浅析民爆行业“十四五”时期安全生产工作的变化与对策

刘谦

摘要：民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）属于特殊行业，其在国家改革发展和工业化进程中有着重要的地位，民爆行业也是高危行业，其关系着企业安全发展和社会治安稳定，管理不当，极易引发严重后果。因此，针对对民爆行业“十四五”时期安全生产工作的变化进行了分析，并提出若干对策。

关键词：民爆行业;十四五;安全生产;变化;对策

前言：民爆行业在国家改革发展和工业化进程中有着重要的地位，其在矿山开采、油气能源开采、建筑爆破拆除等领域做出了重要贡献。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在此阶段，民爆行业如何实现自身快速、高质量发展的新跨越、以安全和谐发展的优异成绩，同步全面建设社会主义现代化起步开局？这是行业需要关注的重点，在此情势之下，对民爆行业“十四五”时期安全生产工作的变化进行了分析，并提出若干对策。

一、企业的安全主体责任不变

企业作为安全生产责任的主体，是多年来政府深化改革中逐步厘清和界定出来的，并且纳入安全生产法等相关法律法规作为了法定依据。新版安全生产法明确规定：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参與、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”企业主体责任不变，意味着企业在遵守法律法规、保证安全投入、健全安全管理体系、依靠技术进步主动提升生产本质安全水平等方面需要更好地坚守。

二、政府对行业的监管职责不变

“十三五”期间民爆行业来自政府的安全监管主要是三个部门三种管理方式：一是行业主管部门即工信部安全生产司的安全监督管理;二是属地工信厅/局和应急管理局的综合监督管理;三是属地公安对涉爆物品状态和流向的专项监督管理。“十四五”期间，政府和行业层面的相关改革会进一步深入和优化，但前述的管理职责和行权方式基本不会变。但随着行业装备水平的提升、信息化水平的提升、以及“十四五”期间国家基础意义上的大数据发展和应用水平提升，行业监管或许会在程序规范化、手段多样化等方面有所变化。作为民爆企业，注意到这种变与不变，有助于企业更好地做好日常安全工作。

三、制造装备水平发生变化

以雷管生产为例，“十二五”期间基础雷管人机隔离自动化装填线在行业中得到了普及。“十三五”期间起爆药剂的人机隔离自动化、连续化生产技术及装备已经成熟，并得到了一定的推广应用;针对雷管特别是电子雷管和导爆管雷管成品装配的自动化生产工艺及装备也已有多项成果应用。此外，在智能制造理念的导引下，一些企业民爆物品生产安全管理的可视化、数字化平台建设方面已有应用案例。这些进步和成果在“十四五”期间将得到进一步的普及和提升，目前民爆行业三年专项行动方案已有明确要求，后续的“十四五”规划也定会做出进一步的引导。企业除应主动关注相关成果的应用情况并积极采用外，还应考虑从人员配置、信息化体系建设、制度与流程优化等配套措施等方面做出相应调整，以便用好这些成果并借力提升安全管理水平，从而在硬件改善的基础上使企业的本质安全水平得到提升。

四、民爆产品结构发生变化

“十四五”期间，电子雷管将大概率地占雷管类产品较高比重，混装炸药比重也将得到进一步提升。这些变化会带来标准的完善和细化问题、生产安全防护设施及要求的适应性调整或修订问题，生产贮运使用环节新的经验积累和意外预防预控等问题。以电子雷管为例，从芯片厂家到雷管厂家再到爆破作业单位，三个环节仍会有一些基于各自认知或按照既有经验的做法而造成的潜在安全问题，这些问题得到有效的沟通和及时的协同改进的现实难度，也因电子雷管固有的产品特点和目前的产业链构成特点而远比常规产品高。目前已有芯片企业针对部分雷管企业用户设立了驻点工作站，一些雷管企业也针对部分爆破用户或区域设立了服务点，此外，业内也已有相关团体标准的制定动向。“十四五”期间，从行业到企业仍需积极探索并创新工作模式，主动解决因产品结构变化而可能引发的安全相关问题。

五、竞争格局发生变化

由于经济结构差别、矿产分布结构差别、重点工程建设变化分布差别等原因，造成了民爆物品市场需求和区域供给的阶段性不平衡，这种不平衡很难通过精确计算并采取行政调剂或审批核准等方式解决，企业通过竞争和市场流动来缓解这种不平衡将是常态。民爆行业是一个需要持续进行安全投入的行业，而有序的竞争和混乱无序的竞争将使企业持续盈利能力和持续安全投入产生差别。“十四五”期间，企业的并购整合仍会继续，小、散、低的布局状况将得到更进一步的改善。大企业大集团格局形成之后，竞争格局也将相对良性和有序，这对企业安全工作是有利的。

六、“一带一路”走出去策略发生变化

“十三五”规划提出要培育3至5家具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业，事实上现在已有一些企业集团已实质性地迈出了海外布局或参与国际竞争的步伐。在“十四五”期间，随着国家整体影响力的提升，一带一路倡议的深入推进和各方参与度的提升，企业走出去的力度和广度还会有相应的变化。企业自身需要进一步考虑如何更好应对中外不同的文化差异、观念差异、安全管理方法和手段的差异，并相互取长补短，以期对国内和国外企业的安全管理都能有借鉴和提升。

七、结语

安全生产工作是民爆行业“十四五”期间持续良性和快速发展的基础，“十四五”时期，又是民爆行业转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，外部环境更加复杂，不确定性和新的挑战增多，面临着“啃硬骨头”的改革发展新阶段，除了要准确把握改革发展变化带来的新特征、新要求外，还要增强行业整体安全意识、机遇意识和风险意识，找准发展方向，在变局中开好新局，坚决的贯彻和落实好各级安全法规和标准要求，只有落实好安全生产工作，才能开创出民爆行业发展的新天地。

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