“后特朗普时代”：萨尔瓦多总统布克尔何去何从

章婕妤

2月28日，中美洲国家萨尔瓦多如期举行中期选举。总统布克尔所在的新兴政党“新思想”获得历史性和压倒性胜利。短短两年时间内，布克尔所在党先后打破传统大党对政府和议会的长期垄断局面，似乎正在成为萨尔瓦多政坛的最大赢家。然而，随着美国拜登政府的上台，美萨关系的不确定性将有增无减。

不走寻常道路却拥有坚定支持者

布克尔自诩为“地球上最时髦和最英俊的总统”，他常常语出惊人且不计后果，在社交网络上圈粉无数，其对“推特治国”的推崇和迷恋众人皆知。1981年，布克尔出生于萨尔瓦多广告业巨头家族，当年萨国内發生了内战以来最大规模的埃尔莫佐特平民大屠杀事件，这一事件似为其今后的从政生涯赋予了特别的政治隐喻。成年后布克尔加入为社会正义献身的前左翼游击队政党——“法拉本多·马蒂民族解放阵线”，却因过于张扬的政治野心而被驱逐出党，从此布克尔对传统政党心灰意冷，决心与之彻底决裂。之后，布克尔自立门户，2017年“新思想”党诞生。新政党作为布克尔多年政治理想和心血的结晶，于2018年初次试水立法选举，却因合法性不足未能成功竞选。2019年，布克尔率本党再战总统大选，成为萨尔瓦多史上第一位不是来自两大主要政党（左翼政党马蒂民族解放阵线和右翼政党民族主义共和联盟）的总统。

中东后裔、商人世家和社交达人等称号为布克尔攒足了人气与好感，但都不足以构成定义他的全部标签。作为“政治实用主义者”，布克尔反对西方新自由主义思想，同时又主动向发达国家靠拢，与美国的关系持续走近。身为“素人”总统却能得以在复杂的国际环境中为萨瓦瓦多谋得立足和发展之地，便不难解释为何其从政生涯不同寻常却依然拥有众多坚定的支持者的原因了。

与美国的利益纠葛由来已久

“离上帝太远，离美国太近”大致可以概括当下中美洲各国的现实处境。处在欠发达地区的欠发达之地，中美洲各国自主选择发展道路的空间极为有限。1821年，刚刚从西班牙殖民者中独立的中美洲五国（危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜和哥斯达黎加）曾短暂设想过未来发展的美好图景，但很快又进入到北美新殖民主义时代。在与“北方恶邻”开展的侵略和反侵略斗争中，中美洲五国逐渐摸索出一套控制与反控制的“生存之道”，时至今日也依然适用。

在与两届美国政府（奥巴马与特朗普政府）打交道的过程中，移民问题作为美国与中美洲五国矛盾的焦点贯穿始终。特朗普政府对此采取“零容忍”态度，以威胁冻结财政援助等手法逼迫萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉等北三角国家签下“庇护合作协议”，分批停止实施“临时保护地位”政策，对移民政策法规进行了400多处修改，以期一劳永逸解决南部边境非法移民问题，但这一政策造成了北三角庇护国的人道主义灾难。拜登与中美洲地区渊源颇深，担当奥巴马政府副总统时至少三次前往北三角进行访问。重整移民制度已被纳入拜登外交团队的优先议程，新政府上任首日通过的17项行政命令中有六项与移民事务直接相关，包括中止不合理的庇护协议、放宽难民接收政策、停建美墨边境墙以及为1100万在美非法移民提供合法身份，等等。此外，拜登还承诺四年内为中美洲提供40亿美元援助资金，并与之合作共建“人道且有效”的移民处置体系。消息一出，沉寂多日的移民“大篷车”又蠢蠢欲动，1月中旬已有9000名洪都拉斯难民冒着疫情感染和被安全部队遣返的风险继续北上。

然而，“后特朗普时代”的特朗普主义遗产仍未消逝，多年来美国对拉美政策无一不是从自身利益出发。自1823年“门罗主义”提出以来，美国便在美洲极力排挤其他域外势力。美西战争之后，中美洲大共和国分崩离析，墨西哥深陷内部危机，美国趁地区局势动荡之际，实质性地扩大了美国在西半球的势力范围，成功丰富和延伸了“门罗主义”的历史内涵。20世纪之初，美国得以称霸中美洲，并最终奠定了“北美霸主”的身份。冷战期间，因靠近美国腹地的战略地缘位置突出，中美洲在美苏代理人战争中扮演了重要角色，数年来饱受内战之苦和外国势力干预。冷战结束后中美洲不再对美构成威胁，美国干涉的兴趣明显减弱。进入21世纪之后情况发生改变，当暴力和毒品衍生的移民大潮和无组织犯罪开始跨越国界，并切实威胁到美国的安全与利益时，美国才又对中美洲的重要性有了新的认识。

挑战远大于机遇

特朗普任内，美国和萨尔瓦多两国关系迅速升温，但拜登政府的上台或许将提前终结美萨之间短暂的蜜月期。

首先，布克尔对特朗普的紧密追随已使拜登对其心存芥蒂。特朗普执政期间，布克尔极力保持与特朗普的特殊友好关系，为此甚至将他就任总统演讲的地点从国内转移到了美国极右保守智库传统基金会。在国际事务上布克尔也对特朗普政府亦步亦趋，在新冠肺炎疫情期间大力推荐特朗普的羟氯喹疗法。拜登上台后，布克尔仍旧希望与美国再续前缘。今年2月布克尔专程前往华盛顿进行拜访，但遭遇了闭门羹，未能与拜登本人及其新政府成员会面，白宫方面则对布克尔的“意外造访”表达了不满。

其次，美西方国家认为布克尔的威权和民粹主义作风有渐强迹象，这引发了拜登政府对萨尔瓦多民主和法治的担忧。去年，布克尔为寻求国民议会批准一项贷款，派遣武装部队强闯议会，这一做法招致了美西方国家的强烈谴责，此次中期选举结果更是让美国民主党进步派人士深感忧虑。奥巴马时期驻萨尔瓦多大使马里·阿庞特表示，萨今后将丧失真正的司法和立法独立;拜登的拉丁美洲事务高级顾问胡安·冈萨雷斯则直截了当地表明与布克尔政府存在分歧，坦言萨尔瓦多将有可能滑向洪都拉斯和危地马拉等国的极权模式。目前美国已经开始有意拉拢哥斯达黎加这一中美洲传统的“民主灯塔”。

2021年2月28日，萨尔瓦多举行中期选举。图为总统布克尔在圣萨尔瓦多的一个投票站投票。

再次，布克尔高调反腐的强硬做派似在逐渐软化，这或将进一步疏离美萨关系。目前，萨尔瓦多国内反腐行动的透明度备受质疑，腐败之风有愈演愈烈的迹象。近日，萨尔瓦多会计法院在一份报告中指出，政府分发的新冠肺炎补助金中有大笔款项流向了数万个未知账户。拜登就任以来多次释放信号称，“一个不准备与腐败作斗争的领导人将不会成为美国盟友”，这被视为对萨尔瓦多当局的暗示和警告，未来不排除美国政府将借国际反腐之名行干涉萨国内政之实。

2020年萨尔瓦多遭遇新冠疫情和飓风灾害的双重夹击，经济萎缩幅度高达9%，190万人陷入贫困，贫困率攀升至30%，公共债务激增至国内生产总值的90%，而疫情还在持续发酵，疫苗普及遥遥无期，但布克尔的支持率却一路走高，一度达到历史峰值。政治“局外人”的崛起常被认为是资本主义国家现行民主体制失灵的产物。两年前布克尔自封为“弥赛亚之神”和“人民的救星”，成功使萨尔瓦多摆脱了衰落的传统政党政治的统治，两年后民众再次对布克尔寄予厚望，希望“布克尔式的神话”能够再度拯救萨尔瓦多于水火之中，但当前形势今非昔比。从外部大环境来看，萨尔瓦多面临的挑战远大于机遇。

（作者为中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所实习研究员）