约翰·克里：从国务卿到气候特使

孙成昊

2020年11月，拜登赢得美国总统大选胜券在握后，迅速提名约翰·克里为其核心外交幕僚之一。作为奥巴马任内的国务卿，克里促成了全球应对气候变化具有里程碑意义的《巴黎协定》，此番出任拜登政府的总统气候特使实至名归、使命重大。政坛老手克里拥有丰富的外交经验，是坚定的“奥巴马遗产”捍卫者，但面临的挑战不可小觑。

集乐手与辩手于一身的“斜杠青年”

克里1943年出生于美国科罗拉多州，在家排行老二。克里的父亲在美国陆军飞行兵团服役，母亲则是一名护士和社会活动者。克里的祖父和祖母是说德语的犹太人。外祖父与中国有特殊的渊源，他出生于上海，通过贩卖鸦片获利，外祖母则来自美国早期最大的地主家族之一。

由于父亲工作的原因，克里在年少时多次转校和搬家。克里七岁左右时，父亲在海军部谋得一职，之后成为国务院联合国事务局的外交官，全家因此搬到华盛顿特区生活。克里11岁时，举家又搬至柏林，克里则前往瑞士一所寄宿学校上学。在欧洲期间，克里常常会骑着自行车探索柏林，甚至潜入苏控区一探究竟，他还独自骑车横穿法国、乘船从挪威到英格兰，一个人在英国诺丁汉以北的舍伍德森林露营。克里14岁时，父亲被派往美国驻挪威使馆工作，克里则被送回美国上寄宿学校。

2021年3月11日，美國气候特使约翰·克里（右）到访法国，与法国环境部长芭芭拉·庞皮里举行会谈，呼吁两国在应对气候变化问题上加强合作。

回国后，克里逐渐成为一名“能武能文”的“斜杠青年”（不满足“专一”的生活方式）。克里先是前往马塞诸塞州费森顿学校读书，第二年又转到新罕布什尔州的圣保罗学校。刚到圣保罗学校时，克里只是个不引人注意的矮胖男孩，仅仅几年间就长成校园个头最高的男生之一，很快成为学校里体育赛事的“焦点人物”。克里利用身体优势，在冰球和足球方面表现优异。当时的老师乔治·翠西回忆时表示，对克里的成绩没什么印象，但他在校冰球队的优异表现却历历在目。

克里还是一个酷爱音乐的乐手。在圣保罗学校时，克里与其他六位同学组建了一支名为“Electras”的摇滚乐队，并担任贝斯手。这支乐队在1961年还出版过一张专辑，发行了500张。

克里的演讲与辩论能力令外界赞不绝口。在圣保罗学校时，克里开始学习公共演讲技巧并对政治产生了浓厚兴趣。他的同学回忆说，“所有人都知道他想当总统”。克里在学校成立了约翰·温纳特社团（温纳特曾是新罕布什尔州州长，还担任过美国驻英国大使），挑选议题进行辩论，这个社团至今仍在运转。克里是学校为数不多支持民主党的学生，曾在学校发表支持约翰·肯尼迪竞选的演讲。在1962年前往耶鲁大学深造之前，克里见到了自己的政治偶像肯尼迪，埋下了未来从政的种子。在耶鲁就读期间，克里成为耶鲁政治联盟主席，并加入了骷髅会。他不仅继续保持体育特长，参与足球、曲棍球和击剑等运动项目，在辩论领域更是表现出色，获得过全美辩论冠军。

经验丰富的政坛老将

从耶鲁毕业后，克里入伍海军，并于1967年6月在“格里德利”号导弹护卫舰执行首次任务。此后，克里请求到越南服役，参与了“海皇行动”，负责在湄公河三角洲水域巡逻，因为在与越南方面交火时手臂负伤而获紫心勋章。这段军旅经历并没有让克里成为“好战分子”，反而让他返回美国后走上反战道路。1971年8月22日，克里出席了美国参议院终止战争的听证会，并在第二天与其他越战老兵一起参与了反战抗议活动，象征性地甩掉了他们的勋章、绶带和证书，以表达对战争的不满。

或许正是出于对美国内外政策的不满，克里下定决心进军政坛。在1972年经历了国会选举的失败后，克里又转战法律界，于1976年在波士顿大学法学院拿下法学博士学位，并在马萨诸塞州担任检控官。直到1984年在马萨诸塞州的参议员选举中获胜，克里才真正踏入美国政坛。

1985年至2013年，克里作为参议员积极参与美国政治，并成为参议院外交关系委员会主席。他在多数议题上的政治主张较为鲜明，属于民主党中的自由派。克里反对社会保障的私有化，支持成年妇女和未成年人的堕胎权利，支持同性婚姻，除了针对恐怖分子外反对死刑，支持多数枪支管控法案。克里还支持《北美自由贸易协定》和给予中国最惠国待遇，但反对《中美洲自由贸易协定》。

克里曾两次投身总统选举，但都未尝胜果。2000年，克里止步于民主党党内初选。2004年大选，克里从党内初选脱颖而出，但在对垒小布什时却因为在伊拉克战争问题上的“骑墙”立场遭到猛烈攻击，最终未能战胜对手。

奥巴马执政后，克里迎来了政治生涯的“高光时刻”。2012年12月，奥巴马提名克里为接任希拉里·克林顿的美国国务卿人选;2013年1月参议院投票表决通过克里的提名，克里由此成为一个世纪以来美国政坛上首位从参议院外交关系委员会现任主席转任国务卿一职的人。克里与奥巴马的外交政策理念十分契合，是打造奥巴马外交遗产的重要功臣，尤其被认为是《巴黎协定》的关键制定者之一。克里任内还大力推动达成伊核协议，该协议被视为奥巴马政府的又一重要外交突破。

气候特使任重道远

当拜登宣布克里将出任总统气候特使时，外界并没有感到惊讶。一方面，拜登在竞选期间就多次表达对气候变化议题的重视，对克里的任命证明拜登将努力兑现在气候变化方面的竞选承诺。另一方面，克里处理气候变化议题上的丰富经验也让其成为“再续前缘”的最佳人选。正如提名宣布后克里在社交媒体上所说的：“美国很快会有一个将气候危机视为紧急国家安全威胁的政府，我很自豪能够成为总统气候特使，与当选总统、盟友及推动气候行动的年轻领袖共同应对危机。”

从决策机制的调整看，气候特使将拥有出席白宫顶层决策协调机制国家安全委员会会议的权利，这再次证明气候变化议题以及克里在新一届政府中的重要性。白宫2月4日发布了《更新国家安全委员会体系的备忘录》，规定在涉及相关议题或确有必要时邀请若干部门负责人与会，相比往届政府新列出了一些官员，其中包括总统气候特使克里。

拜登执政后迅速签署多项涉及气候变化的行政令，包括重返《巴黎协定》、采取全政府措施应对气候危机、向清洁能源经济转型等，国务卿布林肯3月发表首次对外政策演讲时也将应对气候变化问题作为新政府外交八大要务之一。今年1月21日，克里在二十国集团工商峰会（B20峰会）初始会议上的发言勾勒出了美国应对气候变化方面的设想与举措。为尽早在2050年实现全球碳净零排放，克里认为要做到以下几点：以比迄今快五倍的速度逐步淘汰用煤（基于对2013年至2018年的趋势比较）、以快五倍的速度增加植被、以快六倍的速度增加再生能源、以22倍的更快速度向电动车转型，等等。克里还认为，只靠增加使用清洁能源是远远不够的，全世界主要经济体必须制定并实施量身打造的路线图，革新自身能源系统。

2004年7月7日，作为民主党总统候选人约翰·克里和他的竞选伙伴约翰·爱德华兹在佛罗里达州的一次竞选活动中向人群挥手致意。

2012年12月21日，美國总统奥巴马正式宣布，提名国务院参议院外交委员会主席约翰·克里出任新一任国务卿。

然而，克里面临的挑战依然严峻。从美国国内看，目前质疑气候变化危机的势力强大，如果无法得到国内支持，克里的气候外交成效将大打折扣。根据皮尤研究中心2020年的民意调查显示，全美有2/3的人表示政府应当做出更多努力应对气候变化，但仍有许多共和党人坚定反对减少温室气体排放的政策，反对大幅减少化石燃料的使用。这些共和党人认为，应对气候变化的举措将进一步削弱新冠疫情背景下的经济复苏动力，而且对于解决全球气候变化危机的作用微乎其微。一些保守派人士还认为，应对气候变化与拜登政府所提出的“中产阶级外交”理念背道而驰。他们提出，以克里为代表的“气变派”过于理想主义，并没有从美国中产阶级利益出发，当美国上层精英享受豪宅豪车等舒适生活时，却要其他民众牺牲生活质量。共和党更是抓住这一点不放，攻击拜登政府试图接纳伯尼·桑德斯等民主党“左翼”提出的“绿色新政”理念，激化两党在这一议题上的分歧。3月，美国12个共和党人领导的州甚至就气候变化行政令起诉拜登，指控他没有执行有关温室气体规则的宪法权力。

克里当然清楚应对气候变化危机始于国内的道理，化解两党隔阂是必须迈出的一步。因此，克里在2020年成立了两党应对气候变化的联盟，希望其能够发挥团结国内政治力量的桥梁作用。一些共和党人表态支持继续使用天然气以减少煤炭的使用，然而即便是开发天然气也会释放甲烷这一温室气体。为弥合两党在应对气候变化上的分歧，拜登政府支持天然气的使用，以此作为从煤炭向太阳能、风能等可再生能源过渡的方式，但这么做却又极易遭到民主党自由派人士的质疑。克里面对的两难是，为确保气候政策的延续性，需要两党合作推动相关立法，但似乎目前共和党对气候变化议题还没有予以充分的重视，气候变化不显山露水的影响不足以唤醒共和党人，渐进式的解决方案无异于隔靴搔痒。

从国际层面看，更大挑战是如何重塑美国的“气候信誉”。民主党政府历史上有加入气候协定的良好记录，比如2015年签订《巴黎协定》和1997年签订《京都议定书》，但后来这些协定都被共和党政府弃之不顾、束之高阁。在气候变化挑战日益严峻的背景下，各国乐见美国重返谈判桌，但要恢复对美国的信任绝非一朝一夕之事，气候特使克里任重而道远。

（作者为中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员）