解决我国社会主要矛盾提出来的。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断。习近平同志指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。改变农业是“四化同步”短腿、农村是全面建成小康社会短板状况，根本途径是加快农村发展。从到2035年基本实现社会主义现代化来看，大头重头在“三农”，必须向农村全面发展进步聚焦发力，推动农业农村农民与国家同步基本实现现代化。因此，今后5～10 a，是新宁加快补齐全面建成小康社会短板、全面实施乡村振兴战略、夯实社会主义现代化建设基础的关键时期[1-3]。目前，新宁县畜禽空间发展尚处于由初期向中期转变的阶段，各乡镇转变程度不尽相同；发展空间在缩减，适宜发展特色效益农业的区域相对集中；与粮田保护的矛盾日益突出，制约着农业种养结构的调整，不利于扩大特色基地规模。畜禽产业集约化程度比较低，龙头企业数量相对偏少，总体规模不大，仍以家庭经营为主，难以适应新的发展形势[4-5]。笔者根据《湖南农村统计年鉴》数据[6-12]，分析新宁县人口土地分布、生态环境容量及相关产业发展基础和优势条件，在保护好生态环境的前提下，对新宁县畜禽产业进行合理的空间区域布局，旨在进一步促进畜禽产业的区域化合理布局、专业化高效生产和产业化规模经营，提高产业综合效益；构建农牧结合、资源循环、养殖健康、高效生态、协调发展的新型畜牧业发展体系；创建以生猪为主，牛、羊和梅花鹿为特色，家禽为辅的绿色生态畜禽养殖县。

1 新宁县畜禽产业发展现状

1.1 产值稳步增长

新宁县畜禽业产值由2012 年的60 254.5 万元，增长到了2019 年的81 122.8 万元，8 a 间增长了20 868.3 万元，增长率为34.63%。

1.2 产业结构日趋均衡

由表1 可知，与2012 年相比，2019 年新宁县畜禽产业产值结构有较大调整。其中，牛的产值比例由2012 年的13.92%增长到了2019 年的36.22%，增长了22.3 个百分点，增长率为160.20%；羊的产值比例由0.76%增长到了9.45%，增长了8.69 个百分点，增长了11 倍，生猪产值比例由63.33%下降到了33.16%，下降了30.17 个百分点，下降率为47.64%；家禽产值比例由21.41%下降到20.67%，下降了0.74个百分点，下降率为3.46%，变化不大。畜禽业产值分布越来越均衡化，其中羊的产值增长迅速，势头 强劲。

表1 2012—2019 年新宁县畜禽产业产值结构比例 （%）

1.3 产能趋于萎缩

由表2 可知，2019 年，生猪出栏量为35.4 万头，年产猪肉24 780 t，分别比2012 年减少了9.63 万头和5 840 t，下降率分别为21.39%和19.07%；牛出栏3.46万头，年产牛肉3 913 t，分别比2012 年减少1.17 万头和949 t，下降率分别为25.27%和19.52%；羊出栏5.33万只，年产羊肉833 t，分别比2012 年增长2 万只和333 t，增长率分别为60.06%和66.6%；家禽出笼275万羽，年产禽肉3 920 t，分别比2012 年减少34.09 万羽和456 t，下降率分别为11.03%和9.84%。除了羊的产能持续增长，生猪、牛和家禽产能都逐步减小。当年养鹿6 000 头。自1974 年从吉林引进梅花鹿试养成功后，现有梅花鹿规模养殖场超过100 个。

1.4 产业效率日益增长

随着供给侧结构性改革的持续推进，畜禽产业结构逐步优化调整，产品质量逐步提高，产业产值持续增长，产业效率也日益提升。

1.5 发展绿色养殖模式

近年来，新宁县致力将崀山打造为世界知名旅游胜地，坚持生态环境保护，当地畜禽养殖产业的发展模式也朝着绿色发展方向不断迈进。一方面，对畜禽产业的生产布局进行了细致优化，严格按照畜禽养殖产业的环境标准，划定了养殖适养区、限养区和禁养区。另一方面，有效探索“猪—沼—果”等种养结合模式，畜禽粪污资源化利用率较高，达76.04%。

表2 2012—2019 年新宁县畜禽产业生产情况

综合看来，新宁县畜禽产业由重数量朝重质量发展，产业结构日益优化，可发展空间较大。

2 畜禽产业市场需求分析

1987 年，中国猪肉、牛肉和鸡肉人均消费量分别为16.45、0.69 和1.39 kg，占3 类肉总和之比分别为88.81%、3.71%和7.48%；根据美国农业部数据显示，2018 年，中国猪肉、牛肉和鸡肉人均消费量分别为39.34、6.00 和8.11 kg，占3 类肉总和之比分别为73.60%、11.22%和15.17%。1987—2018 年，中国人均猪肉消费量呈快速上升趋势，人均消费量从16.45 kg 增加到39.34 kg，但人均猪肉消费量占比呈现缓慢下降趋势，由88.81%缓慢下降至73.60%；中国人均牛肉消费量基数较低，上升趋势较快，人均牛肉消费量占比上升也较为明显，从3.71%上升到11.22%；中国人均鸡肉消费量呈快速增长态势，人均消费量从1.39 kg 增加到8.11 kg，人均鸡肉消费量占比从7.48%上升到15.17%。在过去的30 a，中国受消费习惯的影响，一度肉品消费以猪肉为主，解决了国人的温饱和小康生活。未来20 a 年，健康饮食将逐渐成为消费主流，预计鸡肉和牛肉人均消费占比将会大幅提升，猪肉的人均消费占比将继续下降。

2019 年，新宁县人均肉类占有量57.36 kg，猪肉人均占有量41.03 kg、牛肉人均占有量5.93 kg、禽肉人均占有量6.92 kg，其中只有猪肉达到了全国人均消费水平，牛肉比全国人均消费水平低0.07 kg、禽肉比全国人均消费水平低1.19 kg。综合来看，新宁县畜禽肉类市场基本能够满足全县人民的基本生活需要，生猪产业还可外调，肉牛市场基本满足新宁县需求，禽类尚有发展空间，可适度扩大规模。

3 新宁县畜禽产业区域布局优化

根据生态红线边界、基本农田边界和城市开发边界这3 大红线边界，结合区域资源要素差异，按照农业发展功能分区的要求，以资源为基础、市场为导向、效益为目标，因地制宜确定规模畜禽产业中的优势集中区、禁养区，其中生态红线、城市开发边界等优化发展区为禁养区。

3.1 优势集中区

（1）生猪养殖区。包括回龙寺镇、一渡水镇、马头桥镇、高桥镇、清江桥乡、黄龙镇、丰田乡；辐射带动水庙镇、万塘乡、安山乡和巡田乡。

（2）肉牛养殖区。包括黄金乡、麻林乡、水庙镇、安山乡、靖位乡、一渡水镇、崀山镇；辐射带动回龙寺镇、高桥镇、清江桥乡、丰田乡、马头桥镇和巡田乡。

（3）肉羊养殖区。包括水庙镇、万塘乡、崀山镇、金石镇；辐射带动黄金乡、麻林乡、安山乡、高桥镇、马头桥镇、巡田乡、一渡水镇和靖位乡。

（4）家禽养殖区。包括金石镇、崀山镇、万塘乡、白沙镇、回龙寺镇、巡田乡和丰田乡；辐射带动全县剩余所有乡镇。

（5）梅花鹿养殖区。包括黄金乡、麻林乡、水庙镇、金石镇和靖位乡；辐射带动全县剩余所有乡镇。

3.2 禁养区域

（1）城镇建成区。包括金石镇、回龙寺镇、一渡水镇、马头桥镇、高桥镇、黄龙镇、崀山镇和水庙镇等。

（2）水源保护区。包括已划定的金石镇城区供水和回龙寺镇城镇居民供水的一级、二级饮用水水源保护区。

（3）风景自然保护区。包括舜皇山国家级自然保护区的核心区和缓冲区、崀山风景名胜区。

（4）其他禁养区。包括法律、法规、行政规章规定的其他禁止养殖区域。

4 促进新宁县畜禽产业发展的路径

4.1 加快畜禽养殖业转型升级

进一步提高标准化规模养殖示范创建标准，以生猪、肉牛和家禽等为重点，创建12 个畜禽养殖标准化示范场，推进种养结合、农牧循环发展。

4.2 加强养殖基地建设

4.2.1 建设生猪养殖基地 以回龙寺镇、一渡水镇、马头桥镇、高桥镇、清江桥乡、黄龙镇和丰田乡等7个乡镇为重点区域，新增生猪10 万头，新建栏舍及配套设施70 万m2。

4.2.2 建设肉牛养殖基地 以黄金乡、麻林乡、水庙镇、高桥镇、安山乡、丰田乡、马头桥镇 、回龙寺镇、巡田乡和一渡水镇等10 个乡镇30 个村为重点区域，新增牛3 万头，新建栏舍及配套设施30 万m2。重点扶持一批饲养能繁母牛30 头以上的规模养殖场（户），办好一批年出栏育肥肉牛100 头以上的牛场。

4.2.3 建设肉羊养殖基地 以黄金乡、麻林乡、水庙镇、黄龙镇、清江桥乡、回龙寺镇、巡田乡、一渡水镇和靖位乡等9 个乡镇20 个村为重点区域，新增羊4万只，新建栏舍及配套设施20 万m2。

4.2.4 推广北鹿南养殖技术与示范 建设梅花鹿种鹿基地1 座，新增梅花鹿1 万头以上；定期对基地农户进行技术培训。

4.3 大力推进标准化养殖

培育2 家以上现代化种禽场，5 家以上家禽养殖龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”的养殖模式，发展200 家标准化规模养殖专业户，实现规模化、标准化生产；提高畜禽排泄物资源化利用水平，进一步推进规模化养殖场、生态养殖沼气工程建设，有效解决尿液和沼液的综合利用。

4.4 发展精深加工产业链

大力打造特色畜产品品牌，重点打造1～2 个畜禽产品品牌，增强市场竞争力，促进特色畜牧产业健康可持续发展。加大对肉牛、肉羊新产品开发和精深加工企业的扶持力度，引进、培育大型骨干龙头企业。开发鹿系列产品，满足市场需求。对鹿茸、鹿血以及鹿肉进行精深加工，开发市场急需的、服用和携带方便、科技含量高的鹿系列保健品和休闲食品，满足消费者需求。

4.5 大力推广“公司+基地+农户”模式

公司根据市场需求，设计企业年初产能，制定订单；基地通过养殖技术示范，推广先进实用的养殖、管理技术，提升地方产业技术水平；农户与公司签订合同，承接订单，按照技术要求进行生产，产品由公司统一回收，降低市场风险。

4.6 强化利益联结机制

推动畜禽产业乡镇、村建立4 种利益联结机制。（1）县级农业局委托公司组织养殖技术培训。（2）公司与养殖农户签订订单合同，行情差时，保底价收购；行情好时，高于市场价的5%收购。（3）整合资金加大扶持力度，畜牧、财政等部门对大户进行生猪、肉牛、肉羊和梅花鹿等出栏补贴，公司对大户实行栏舍建设补贴。（4）公司为养殖农户向银行贷款进行担保等。