浅谈交通信用体系构建思路

孙彪彪 武晨霞

关键词：交通信用体系;新形势;新型监管机制

一、背景与现状

为深入贯彻落实党中央国务院和交通运输部关于社会信用体系建设的决策部署，根据《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，各地“十二五”时期以公路水路建设与运输市场信用信息服务平台（简称：平台）建设为载体，开启了交通运输信用体系建设工作。各地在实际建设应用过程中，经过逐步探索也印发了不同业务领域的信用管理办法、试点了信用承诺制、开展了基于信用的分级分类监管等，但是总结来说，交通信用体系的建设距形成基于信用的监管机制尚存在一定差距：

1、全行业信用体系顶层设计亟需加强

信用体系建设涉及交通运输全行业，目前交通运输全行业层面的信用管理体系综合性规范制度尚未统一，全行业信用信息的采集、整合和梳理工作需要进一步完善。

2、行业信用体系建设管理体制不顺

体制机制有待进一步优化、完善。由于缺少信用相关法律法规的有力支持与保障，行政监督部门的奖惩措施难以有效实施，由此对市场主体的失信惩戒效果变得极为有限，尚难有效实现“诚信奖励，失信惩戒”的约束目的及信用效果。

3、行业信用信息资源整合不够完善

目前，政府部门间的信用信息共享依然不足。各地区、各部门建立的信用信息平台大多或依附在相关政务网站，各自独立，共享应用尚有障碍，造成信用资源的浪费，因而数据及平台的整合共享有待进一步提高。

4、行业信用信息与业务融合不够紧密

业务部门利用交通运输行业信用信息加强行业治理还处于起步阶段，信用监管覆盖面不广，信用信息应用还不能满足行业监管和高质量发展要求。信用评价结果还没有广泛应用;信用承诺、信用评价、联合奖惩、信用修复等信用治理关键环节工作开展不够全面等。

二、形势要求

“十四五”时期是实现十九大擘画全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，交通运输行业信用体系工作将面临如下形势和要求：

1、融入“双循环”新发展格局，贯彻实施交通强国战略，要求以信用为基础推动交通运输高质量发展

《交通强国建设纲要》提出，全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型监管机制。开展交通运输行业信用体系建设，有助于建设人民满意交通，提升运输服务质量。这些都迫切需要以规章形式明确信用建设各个环节的基本制度，推动行业运用信用手段更好服务加快建设交通强国。

2、强化信用与业务融合，推动交通运输信用管理工作法治化、规范化，建立以信用为基础的新型监管机制

持续助力行业“放管服”改革和优化营商环境，重点在于建设以信用为基础的新型监管机制，将交通信用体系建设作为提升行业治理体系和治理能力现代化水平的重要“抓手”，不断加强信用工作与业务工作有机融合。这些都迫切需要在完善现有管理体系和管理制度的基础上，更深层次的探索信用体系建设与日常业务工作有机融合的新举措。

三、发展思路

遵循“顶层设计，分步实施，强化应用，重点突破”的原则，建立以完善行业信用规章制度和标准体系为基础，以建立健全信用监管和奖惩制度为支撑，以推动行业信用信息公开、共享、应用为重点的行业信用体系，全面提升行业诚信意识和信用管理水平，为促进交通行业持续健康发展提供重要保障。

1、强化交通信用体系顶层设计

贯彻执行国家、交通运输部及各地有关信用管理相关政策和规定，建立并完善符合行业自身发展特点的信用管理体制机制，通过完善的法律法规制度、健全的交通行业信用奖惩联动机制以及严格的信用监管机制，为行政信用奖惩措施提供有力支持与保障。

结合交通运输部信用制度清理情况，制定并完善公路建设、道路运输、安全生产领域信用管理制度体系，统一的信用评价方法、指标体系及评价标准;制定信用信息归集、公示、修复、申诉为一体的综合制度体系;制定守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理制度，加强信用“红黑名单”管理工作。

结合各地实际开展交通运输领域失信约束措施清理规范工作，并逐步補充公共信用信息目录、失信惩戒措施清单。

开展地方交通运输信用体系“十四五”发展规划研究，谋划“十四五”各地信用交通发展战略的总体思路、重点任务和路径措施，加快构建以信用为基础的新型监管机制，加快推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。

开展信用与各地交通运输业务融合研究，为形成事前、事中、事后全监管、业务与信用深度融合的新型监管机制提供理论基础，为形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局奠定基础。

2、加强交通信用体系数字化支撑建设

加强信用数据共享管理，推进交通运输信用信息共享平台前期研究工作，完善信用监管功能模块，加强与行政审批、业务办理和办公信息系统的对接，与部、省、市相关信用平台互联互通。

升级完善地方“信用交通”网站，优化网站架构布局，做好信息公示和信用修复。

3、推动事前、事中、事后监管全覆盖

持续推动信用与业务的融合应用，及时开展业务领域信用评价，将信用评价结果应用于分级分类监管;应用信用承诺制，优化新增许可等政务服务事项;加强信用结果在“网约车治理“、”超限治理”等重点领域专项整治中的应用。

在行政审批、道路水路运输、工程建设、汽车维修、驾培、出行、新业态发展、科研立项等方面积极探索、拓展“信易+”应用场景创新，形成地方“交通信用特色场景”，打造信用应用样板。

4、开展行业诚信文化建设

结合社会信用体系建设，宣传报道交通运输行业信用体系建设成效，构建内外互通、高效、及时的政策宣传解读体系。宣传信用交通服务经济社会、服务市场主体、服务社会工作的政策举措和创新应用，形成信用交通带动诚信社会风尚的良好局面。

加强交通运输行业信用培训，普及信用管理知识和政策法规文件。

四、总结

本文通过对国内交通运输信用体系建设背景、建设现状进行分析梳理，总结了现阶段交通运输信用体系不足之处，深入探讨了新形势下交通运输信用体系的发展思路，为交通运输行业建设基于信用的新型监管机制提供了理论支撑。