工程建设项目审批制度改革下的工程档案验收问题及对策

摘要：工程档案管理验收工作是工程建设项目管理非常重要的一项内容，而且还是项目审批过程中比较关键的一个环节。在具体操作中，时常会出现因归档文件种类众多、专业性强等原因而增大档案管理和验收难度，同时还会影响工程档案验收效率。在工程建设项目审批制度改革背景下，我国提出了要建设便捷、高效的管理体系，对工程建设过程中的各环节做好梳理、优化和精简。因此在此情况下，对工程档案验收工作进行不断的改革和创新是非常有必要的。

关键词：工程建设项目;工程档案验收;问题;对策

工程档案对于工程建设项目来说是非常重要的构成部分，其可以真实完整地记录工程项目整个建设过程的各个环节。所以健全完善的工程档案管理离不开验收管理这个环节，为此相关人员一定要具备充足的责任感和及时发现并解决工作问题的能力，通过这样保证工程档案完整性和真实性。

1.工程建设项目审批制度改革下的工程档案验收问题

1.1建设单位对于归档责任落实工作做得不够完善

住建部在工程建设项目审批制度改革这一大前提下，對《城市建设档案管理规定》进行了相应的调整和优化。在此当中，规定工程档案无需再实施预验收，对于认可的文件也无需被当作工程竣工验收条件。却把工程档案验收归类到竣工联合验收程序中，确切地说就是工程档案验收需要管理机构共同来完成。通过这种调整和优化以后，使工程档案验收环节变得更加简单，且提升了验收效率。然而却对工程档案归集产生了较大的影响。在取消预验环节以后，各参建单位上报的工程档案质量根本无法得到保证，这样便会降低联合验收效率。除此之外，工程档案竣工验收文件应在验收以后才可以将其收集和归档，然而如档案已通过验收，那么建设单位的责任行政约束力便已失去^[1]。

1.2档案验收行政属性并不清晰

各地城建档案管理机构都属于档案管理重要机构，因此一定要严格依法执行档案管理职责，及时合理的接受档案。这是城建档案管理规定中明确规定的。然而结合工程建设项目审批制度改革实施具体意见，城建档案管理机构应积极参与工程建设项目及工程档案验收工作。在工作过程中，档案机构应与联合验收平台进行对接，同时保证档案接受及质量。结合《城市建设档案管理规定》与《关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施意见》这两项规定，并不能确定城建档案管理机构参与档案验收事项是否属于行政职能或业务职能，如此对工程验收后的档案移交工作会产生较严重影响^[2]。

1.3纸质档案后被归档降低归档效率

工程档案以往接受模式是在通过预验收后再实施竣工验收的，之后在通过竣工验收后的三个月以内应提交纸质档案。在工程建设项目审批制度改革背景下，工程档案验收应同竣工联合验收统一进行。在审批制度改革下业务流程同样有了不同程度的改变，如此造成档案受理方式和审批流程都有所变化，所以申请材料也需要进行更深层地整合和精简。因此可以看出纸质后补归档模式已不能满足高效化、精简化档案验收模式。

2.工程建设项目审批制度改革背景下工程档案验收问题解决对策

2.1确定行政属性科学制定工作机制

工程档案验收是工程竣工验收过程中非常重要的一个环节，所以属于一种行政性的行为。工程档案形成过程中，需要工程的建设、设计、施工、行政等单位互相配合，在互相影响和约束中完成档案的设计、制作和验收等整个过程。除此之外，为了保证建设单位可以按预先设置好的工期高质量完成档案移交工作，行政部门应先确定档案验收行政属性，并同时使建设单位档案移交行为得到良好的约束^[3]。

除此之外，城建档案机构也需构建符合现实情况的验收工作机制。首先，需设置归档主体责任制。引导建设单位自主积极的树立档案责任理念，在工程项目建设各环节做好信息收集，在验工验收申请中，需做好资料整合工作，同时第一时间将档案资料提交给城建档案机构进行核实。其次，需构建信息共享机制。在城建档案机构和审批部门间应构建信息共享机制，在机制中完成审批信息反馈，审批部门可及时把项目信息上传到城建档案机构，同时在审批反馈中做好标注，如此能够充分提升整体工作效率。

2.2健全归档模式提升工作效率

审批制度改革主要特点便是对各环节实施精简、提升工作效率。所以工程档案验收工作也需要符合这些特点。城建档案机构需不断的完善和创新归档模式，积极调整以往低效低质的归档模式。在线上可接收电子档案;在线下还可接收纸质档案并核实档案真实性和准确性。建设单位把电子文件传送到系统中，城建档案机构便可对档案实施审核。除此之外，建设单位也需把纸质档案移交到城建档案机构，通过现场审核以后便能够进行相应手续的办理。这样一次便可完成办理工作。

2.3创设管理平台完成线上移交

以往的工程档案移交形式主要是通过线下纸质形式来完成的，这种形式不但延长审批时间，并且也无法实现信息共享。所以城建档案机构应构建全新现代化的管理平台，这样可以在寻接审批平台的前提下完成电子文件在线提交。在应用中，建设单位可结合工程项目具体进程，在平台中提交材料，平台可自动对这些材料实施组卷及编目。通过这样的一个平台，城建档案机构还可对建设单位档案提交过程实施严格监管，并同时完成在线审核和反馈^[4]。

3.结语

总体来说，在工程建设项目审批制度改革前提下，工程档案验收仍然存在责任落实、归档模式及行政属性等方面的问题。为了充分的提升工程档案管理效果和质量，工程档案管理机构应持续创新归档模式，并创建线上管理平台。除此之外，相关部门还需对工程档案验收行政属性进行充分的明确，通过这样更好地提高工程建设项目档案管理工作质量和工作效率，以此为工程项目建设的高效完成提供保障。

参考文献

[1]黄凤平.深入学习践行科学发展观 强化服务科学发展能力全面推进档案事业科学发展——在全省档案局（馆）长会议上的讲话[J].云南档案，2018（02）：7-16.

[2]陈永生，杨茜茜，王沐晖，苏焕宁.基于互联网政务服务平台的文件归档与管理：整体观[J].档案学研究，2018（6）：4-11.

[3]刘洁贞.工程建设项目审批制度改革下的工程档案验收问题及对策研究[J]. 兰台内外，2019，No.259（22）：68-69.

[4]杨勇.工程建设项目审批制度改革下的工程档案验收问题及对策研究[J].科技经济导刊，2020，v.28;No.702（04）：240-240.

作者简介：

卓月（1986.01--）;性别：女，民族：汉，籍贯：四川资阳人，学历：本科;现有职称：馆员。