新时期事业单位人力资源绩效考核对策研究

孟海燕

（忻州市社会福利精神康宁医院，山西 忻州 034000）

事业单位是中国特色的社会组织，主要提供科研、医疗、教育、文娱、体育、检测及监督管理等公共服务。根据统计数据，我国目前有将近140万个事业单位，3600万事业人员。其中，教育、卫生和农技服务从业人员占比最大，达到75%。事业单位是在计划经济体制下成长起来的，随着我国社会经济的进一步发展，传统的事业单位管理制度及模式已经不能完全适应市场经济发展的要求。近年来，事业单位人事制度改革正在大力推进，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立。人力资源管理的核心是评估工作人员的政绩，从而通过一系列的审核纠正工作人员的工作态度，这主要是通过绩效考核来进行量化。因此，开发有效的绩效考核方法，完善绩效考核制度非常必要。

一、绩效考核概述

1.绩效考核主体

绩效考核是人力资源管理的重要组成部分，为管理者的管理活动提供依据。它是指考核主体对照工作目标和绩效标准，采用科学的考核方式，评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并且将评定结果反馈给员工的过程。最早常见的绩效考核方法包括BSC、KPI及360度考核等。绩效考核是一项系统工程，对人力资源管理具有重要意义，是确定薪酬的依据，是对职工进行激励的前提条件。

绩效考核实施需要依靠考核主体完成，不同考核人素质会影响考核结果，因此，应慎重选择绩效考核主体。根据考核主体不同，分为主管考评、自我考评、同事考评和下属考评，即“360度考评方法”。目前事业单位应用最多的是上级领导考评为主，辅之以同事考评和下属考评。

（1）上级考评：作为被考评者的直接领导对考评对象的工作内容、工作表现等最为了解和熟悉，最能作出公正、客观的评价。此外，上级主管领导可以根据考核结果与下属职工进行有效沟通，使绩效考核结果及时反馈，有利于职工为下一周期绩效结果的改善而做出努力。但上级考核的弊端是上司掌握奖惩权、下属往往感到受威胁、上级存在偏见等不能保证考核的公平性。

（2）同事考评：指同事间开展互评。这种方式一定程度上保证了民主性，同事与被考核者共同处事，被考核者同事更清楚了解其潜质、工作态度等，但参与考核评价时受人际关系的影响较大。

（3）下属考评：指下属员工对他们的直接主管领导的考评。一般选择一些有代表性的员工，用比较直接的方法，如直接打分法等进行考评，考评结果可以公开或不公开。被考核者的下级对其工作作风等有深入了解，有独特的观察视角，下属考核不至于使上司有独裁武断倾向。但由于下属考核目前尚未发展完善，存在不少弊端。往往不敢真实表达意见，通常会夸大上司的优点；上司不重视下属的意见，下属对上司的工作不能有全盘的了解。

表1 常见绩效管理工具优缺点

2.我国事业单位绩效考核现状

由于我国事业单位的特殊性、制度体制尚未理顺、配套措施不到位等，使我国事业单位绩效考核至今还处在初级阶段。伴随着社会的公平、公正以及行政管理中民主机制的深化改革，对事业单位投入产出、行为效率进行评价，不断探究事业单位管理上的问题所在，这就在客观上推动了事业单位必须强化绩效管理与绩效考核。2009年1月1日起，在全国义务教育阶段学校开始实施绩效工资制度；2009年10月1日起，在卫生事业单位开始实施；2010年1月1日起，在其他事业单位开始实施。绩效工资的实施说明事业单位绩效考核得到了国家应有的重视，对于形成新颖、科学、合理的事业单位工作考评机制，形成有效、积极的激励制度，充分调动广大职工的积极性，推进我国事业单位公益服务水平的提高有着多方面的积极意义。

但是，目前许多事业单位对绩效管理还存在着认识误区，导致员工产生工作倦怠等不良情绪。绩效评估本质是绩效管理的中间环节，当前事业单位人力资源管理缺乏完整机制，采用多种体系管理，无法发挥人力资本的作用，阻碍了事业单位发展战略目标的实现。

二、事业单位绩效考核存在的问题

事业单位具有亦官亦民的特性，介于政府与企业之间的“模糊地带”，因此在组织关系及部门归属上“定位飘忽”。从组织功能的视角看，事业单位承担着教育、科技、文化和卫生等多项职能，而且职能一直是“扩张”的趋势。传统体制下事业单位的职能扩张已经难以适应新时期推进国家治理体系和治理能力现代化、提升公共服务质量与效率的要求。近年来，事业单位虽然进行了职能专业化、分类化的改革，但在提升效率的同时仍存在着诸多问题，尤其是在绩效考核方面还存在以下弊端

1.考核方式过于单一

企业往往是通过一整套绩效考核体系对员工的工作绩效进行激励、监督和管理，重点是考核员工的工作绩效、工作积极性等，然后通过反馈、改进再进入下一个循环。事业单位在考核方式上借鉴了企业很多方法，但其考核的精细化程度很难超越企业，这主要由于以下两方面原因：一是组织绩效评估形式本身不够全面，形式过于单一。这使一些职员难以充分展示自己的才能，而由于职员在考核中展示的能力受限，又会误导绩效考核结果；二是虽然有些部门建立了绩效评估制度体系，但是不够全面，品德和行为这两方面时常被忽视，大多数事业单位往往只关注职员的工作能力和评估的最终成绩，而忽视他们的品德，这样一方面可能会降低职工的积极性，另一方面认可只有工作能力而品德和素质不够高的职员，也不利于提升事业单位人力资源管理水平。

2.考核认知不够深彻

在当前的事业单位绩效考核体系中，多数事业单位对绩效考核的认知都比较浅显且不够重视，使现行的绩效考核目标模糊，缺乏可操作性，影响了事业单位的发展。主要表现为以下几方面。第一，某些事业单位仅仅将绩效考核视为事业单位内部的为分配而生的一种考核行为，只是与职工的利益和晋升的简单挂钩。这种观念会导致职工间产生不良的竞争关系，影响职工的团队协作精神和单位内部的和谐。第二，对于绩效考核，大多数事业单位缺乏目标规划，使职工在工作中不明方向，缺乏动力，导致事业单位发展缓慢。第三，人事管理的绩效考核结果流于形式，对考核结果缺乏深度分析，使绩效考核在实施过程中缺乏实际作用，影响了职工工作的积极性，增加员工的心理负担，不利于其提升工作能力和工作效率。

3.考核结果缺乏客观性和综合性

事业单位人员在经过长期工作后往往会有职位变动，其管理层不断更新，在绩效考核过程中考核人员和考核方法就至关重要。许多事业单位的绩效考核过程不够透明，考核手段单一，使考核结果缺乏一定的客观性，引发一部分职工的议论和不满。在一些事业单位的绩效考核过程中过度看中职工的学历和背景，受他人“刻意”点评等因素干扰较大，影响了考核结果。此外，一些职工有较强的工作能力和专业素质，但因为自身性格和沟通能力的影响，未能在单位充分展现其才能，受考核结果影响未能人尽其才。

4.绩效考核与实际工作缺乏连接性

虽然很多事业单位已经采取适当的绩效评估制度，但由于考核方式和考核结果缺乏全面性，使职工不能清楚了解自身工作的短板，未能做出及时改正，职工能力难以提升，阻碍了事业单位的长期发展。另外，事业单位人力资源管理人员对考核结果不够重视，在测评完成后不能及时对考核结果做出总结分析，缺乏及时反馈，使得考核结果不能完全发挥作用，使绩效考核在实际工作中流于形式。

三、事业单位解决绩效考核问题的对策

1.多方面开展绩效考核

事业单位开展绩效考核评价要避免仅针对单一数据、单一方面，而是要从岗位、工作能力、思想品质、综合素质等多方面、全方位进行考量，根据事业单位的工作需要，建立机制健全的、科学合理的绩效考核标准和指标评价体系。此外，人力资源部门要帮助职工明确日常工作的业绩，设置行之有效的考核标准，综合衡量职工工作完成状况，发挥职工的工作价值；建立奖惩机制，提升职工的工作效率和工作积极性。

2.树立科学的绩效考核观念

事业单位应该改变原有的运作模式，引入科学、高效的管理理念和管理方法，培养先进的事业单位绩效考核价值观。一方面，积极开展绩效考核的宣讲活动和培训工作，使事业单位全员熟悉和掌握绩效考核流程，营造人人参与绩效考核的良好氛围。另一方面，人力资源管理部门要改变固有观念，形成新的观念，紧跟行业发展的步伐，及时将考核结果反馈给上级领导，让上级领导清楚掌握职工的能力。同时也及时与被考核职工沟通，使其能够查缺补漏，更快地提升自己和发展自己。

3.将考核结果与实际工作相融合

为了将绩效考核的结果更好地融入事业单位的实际工作中，一方面，要制定良好的反馈机制，即通过书面通知或者面谈与职工及时沟通考核结果，针对反映出的问题逐一探讨解决，使直属领导和本人撰写改进方案并予以实施。此外，对考核结果不理想的职工要做好情绪疏导，针对其存在的不足耐心分析，保障其对考核结果申诉的权利，对其进行鼓励，给予未来工作的信心。另一方面就是制定相应的奖励政策。对于绩效考核结果优异的职工，给予其奖金、工作岗位晋升等奖励，同时也可以给予其公开表扬或给予其重要工作内容以表达对其信任度，这能有效地激励职工更加投入工作，有助于培养其责任感。

4.职工绩效要与组织绩效相统一

人力资源的总体需求很大程度上取决于组织的发展战略，科学合理的发展战略是组织进行人力资源管理的方向和指针，也是组织安排、部署、规划人资开发的重要依据。若缺乏组织，人力资源管理将滞后于需求，缺乏预见性和前瞻性。事业单位也是一种组织，因此，在其人力资源管理中，必须实现职工绩效与组织绩效的统一，人力资源开发目标与组织战略目标的统一。对于职工、组织和绩效，组织发展为纲，绩效考核为目，是发展组织的手段；职工发展也是目，是组织发展的保障，也是改善绩效的手段之一，他们互为因果，形成螺旋式发展。在事业单位绩效考核中，要找到职工的优劣势，通过内外部培训，展开有针对性的培养，提高其下一考核周期绩效，进而提升组织绩效，促进事业单位向前发展。

四、结束语

综上所述，事业单位要实现长远的发展，离不开科学、合理的绩效考核，它与事业单位的整体工作效率息息相关，影响着事业单位社会服务的质量和经济效益，特别是在推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求下，事业单位绩效考核的重要性更加突显。因此，为了事业单位可以获利长存，实现真正有效的发展，一定要运用好绩效考核评价机制，提升其管理水平，促进事业单位可持续发展，充分发挥事业单位的社会责任和价值。