国土空间规划视阈下乡村规划的思路转变与技术应对策略

苏娜

摘要：随着中国经济的不断发展和进步，人民的生活水平越来越高，国家越来越重视农村的发展。农村规划的各个方面都在进行规划和改造。随着全球空间规划“多管制一体化”的实施，农村规划实施体系逐步建立。这一制度的建立是为了应对农村规劃和国家空间规划改革，有利于农村的发展和进步。

关键词：土地空间;农村规划;转型;技术

2017年10月18日习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中正式提出了农村振兴战略。十九大报告指出，农业和农村的农民问题是关系国计民生的根本问题，要始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施农村振兴战略。随后，国家制定了一系列相关政策，按照繁荣工业、生态宜居、文明乡风、有效治理、富裕生活的总体要求，分阶段规划实施农村振兴战略，明确农村振兴的目标任务，确保农村振兴战略的实施，引导各地区各部门分类有序推进农村振兴。农村规划也应以此为关键环节，遵循有效治理、繁荣产业的原则，重点解决农村规划中最常见的问题，采取有针对性的解决方案，为农村经济发展做出贡献。

1.乡村规划的发展背景

1.1城乡要素的双向流动

随着国家农村振兴战略的实施，国家加大了对农村振兴的投入，民间资本等其他资源也呈现出向农村流动的趋势。随着农村土地制度的改革，农村经济结构发生了巨大变化，农村的发展从资源要素的单向供给转变为城乡资源要素的双向流动。随着资本、技术、人口等资源向农村的流动，农村的生存空间发生了巨大的变化。

1.2城乡一体化发展要求

城乡一体化主要指城乡一体化。习近平总书记多次强调，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系是实施农村振兴战略的制度保障，必须走城乡一体化发展道路。规划在城乡统筹发展中起着重要作用。十八大以来，一系列有利于城乡一体化的重大改革措施启动，城乡一体化的基本公共服务提供机制和基础设施建设机制逐步建立，促进了城乡公共资源的合理配置和农村经济的多元化发展。这对农村规划的制定提出了新的要求。

1.3农村角色的转变

自古以来，农村以农业为主，结构单一，经济水平低。随着中国经济的发展和转型，农村逐渐呈现出多样化的特征，最明显的变化是所有的农村都必须依靠农业来发展各种产业。农村角色的转变在一定程度上促进了城市要素的逆向流动，极大地促进了农村的发展进步，为农村发展带来了新的活力。

1.4农村规划中的问题

在农村规划过程中，存在一个严重的问题，即由于长期的增长结构二元化和政府对城市经济发展的过度关注，农村地区的发展不能得到政府的有效指导和监督，导致一些村庄缺乏有效的农村发展规划或切实可行的规划。最明显的表现是农村空间布局混乱，产业结构调整优化无法推进，基础设施建设严重滞后，公共服务设施不完善，严重影响农村的发展进步。

2.国土空间规划新视阈下乡村规划的变革及需求

在新的国土空间规划体系的变革之后，全国形成统一的国土空间开发保护“一张图”的“多规合一”管理模式。乡村地区是“一张图”中重要组成部分，乡村的发展也要做出变革，国土空间规划思想已经由原来的发展规划向生态文明过渡，也就是说在发展经济的同时注意保护环境，坚持节约和保护的原则，坚持走可持续发展道路。乡村规划由乡村聚落空间规划向国土空间规划体系转变，整合乡村空间布局问题，探索促进乡村地区更快发展的新模式。乡村规划要求更加的注重实用性和科学性，充分发挥村民的主体地位，结合城乡一体化发展的要求，充分发挥和挖掘乡村优势，为乡村地区的发展注入新的动力，加快城乡融合，促进城乡一体化统筹发展。

3.农村规划的主要任务和技术体系

3.1乡村规划的核心内涵

乡村规划的核心内涵主要包括以下几个方面：

（1）明确农村规划的合理定位，确定农村规划的发展方向和目标。

（2）准确判断农村人口流动趋势，合理预测农村人口规模，根据农村空间发展规律做好农村规划的土地空间布局。

（3）明确农村“三线”管控要求，合理布局、科学利用农村土地，重点解决工业发展、村民建房、村庄人居改善等问题。

3.2农村规划技术框架

农村规划的技术框架可分为四个部分：

规划目标：研究影响农村发展的因素，明确农村发展的优劣势，提出农村发展的方向和目标定位。规划策略：主要是指在目标的指导下，对乡村规划的各个方面进行统筹安排，遵循一定的逻辑顺序，保证建设项目与目标的一致性。

规划方案：要明确农村规划的主要内容和要解决的问题。规划内容的制定和安排应当符合农村建设的目标和农村人民的利益，明确农村部门之间的任务和工作方向。

规划实施：要把农村规划实施到位，必须让更多的人参与进来，增加公众参与，加大规划宣传力度，制定的措施和方案必须落实到位，才能充分发挥农村规划的导向作用。

4.国家空间规划背景下的乡村规划技术对策

4.1基于底线思维的生态空间管理与控制

在农村规划过程中，要做好生态空间的控制，以生态文明建设和农村振兴为发展指导思想，通过基础设施建设构建合理的农村绿色生态网络体系，在发展经济的同时保护生态环境，始终贯彻“绿水青山是金山"的银山”的理念。

4.2基于“三线”管控的土地利用结构优化

农村规划一定要做好土地利用规划。农村土地规划应结合社会经济发展规划、城乡规划等因素，合理规划永久基本农田、生态保护红线和城市发展边界的结构和布局，符合相关控制规则和要求，确保“三线”控制要求的顺利实施。农村规划还应坚持保护优先、节约集约的原则。

4.3基于城乡一体化的公共设施布局

在农村振兴中，公共设施建设是一个非常重要的环节。资源的合理利用要从整体出发，以需求为导向，统筹城乡。基础设施建设应注重地区间的平衡和发展，同时根据要求不断完善相应的配套设施。公共设施要根据实际需要合理配置，尽量实事求是，为农村发展打好基础。

4.4基于多主体参与的农村规划实施

在乡村规划过程中，它与传统的乡村规划有很大的不同。现在的乡村规划涉及的人的利益比较多，涉及的内容特别广泛。农村规划越来越多样化。总的来说，乡村规划为村民搭建了一个很好的平台，让更多的村民可以在这个平台上展示自己，相关部门也可以通过这个平台与村民进行协商和沟通，这对乡村发展尤为重要。

结论：

随着城乡一体化的不断推进，国家越来越重视农村的发展。在农村振兴的背景下，通过合理的农村规划，平衡人与自然的关系，做出相应的改变，相信可以实现农村的可持续发展和农村振兴。