数字经济驱动成都经济高质量发展：现状、问题及对策

程盈莹 朱梅灵 成东申

西华大学经济学院

一、引言

目前，中国经济正面临从高速增长向中高速增长的转型阶段，加上劳动力红利消失和人口结构不断调整，资本累积速度下降且边际收益递减，经济需要高质量发展，但是传统要素驱动的经济方式难以支撑中国经济持续增长和高质量发展。数字经济也称智能经济，是工业4.0或后工业经济的本质特征，是信息经济―知识经济―智慧经济的核心要素。数据是全新的经济生产要素，在大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代数字技术的推动下，数字经济将成为宏观经济发展的新引擎。

党的十九大报告提出“数字经济”和“数字中国”,指出要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济的融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济的深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合。2019年10月，四川省被确定为六个国家数字经济创新发展试验区之一。2018年，成都市印发《成都市推进数字经济发展实施方案》，以加快推进数字经济发展和数字技术广泛应用，并提出到2022年成为国内领先的数字经济发展高地的发展目标。

那么数字经济对成都经济高质量发展有何影响？成都数字经济发展现状如何？有什么问题？数字如何把握数字经济所带来的机遇，促进成都经济发展与转型？合理的认清和回答这些问题对成都市经济发展有着重大意义。

二、文献综述

改革开放40年来，中国经济高速发展，实现了一系列“中国奇迹”。然而，据国家统计局数据显示，自2007年起我国GDP增速明显放缓。党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，说明我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的关键时期。那么，如何才能加快经济增长动能、实现经济高质量发展呢？任保平，李梦欣（2016）认为，只有技术实现从量的积累到质的飞跃，才能破除现阶段动力转换难题，实现质量型经济增长。但技术创新不是生产要素，它需要通过资本、人力等体现出来。一系列研究表明，数字作为新的生产要素日益成为经济发展的动力（Ahmad，N.and P.Schreyer，2016；Kevin J.Fox and Unsw Sydney，2019）。并且，以云计算、大数据、工业互联网、物联网、人工智能、5G等为代表的数字经济日益成为经济发展的重要力量。针对数字经济对经济高质量发展的影响研究，主要划分为直接研究数字经济驱动经济高质量发展的机制（任保平，2020）和研究数字经济基础设施和软件服务对经济增长的影响（Graetz、Michaels，2015；谢印成、高杰，2015）两个方面。

针对数字经济驱动经济高质量发展的机理研究，部分学者从宏微观角度加以分析。荆文君，孙宝文（2019）从微观、宏观两个层面探讨了数字经济与经济增长的关系及其促进经济高质量发展的内在机理：在微观层面，互联网、移动通信、大数据、云计算等新兴技术可以形成兼具规模经、济范围经济及长尾效应的经济环境，在此基础上更好地匹配供需，形成更完善的价格机制，由此提高经济的均衡水平；在宏观层面数字经济可以通过三条路径促进经济增长，即新的投入要素、新的资源配置效率和新的全要素生产率，数字经济还具有一种类似斯密提出的自增长模式。丁志帆（2020）立足“微观-中观-宏观”分析框架，探讨了数字经济驱动经济高质量发展的内在机理：微观层面，数字技术驱动下的关键要素成本递减与网络效应不仅有助于企业实现生产的规模经济与范围经济，而且有助于改善资源配置效率，实现“数量-种类-价格”的多元、动态均衡；中观层面，数字经济可以通过产业创新效应、产业关联效应和产业融合效应实现产业结构调整和转型升级；宏观层面，数字经济不仅可以通过丰富要素来源、改善要素配置效率和资本深化效应促进经济增长，而且可以通过技术创新和扩散效应提高全要素生产率，推动经济高质量发展。

此外，还有部分学者从数字经济影响经济高质量发展的具体路径加以分析。师博（2020）认为数字经济可以通过完善数字发展产业体系、优化数字发展环境、构筑数字治理体系的路径，驱动城市经济高质量发展：在完善数字产业层面，产业数字化和数字产业化能够有效提升全要素生产率，以创新驱动城市产业全面、彻底转向高质量发展模式；在优化数字发展环境层面，数字基础设施会释放信息技术的创新效应，为智能化城市应用赋能，数字化技术的应用会缓解公共服务供需不平衡，提升供给质量；在构筑数字治理体系层面；资源数字化配置体系有助于降低城市治理的不完全信息，提升公共资源配置满意度，数字化监管和预警系统保障城市和公共资源的安全性，提升城市化解危机的能力。任保平（2020）认为数字经济引领高质量发展的机制是由质量变革效、效率变革、动力变革三大机制来实现的：在质量变革方面，数字技术推动产品装备质量升级和服务质量升级，提升产业供给水平；在效率变革方面，数字经济通过提高创新能力，进而实现效率变革，在不变投入甚至减少投入的基础上，提高经济发展和运行的效率；在动力变革方面，数字经济通过形成新产业、改造传统产业改变经济增长动力。

三、数字经济驱动经济高质量发展的内在机理

（一）数字经济促进消费转型升级

数字经济的高速发展，不仅便捷和丰富了人民日常生活，更发展了消费和产业逻辑，成为经济高质量发展的重要驱动力，促进消费升级。数字经济使供给和需求的衔接更加有效，厂商使用大数据挖掘和分析技术可以准确的掌握消费者数据甚至消费习惯，有效洞悉市场走向，助力企业生产由同质化、统一化向个性化、私人订制转型。在数字时代，以数据为核心的精准营销成为新发展的主要内容。数字技术可以增强资源的配置效率，有效将企业、平台和消费者利益打通，实现消费者的智能化以及个性化需求。在数字技术的驱动下，工业制造业变得更加高效准确，各种数字技术、智能技术与传统产业加速融合，创新出全新领域和增长点。相关数据显示，企业完成数字化智能化改造后，生产效率将大幅提升30%左右，与此同时运营成本还将下降20%。随着“互联网 +”的商业生态模式的推进，虚拟旅游、电子商务、物联网云计算、大数据应用成为信息服务的热点消费领域，电子交通出行、餐饮外卖等线上线下融合迅速崛起，在线教育、在线医疗、农村电子商务等智能信息消费也在不断扩大。

（二）数字经济激发投资新活力

数字基础设施建设（即“新基建”）是数字经济最为重要的底层构建支撑，包括了特高压、5G基站、大数据中心、工业互联网等方面的建设，这些通信基础设施是数字新时代的“高速公路”，为数字经济提供重要底层支撑。5G是典型的新基建，将以万亿级美元的投资拉动十万亿级的下游经济价值，成为拉动投资的重要增长极。数字基础设施建设即使基建，更是新型产业，不仅可以拉动消费升级，更是可以带动投资需求，成为新时代经济社会繁荣发展的底柱。“新基建”涉及的5G、人工智能、数据中心等科技创新领域基础设施，和教育、医疗等民生消费升级领域基础设施，可以有效拉动投资需求，进而促进经济高质量发展。

（三）数字经济改变世界贸易格局

据Wind数据显示，目前全世界有大约12%的国际贸易通过数字智能来实现，特别是50%以上的服务贸易已经实现了数字化。

当前全球已有超过12%的跨境贸易通过数字智能实现，服务贸易中 50%以上份额已经实现数字化。数字贸易是数字时代的象征，是科技赋能的标志，也是未来发展的方向，也是未来数字经济发展的重点。跨境电商是数字贸易的重要内容，具有极大的社会经济价值。从消费端看，可以促进海外消费回流，同时提升消费者消费体验。从供给端看，可以带动相关产业就业，同时以进口带动出口，促进产业升级转型，带动外贸服务提升，为中国企业走出去创造机会。从全球视野看，跨境电商可以改变全球分工结构，塑造全球贸易和投资的新格局。

四、成都市数字经济发展现状

依据中国城市数字经济指数白皮书（2019）（新华三集团数字经济研究院）和 2019 年中国数字经济发展指数（中国电子信息产业发展研究院）指标体系，本文选用数字基础设施建设水平、数字产业发展水平、数字技术创新水平和产业融合度4个指标综合评价成都市数字经济的发展现状。

（一）数字基础设施水平

早在2017年成都就同深圳、上海、苏州等五个城市一同成为了5G试点城市，次年建立国内首个5G示范街和最大的5G应用示范网，2020上半年累计建立5G基站近1.2万个，实现重点商圈及场所的5G网络覆盖。据《2019年成都市互联网发展报告》显示，2015-2019年间（见图1），成都市互联网普及率和网民数量呈稳步上升态势。2019年互联网普及率超过70%，高于全国互联网普及水平，同比增长约1.7%，年均增长率约为40%。2019年成都市网民总计1186人，同比增长约3.85%，年均增长率约为7.65%。据2019年成都市互联网信息办公室发布数据，在成都市网民使用的上网设备类型中，以手机为主，占比接近99%，且网民偏好实时通信、在线支付、搜索引擎、小视频等网络应用，使用率均高于80%。

图1 近5年成都市网民规模及互联网普及情况

据成都市统计局统计，移动电话用户近五年保持着总体上升的趋势（见表1），2015年到2019年总计增加了395.87万户，年均增长率约为4.19%，同比下降8.72%。2019年电信业务总量1674.7亿元，年均增长率约为42.6%，同比增长51.45%。2019年移动互联网用户共计2164万户，年均增长率约为5.36%，同比下降1.17%。

（二）数字产业发展状况

据《2020数字中国指数报告》显示，2019年成都市数字产业指数在全国排名同2018年一致，以77.28的指数排名全国第五。在前100强中国互联网企业中有一家成都市企业，在互联网成长型企业20强中有两家成都市企业。从具体的行业发展状况来看（见表2），2019年信息传输、计算机服务和软件业从业人数为26.26万人，占城镇从业人数的4%，年均增长约7.67%，同比下降约6.95%。2019年计算机、通信和其他电子设备制造业设立的企业数量共计223个，年均增长约为4.5%，同比增长约3.2%，占全市工业企业数量的6.12%。2019年计算机、通信和其他电子设备制造业营业收入3292.37亿元，相较于2018年增加246.91亿元，同比增长约8.11%，年均增长约10.255%。

表3 成都市近五年数字产业发展状况

（三）数字技术研发及产出情况

从纵向上看，成都市近5年来的数字技术研发及产出水平不断提升，区域数字技术研发及产出发展呈良好态势。

在数字技术创新方面，成都市数字技术研发不断增加。2015-2019年期间（见表3），成都市从事科技活动人员数年均增长率约为2.90%，科技经费支出年均增长率约为3.92%，发表科技论文数年均增长约为5.32%。在产业融合方面，成都市数字技术产出不断增加。2015-2019年期间（见表3），成都市专利申请受理量年均增长率约为8.61%，专利授权数年均增长率约为10.08%，发明专利数年均增长率约为-1.53%，但2019年成都市发明专利345件，同比增长约20.62%。

表4 近5年成都市数字技术研发及产出情况

（四）数字经济与传统经济的融合情况

近年来，成都市大力推进数字经济与传统经济融合发展，已经取得了瞩目的成绩。

《数字中国指数报告（2019）》和《数字中国指数报告（2020）》显示，成都市数字文化指数2018年全国排名第六，2019年全国排名第五。且从数字文化细分市场来看，2019年成都市短视频排名第二，新闻、动漫和电影排名第四，视频、音乐和游戏排名第六，文学排名第七。近年来，成都市大力发展文创，建设天府文创城、成都游戏动漫基地、四川电竞产业基地。大力发展数字媒体、数字出版、3D动漫等数字内容供给。基于成都市数字文创基础，腾讯与成都签约“数字文创城市共生计划”、共同推动腾讯新文创总部落地成都，持续整合腾讯旗下游戏、电竞、动漫、视频、文旅等新文创业务，在文创开发、文旅资源、电竞赛事等方面展开更多合作，助力成都数字文创产业升级发展，传播川蜀文化，讲好成都故事。

成都市数字政务指数2018年全国第五名，2019年全国排名第六。近年来，成都市深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，强化数据归集共享开放，优化完善“城市大脑”功能。推广运营“天府市民云”平台，集成服务达220项以上，每个区（市）县特色门户项目达15项以上，依托“天府市民云”建设智慧应用场景示范社区100个。而从城市群来看，成渝城市群数字政务2019年在国内主要城市群中排名第二，仅次于珠三角。

此外，成都市数字生活指数2018年全国排名第三名，数字医疗和数字商业服务全国排名第四，数字零售、数字交通物流、数字文娱、数字住宿餐饮、数字旅游和数字生活服务全国排名第五，数字金融全国排名第六，数字教育全国排名第八，十大细分行业均入围全国前十。

五、成都市数字经济发展中存在的问题

（一）数字产业发展有待增强

数字产业化是数字经济发展的基石，主要是指信息产业等发展。从数字产业发展状况来看，2019年成都市信息传输、计算机服务和软件业从业人数为26.26万人，仅占城镇从业人数的4%，同比2018年甚至下降6.95%。2019年计算机、通信和其他电子设备制造业设立的企业数量共计223个，年均增长约为4.5%，同比增长约3.2%，仅占全市工业企业数量的6.12%。这说明成都市数字产业化水平还有待提高。

（二）数字经济与传统产业的融合程度有待提升

数字经济与传统产业的融合，即产业数字化是数字经济发展的主要目标之一。一方面，数字技术投入研究成本大、转换成本高、试错成本高、发挥成效慢，这弱化了传统产业转型的动力。另一方面，数字经济发展与云计算、物联网、区块链、AI、大数据挖掘与分析等数字技术联系紧密，这意味这数字市场的进入门槛较高，部分传统产业企业由于自身经济实力等条件受限，难以达到数字经济技术门槛。如工业互联网应用发展与软件、大数据、人工智能和5G 等新一代信息技术密不可分，但部分传统工业信息化水平低，无法与互联网共性技术进行融合。

（三）缺乏龙头数字业态企业引领

阿里巴巴、腾讯等龙头数字业态企业可以起到良好的示范带动作用，有利于产业聚集、纵向垂直专业化和横向垂直专业化的形成。据《2020数字中国指数报告》显示，在前100强中国互联网企业中有一家成都市企业，在互联网成长型企业20强中有两家成都市企业。可见成都市数字经济发展缺乏龙头企业引领，无法起到良好的示范效应，对形成有效产业聚集和产业链供应链亦有影响。

（四）数字技术研发有待增强

科技是引领发展的第一动力，数字技术研发创新是数字经济发展的重要支撑和保障。数字技术的先进与否在很大程度上决定了一国或某一地区的科技发展水平和经济发展质量。从数字技术研发强度来看，近五年成都市从事科技活动人员数年均增长率约为2.90%，2015-2019年分别为12674人、9264人、9653人、11029人、14214人，2016-2018年人数更少。科技经费支出年均增长率约为3.92%，发表科技论文数年均增长约为5.32%，发明专利数年均增长率约为-1.53%。可见，成都市数字技术研发强度增长缓慢，甚至个别年份、个别指标还出现了倒退。

六、数字经济驱动成都经济高质量发展政策建议

（一）大力建设数字基础设施

要夯实数字基础，加快数字新基建的进程。一是要加快成都市各区各县的数字基础设施建设，加快数字经济底层载体——5G基站、大数据中心以及工业互联网等新型数字基础设施的建设，要充分发挥出新型数字基础设施的带动效应和规模作用等等。二是也要注重数字基础建设能力的提升，更推动建设的高速化和智能化，提高建设的效率以及安全性，注重数据存储、快速传输、保障和保密等方面的能力，为数据要素传输，高可靠的渠道等等。三是要注重高水平数字人才的培养。要充分利用电子科技大学等高等院校的技术研发优势，政府加大在基础学科建设方面的投入，省属高等院校要积极建设“数字+”学科，增强培养数字专业人才的力度。与此同时，政府要搭建好数字经济人才培养平台，鼓励高校联合数字业态企业等，提供相应的研习和实习机会，培养交叉学科新人才。

（二）推动产业链数字化转型

要充分发挥各方面积极作用，加快推进产业数字化转型升级。一是政府要做好政策的顶层设计，市区县各级政府要加强规则完善甚至制度创新，积极推动全域全产业链数字化转型。要发布相关文件，实施中小企业数字赋能行动，开展数字业态企业培育工作，推进数字经济创新发展示范区建设，推动商务、贸易、制造等经济领域的数字化转型，发展跨境电商、电子商务、智慧政务等，全面建设数字供应链。二是要构建产业与数字经济的生态融合系统，推动数字技术和各领域创新的融合。要发展数字技术龙头企业，加强数字技术研发。三是要促进实体企业和消费者转变观念，积极拥抱数字化转型。数字经济既是经济的补充和粘合剂，更重要的是催生新业态、新产业的重要助推剂，甚至可以重塑国家、城市经济。这就要求企业必须运用数字技术去重构自身产业链、价值链、供应链，打造企业的核心竞争力。四是要推动企业向新型数字制造模式进行转变，充分利用数字平台，加强商业模式的创新，重塑产业链管理组织模式。利用先进制造技术与数字新技术融合应用促使生产自动化迈向智能化。具体如图5所示。

图5 产业链数字化转型路径设计

（三）政府加大数字企业扶持力度

政府加强对数字技术企业和传统产业企业数字化转型力度。一是要加快电子政务等平台的开发推广和功能完善，积极推进政府和企业互动，拉近政府和企业的距离，提升政府为企业的服务质量，充分挖掘企业的数字价值，发挥数据这一新要素的加成效应。二是提升认知水平，加大对成都市数字经济发展的支持力度，注重培养数字业态龙头企业，大力支持企业数字化产品的研发和销售，提升数字技术和数字产品在全社会的普及认知度。三是要加强数字应用推广，大力推行智慧城市、电子政府等工程的应用，充分利用数字技术和数字要素推行国家治理现代化以及民生改善。

（四）提升数字创新水平

大力提升成都数字创新水平，充分释放域内数字创新价值潜力。一是要加强数字科技研发力度，特别是要提升前沿数字技术的研发支持力度，设置省、市、区及高校和科研平台相关数字科技重大专项平台或项目，加大数字平台和数字项目的研究经费投入，强化技术创新基础，补全数字创新现有短板。二是要加快商业模式的创新，持续推进“数字+”商业生态模式创新，准确判断市场的数字新需求，扶持传统企业的数字商业模式创新，持续推进数字技术在传统产业的融合运用。三是要发挥政府的协同作用，各级政府要不断优化自身对数字企业的管理服务模式，帮助企业整合数字资源，打通各级数据流动通道，为企业起到中介作用。同时全面推行数字化、自动化办公，创建高质量的数字政务流通生态体系。