临汾市“国土三调”耕地与二调的比较研究

杨燕芹 临汾市土地综合事务中心

引言

10年来，经济社会、地貌景观、土地用途等都发生了很大变化，尤其是习总书记强调“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”所以开展第三次土地调查，能更好促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全。

第三次全国土地调查成果已于2020年底完成。现将临汾市第三次调查和第二次调查成果中的耕地结果做一比较分析。

具体的变化情况如下：

一、“三调”“二调”耕地流量变化分析

(一)二调耕地变为三调非耕地

二调耕地变为三调非耕地面积为63 912.43公顷。其中，变为不含耕地的农用地53 754.96公顷，变为建设用地的面积为5 404.68公顷，变为未利用地的面积为4 752.78公顷，各占二调耕地变为三调非耕地面积的84.11%、8.46%、7.44%。可见二调耕地变为三调非耕地，主要是农业内部结构调整引起。

二调耕地变为种植园用地、林地、草地、水域用地、农村道路、设施农用地、田坎等农用地的面积分别为22 180.06公顷、26 681.74公顷、0.84公顷、498.69公顷、3 748.24公顷、645.31公顷、0.08公顷，各占二调耕地变为三调农用地非耕地的34.7%、41.75%、0.00%、0.78%、5.86%、1.01%、0.00%。可见二调耕地变为三调非耕地中的农用地，主要是变为种植园用地和林地。

二调耕地变为商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、除农村道路外的交通运输用地、水工建筑用地、空闲地等建设用地的面积分别为296.03 公顷、968.41公顷、1 610.87 公顷、154.15公顷、98.12公顷、2 224.28公顷、52.41公顷、0.42公顷，各占二调耕地变为三调建设用地的0.46%、1.52%、2.52%、0.24%、0.15%、3.48%、0.08%、0.00%。

(二)二调非耕地变为三调耕地

二调非耕地变为三调耕地面积为42 851.37公顷。其中，由不含耕地的农用地变为耕地37 376.08公顷，由建设用地变为耕地4 127.28公顷，由未利用地变为耕地1 348.01公顷，各占二调非耕地变为三调耕地面积的87.22%、9.63%、3.15%。可见二调非耕地变为三调耕地，主要是农业内部结构调整引起。

二调城镇村用地、工矿用地、特殊用地、除农村道路外的交通运输用地、水工建筑用地等建设用地变为三调耕地分别为3 359.61公顷、486.96公顷、42.44公顷、238.27公顷、0公顷，各占二调非耕地变为三调耕地的7.84%、1.14%、0.10%、0.56%、0.00%。

二调耕地转为三调非耕地比二调非耕地转为三调耕地大21 061.05公顷，故而使三调耕地面积比二调减小21 061.05公顷。

二、三调耕地中的＞25°耕地、不稳定利用耕地

临汾市三调耕地中＞25°耕地面积为90 322.73公顷，合135.48万亩，占三调耕地面积的18.58%；临汾市三调耕地中三调不稳定利用耕地面积为2 727.51公顷，合4.09万亩，占三调耕地面积的0.56%。三调＞25°与不稳定利用耕地面积之和为93 050.24公顷，合139.58万亩，占三调耕地面积的19.14%。

临汾市三调耕地中三调耕地总面积减＞25°耕地减不稳定利用耕地面积为392 988.17公顷，合589.48万亩，占三调耕地面积的80.86%

三、三调耕地与二调耕地比较分析

三调耕地面积比2018年12月31日评估时点耕地面积大的县有古县、安泽县、浮山县、汾西县、霍州市共计5个县，增加面积分别为2 061.87公顷、6 912.31公顷、1 444.58公顷、2 887.75公顷、15.22公顷，三调与二调相比较的增加率分别为8.67%、33.85%、5.56%、11.12%、0.07%。

四、三调耕地与各地规划安排耕地保有量比较分析

临汾市三调耕地面积486 038.41公顷，各县规划安排耕地保有量为471 768.83公顷，三调耕地减各地规划安排耕地保有量为14 269.58公顷。

从各县情况看，尧都区、吉县、乡宁县、大宁县、蒲县5县区三调耕地均已突破其现行规划安排耕地保有量。尧都区少1 379.48公顷、吉县少9 369.86公顷、乡宁县少3 880.80公顷、大宁县少364.76公顷、蒲县少3 330.29公顷。

五、三调耕地与基本农田比较分析

临汾市各县区规划安排基本农田保护任务为392 701.7公顷，划定永久基本农田面积为393 101.87公顷，2018年12月底评估时点基本农田面积为393 101.87公顷，三调耕地减2018年12月底评估时点基本农田为92 936.54公顷，依三调耕地和2018年12月底评估时点基本农田测算的保护率为80.88%。

尧都区、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、大宁县、隰县、永和县、蒲县、汾西县、侯马市、霍州市17个县市区，依三调耕地和2018年12月底评估时点基本农田测算的保护率分别为79.06%、80.67%、80.81%、87.47%、86.31%、58.65%、48.78%、74.11%、224.21%、81.21%、94.57%、81.40%、76.87%、92.13%、67.78%、58.99%、88.00%。全市保护率普遍在80%左右，除吉县为特殊情况外，保护率最高的是乡宁县，最小的是安泽县。

六、理论上需退出的基本农田分析

临汾市依二调＞25°基本农田面积为40 212.36公顷，生态保护红线自然保护区内永久基本农田面积为3 204.77公顷(未扣田坎)、红线内永久基本农田储备区面积为19.19公顷，按临汾市现行规划下达基本农田保护任务测算的拟退出基本农田面积为43 436.32公顷(合65.15万亩)，退出率为11.06%。

尧都区、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、大宁县、隰县、永和县、蒲县、汾西县、侯马市、霍州市17个县市区二调＞25°基本农田、生态保护红线自然保护区内永久基本农田、红线内永久基本农田储备区等三项面积之和见下表。

县名 ＞25度生态红线内基本农田生态红线内基本农田储备区合计(公顷) 退出率尧都区 279.63 0.00 279.63 0.83%曲沃县 0.00 0.00 0.00 0.00%翼城县 0.00 468.73 468.73 1.60%襄汾县 757.15 0.10 757.25 1.44%洪洞县 5 195.35 10.19 5 205.54 8.86%古县 423.82 1 026.49 5.86 1 456.16 9.61%安泽县 0.00 422.34 12.61 434.95 3.36%浮山县 0.00 0.00 0.00 0.00%吉县 3 920.07 156.81 0.00 4 076.89 24.92%乡宁县 3 243.79 0.00 0.00 3 243.79 12.71%大宁县 3 365.80 1.44 0.00 3 367.24 26.04%隰县 5 029.48 822.06 0.28 5 851.83 34.98%永和县 8 008.51 1.99 0.44 8 010.94 44.15%蒲县 4 807.67 288.73 0.00 5 096.41 30.42%汾西县 4 007.37 0.00 0.00 4 007.37 20.49%侯马市 0.00 0.00 0.00 0.00%霍州市 1 173.71 5.88 0.00 1 179.59 6.02%全市 40 212.36 3 204.77 19.19 43 436.32 11.06%

按临汾市现行规划下达基本农田保护任务测算的拟退出基本农田退出率，分别为0.83%、0.00%、1.60%、1.44%、8.86%、9.61%、3.36%、0.00%、24.92%、12.71%、26.04%、34.98%、44.15%、30.42%、20.49%、0.00%、6.02%、11.06%。由上可知，临汾市需退出基本农田及退出率最高的市是永和县，其次为隰县，再次为蒲县。这三县皆因其隔黄河与陕西省为邻，地处黄土丘陵沟壑区，山高、路远、沟深，耕地所处的自然环境条件和立地条件极差，导致25度以上耕地面积比较大，所划基本农田25度以上面积比重大。

七、结语

临汾市退出上述的基本农田，对于黄河流域高质量发展意义重大而急迫！