基于检修一体化的地下燃气管网区域运行管理实践

杭州市燃气集团有限公司 赵 承 吴明来

杭州天然气有限公司 范列朋

城市燃气地下管网往往位于经济水平发达、商业活动频繁、周边人口密集的地区。近年来，随着城市燃气地下管网的不断建成及运行时间的延长，第三方施工及运行管理等方面暴露出诸多不完善的地方，造成一定数量的燃气事故[1-2]。事故发生后，会造成城市燃气供应中断、人员伤亡和环境污染等严重危害，从而影响城市燃气企业的社会和经济效益[3-4]。燃气企业在增加人力资源投入的情况下，如何在日常管理中做好相关施工监护、交底的同时，还能更快、更及时到达事故现场，第一时间对现场进行控制，防止事态恶化，减少燃气泄漏所带来的危害，成为急需解决的一大重要难题。加强多工种融合、对应急抢修和巡检巡护等工作运行实行区域一体化管理，就能够做到“服务前移、管理前移、力量前移和支持前移”，可以在一定程度上解决目前的问题[5]。

1 现状与存在的问题

2013年，杭州主城区中、低压运行管线总长度为3 260 km，其中包括中压A管线712 km、中压B管线268 km、低压管线2 280 km。随着地下管网的不断发展，2019年，主城区中、低压运行管线总长度约4 797.4 km，其中包括中压A管线1 181.7 km、中压B管线300.2 km、低压管线3 315.5 km，与2013年相比增幅达到了47.16%。

主城区燃气管网中，老城区管网与用户密集度不断增加、管网运行时间延长，外围管网不断新增拓展、区域偏远，日常巡检任务日渐加重，而原巡检巡护人员配置由于退休、离职等原因不增反降，导致巡检样板执行质量跟不上，进而导致了巡检自查率，尤其是 DN100以下管线的巡检自查率（约60.15%）无法有效提升。

此外，杭州正处于“后峰会、前亚运”重要时期，地铁二、三期9条线路和杭临线、杭富线均已开工建设，艮山东路、天目山路、文一路西延等10个城市快速路网大型工程全面推进，再加上之江东路、德胜东路等4个管廊以及小区五水共治、环境整治等工程的全面铺开，涉及燃气管线的施工监护、迁改项目点多面广，巡护工作面临前所未有的压力。巡护人员力量的不足和主城区施工项目的增多，也直接导致近几年因第三方施工挖破燃气管道的抢修量居高不下，而第三方施工破坏现象的增多也是巡检自查率下降的主要原因之一。

另一方面，随着市民安全意识的提高，来自第三方的报修数量也有所上升。同时由于城市化建设的快速推进，城市道路交通拥堵情况频繁出现，所以原抢修网点的布置已逐渐不能满足抢修 30 min到达现场的要求。

2 一体化区域运行实施方案

杭州市燃气集团有限公司（简称杭州燃气）为积极应对当前运行管理严峻形势，在现有人力资源配置的基础上，提出了实施检修一体化区域管理模式。通过调整区域划分、统一工种、改变抢修待命模式、激励措施调整等多种创优管理模式，激发员工潜能，加强事前管理来提高分公司的巡检自查率和应急处置能力。

2.1 调整区域划分

根据燃气管网分布情况和“抢修 30 min交通圈”覆盖范围，将主城区燃气管网分为五运行区域实行运行站管理，如图1所示，并在此基础上将五运行区域划分为44个巡检区块样板（样板）。将原管网运行科巡检、巡护工和管网抢修科抢修工按需分配至各个综合运行站，由综合运行站分别负责各自区域范围内的管网巡检查漏、第三方施工监护、抢（维）修等工作，同时响应各级应急指令实行跨区域协同作战。

图1 5个运行站及各抢修点分布

2.2 统一工种

检修区域一体化后，将原有巡检工、巡护工、抢修工统一为燃气运行工。燃气运行工需具备巡检、巡护及抢修技能。抢修机具车作为移动装备车，参与到各个施工工地、小区的巡查、巡护工作中去，并作为日常抢维修工作的主要策应力量。

2.3 改变抢修待命模式

目前，户外抢修工作实行的是以抢修点为中心的抢修待命模式。接到抢维修任务后，抢修人员整车赶赴抢修现场。巡检工是大多数抢维修任务的发起者，巡护工则负责区域范围内施工工地的巡查监护、管线交底、安全告知等工作。在实行区域一体化、统一工种后，将抢修待命模式改为以运行工为单位，抢修机具车为策应的动态网状待命模式，即所有运行工、抢修车都将随时处于待命状态下，一旦有抢维修任务，按照就近原则和快速原则，可跨区域调度人员和车辆赶赴现场，完成抢维修信息的确认、复核、修复、反馈等一系列工作。

2.4 实行区域化管理

以5个综合运行站为基础，每个区域设置1名综合运行站站长，前期由分公司管网运行科和管网抢修科现有班组长担任，后期通过竞聘上岗的形式选拔综合运行站站长。整合综合运行站区域内的原抢修工、巡检工和巡护工，由管网运行科和管网抢修科专人对区域开展技术、人力、物力支持，实行巡检、巡护、抢维修区域一体化管理。在区域化管理过程中实行周期性对比机制，各综合运行站通过各项运行指标、数据间的竞争对比，有效推进区域一体化管理进程。

2.5 实施分类抢修

按报修来源，户外抢修分为市民报修、110或119转单和巡检自查发现的报修。综合风险等级、抢修难度等因素，对应急抢修工作实施分类，并根据实际泄漏情况，调度相应的人员与车辆。同时强化调度中心职能，实现快速响应和应急联动，可由调度中心直接派单到车，减少一个工单流转环节，在节省派单时间的同时也降低了信息传递出错的可能性。

在正常工作时间内，调度中心可根据就近原则将抢修任务下派至运行工或抢修机具车。在非正常工作时间内，调度中心则根据就近原则将抢修任务下派至各个抢修待命点。对于自查发现的泄漏，检测浓度≤5 000×10-6时，按维修流程操作；检测浓度＞5 000×10-6时，按抢修流程操作。如图2所示。漏点修复工作可以独自完成的，由运行工自行完成漏点维修工作；如漏点维修工作不能独自完成的，运行工须立即向区域负责人报告，需要升级为抢修的，需同时向调度中心汇报，并做好现场安全警戒和应急处置，待支援人员到达现场后，共同完成漏点的维修工作。

图2 巡检自查抢维修流程

针对社会报修的一般泄漏、110或119转单及大量泄漏的突发事件，原则上按如图3、图4所示的抢修流程操作。

图3 正常工作时间外部抢修流程

图4 非正常工作时间外部抢修流程

工作时间内由调度中心通过巡检抢修指挥系统，查看运行工及抢修机具车GPS定位，安排就近的运行工或抢修机具车赶赴现场进行检查核实，必要时可同时安排两辆抢修机具车赶赴现场。运行工现场检查确认有燃气泄漏后，如漏点维修工作可以独自完成，由运行工自行完成漏点维修工作；如漏点维修工作不能独自完成的，运行工必须立即向区域负责人和调度中心报告，在确保安全的前提下做好现场安全警戒和应急处置，待支援人员到达现场后完成漏点修复工作。

非正常工作时间内，由调度中心直接通知抢修小组和第三方抢修待命力量共同赶赴现场处置，第三方抢修待命力量率先抵达现场的，需完成现场安全警戒维护及开展前期应急措施。根据抢修车辆出车和到达现场时间统计抢修3 min出车和30 min到达时间。

2.6 激励措施

原抢修工和巡检、巡护工调整为运行工后，在原有工作内容的基础上增加了巡检巡护、抢（维）修等工作职责。因此，杭州燃气采取了对每位运行工的巡检、巡护、抢修等技能及相关设备使用的操作能力进行定期评估，并综合员工工作表现、团建作用等方面，确定每位运行工的奖金系数，技能评估和奖金系数调整每半年进行一次。通过绩效加系数，鼓励员工一岗多能，提高劳动效率和员工综合素质，实现多劳多得。

3 一体化管理实践检验结果

杭州燃气检修一体化区域运行管理于 2019年10月底正式全面推行。期间通过5个运行站月度竞赛、“师带徒”及运行工操作技能竞赛等多种活动，有效促进了原抢修、巡检、巡护三个工种的融合。截至目前，5个运行站总体运行平稳，各项KPI （Key Performance Indication）指标，即关键业绩指标，如抢修30 min到达率、泄漏自查率、百公里第三方破坏指数及违章处理率等均有提升。2020年1～10月5个运行站共接警929项，共完成抢修559项，抢修3 min出车率100%，抢修处结率100%，按接警总数，抢维修30 min现场到达率为97.69%，同比上升1.54%；按实际抢维数抢修30 min现场到达率为98.73%，同比上升2.58%；DN100（含）以上燃气泄漏抢修数97起，其中自查数81起，DN100以上燃气管泄漏自查率为 83.51%，同比提升 4.99%。DN100以下燃气泄漏抢修数 433起，其中自查数277起，DN100以下燃气管泄漏自查率为63.97%，同期提升3.97%。此外，在百公里泄漏率、已办工程监护比、第三方破坏数及处理违章数等指标方面均有不同程度的改善，如违章处理率指标同比甚至提升了366.02%。

4 结语

综上所述，实施基于检修一体化的地下燃气管网区域运行管理，有利于加强前置管理和应急协同能力，切实提高燃气泄漏自查率和违章处理率等指标。实施工种融合，将原来的抢修待命模式调整为动态网格化待命模式后，在抢修到达率和降低第三方施工破坏率等方面较同期均有较大提高。各项KPI指标的提升，一定程度上体现了一体化区域运行管理综合管理效率的优势，使得城市燃气应急处置和安全供气能力方面得到了有效提升，初步实行了“工种融合，提质增效”的目标。