城乡自建房的火灾预防对策

摘要：近年来贵州省的经济高速发展，亡人火灾也开始呈现多发趋势。作为贵州省亡人火灾高发地的城乡自建房应如何预防火灾，笔者结合自己的调研及分析，给出了具体的解决对策。

关键词：消防;自建房;风险分析;火灾预防

中图分类号：TU24       文献标识码：A       文章編号：2096-1227（2021）04-0108-02

根据国家统计局公报，根据应急管理部消防救援局的火灾通报，贵州省截至8月31日，2020年共计发生较大亡人火灾8起，死亡38人，起数占全国较大火灾数的23.3%，亡人数占全国火灾亡人数的28.5%。

造成贵州省较大火灾多发、高发的因素是多方面的，如贵州省正在承接内地、沿海的产业转移，出现了诸如打火机厂的问题、烟花爆竹生产等问题。但城乡自建房消防安全条件差，消防规划的先天性缺失和日常监管的后期缺位造成建筑密集拥挤、消防基础薄弱、消防管理混乱等问题是贵州省火灾高发的一个主要因素。2020年以来，贵州省发生多起城乡自建房火灾，造成了大量人员伤亡和财产损失，笔者通过对贵州省六盘水市城乡自建房的调研和分析，探讨自建房消防安全问题以及解决对策，以资各地借鉴。

一、六盘水市自建房现状及消防安全基本情况

贵州省市总面积9919平方公里，总人口320余万，截止2020年8月31日，全市共计自建房42万余栋，总建筑面积约为6300余万平方米，其中大部分含有商业面积，商业面积约占总建筑面积的30%以上。值得注意的是，六盘水市自建房主要有以下几个影响消防安全的突出特点：

（一）自建房消防安全“先天不足”

自建房集中设置区域普遍缺乏科学统一的规划，先天性隐患十分严重。自建房基本都是村民在宅基地上自行建造，为追求拆迁补偿和出租效益，村民见缝插针违章建设、加高楼层，出现大批“贴面楼”“握手楼”。同时，自建房的疏散楼梯、安全出口的位置、数量、形式和宽度，都严重违反现行消防技术规范要求，有的还将楼梯间用可燃材料分隔后对外出租，市政消火栓、消防水源匮乏，集中设置区域消防车及消防通道往往被私家车占用，难以保证。

（二）消防安全条件差，“三合一”问题突出

六盘水市自建房普遍带有小型商业部分，且业态丰富，涉及餐饮住宿、休闲娱乐、商品销售、加工维修等多种服务行业，伴随其生产经营活动就会带来大量动态火灾隐患。另一方面，小型商业场所普遍存在违规用火用电、防火防烟分隔缺失、私设夹层、大量使用可燃易燃材料装修，设置通天楼梯等问题。租赁小型商业场所者为减少成本开支，家随店走，举家住宿的情况较多，集中表现为“下店上宅、前店后宅、夹层住人”三种住人形式，“三合一”问题突出。

（三）电气火灾隐患突出

自建房内电线层层剥接并联、私拉乱接、超负荷使用大功率电器设备，电气线路敷设极不规范的情况极为普遍。在调研过程中，笔者走访的某乡镇十几家自建房内电器移动插排品牌名均为“中联”，无3C认证，极容易故障引发打火。三是防盗栏变成了“夺命栏”。为了防盗安全，六盘水市自建房普遍在窗户上采用粗钢筋制成防盗栏，加之自建房内往往只有一个疏散楼梯，一旦发生火灾造成楼梯无法使用，人员根本无法通过窗口逃生。

（四）群众消防安全意识薄弱，消防知识匮乏

黔南惠水“5·16”火灾黔东南天柱“3·8”火灾中，遵义正安“3·3”火灾，据事后调查结果发现：火灾初起时，受灾人员毫无火灾紧急处理意识和能力，受灾人员和初见事故的人民群众都没有在第一时间呼叫拨打火灾救援电话，最终导致救援工作错过了最佳的“救援黄金期”，造成了严重的事故影响。在调研中，笔者走访的140余家村民自建房业主，其中一半以上的人员不知道火警电话，超过三分之二的人员对在楼梯间内堆放杂物的行为不以为然，群众特别是农村群众消防意识亟待提高。

二、六盘水市自建房部门监管情况

受限于人力物力等原因，政府不可能对所有自建房的建设过程进行监管，根据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》，对工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的一定规模自建房，我市方才纳入设计、施工监督管理，具体情况如下：

（一）城市建成区一定规模自建房相关监管情况

房屋业主需在办理土地确权登记后，到我市各县级自然资源局申报规划，经同意后由业主委托有资质的设计单位编制规划设计方案，经县级自然资源局初审，报请县级政府研究同意，完善施工图并在县级住建部门办理施工手续后准予建设。业主在取得规划、建设批准手续后，县自然资源局移交一套经过批准的施工图纸给自建房所在街道办，由街道办按照图纸进行日常巡查。由于有技术能力的相关部门只查图纸，不查现场，而街道办缺乏相应的技术人才且无执法权限，造成目前这种自建房监督模式相当于“只审不验”，不按图施工的情况比比皆是，监管漏洞很大。

（二）农村一定规模自建房相关监管情况

农村一定规模的自建房按规定也应等同于城区自建房的建设履行相同程序，但由于历史原因、监管力度不足等因素，建在农村的村民自建房基本未履行设计、施工的监管程序，造成了农村自建房普遍无任何消防安全保障。

（三）对设置在一定规模自建房内商业场所的消防监督管理情况

六盘水市目前的做法主要还是依托公安派出所及乡镇政府网格员开展检查，并对存在的消防安全隐患督促整改。受限于消防救援队伍的改制，公安派出所在居民自建房消防监督方面的力度有所弱化。而乡镇网格员受限于业务能力、工资待遇，身份制约等因素，虽然市消安委组织了多轮消防安全培训，但检查整改效果并不理想。

三、自建房火灾预防的措施分析

通过上述分析，造成自建房亡人火灾高发的因素是多方面的，但源头上部门监管不力，事后消防整改工作抓不到位是主要原因。

（一）加强源头管控

负有行业监管责任的农业农村局、自然资源局、住房和城乡建设局分别负责农村宅基地审批、村居民自建房片区规划、超300平米自建房施工手续办理等环节，各管一块又各不全管，没有形成有效监管合力。为此，我们应压实各方责任，深入推进综合治理。按照《全省小型生产經营场所消防安全排查整治方案》（黔安办〔2019〕15号）工作要求，进一步明确压实各方工作责任。推动公安机关加强流动人口管理，加大对自建房出租屋、沿街门店等场所违规住人问题的检查和督促整改力度;联合自然资源和住建部门针对新建自建房实施源头指导和监管，编制技术标准图集（或地方标准），制定规范管理政策，强化经营区域与住宅部分进行防火分隔，对防盗栏、防盗窗全面开设逃生口，稳步推进现有自建房改造，严格把好新建场所消防安全准入;指导城市管理部门将消防安全隐患纳入城市违章建筑清理整治内容;函告市场监管部门要指导防盗栏、窗生产企业（经营户）在设计生产防盗栏、窗等产品时设置应急逃生口，并推动出台相关标准规范;要严厉打击电线、插座、开关等假冒伪劣家用电器产品，坚决从源头上杜绝电器火灾风险;督促电力部门认真开展入户用电安全检查，按照国家规范标准清理更换老化电气线路，规范架设、敷设电气线路，从源头上控制电气线路火灾风险;发动乡镇、办事处、社区等切实将消防安全纳入网格排查重点内容，开展入户检查和宣传，落实“重点人群”监护，及时发现、劝改火灾隐患。

（二）强化事后整改

1.发挥消防部门主推手作用，切实降低自建房火灾风险。深入研究剖析自建房火灾典型案例和火灾风险，研究对策措施，向党委政府专题报告。在党委政府的统一领导下，全面动员行业部门、乡镇街道和社区网格等开展排查治理，采取打造示范街、示范社区等形式以点带面逐步覆盖，召开交流会、现场会推广交流小型生产经营场所治理经验，推动出台自建房管理制度规定。采取警示会、座谈会等形式，广泛向群众、经营业主宣传告知火灾危险，争取工作支持与配合。按照《住宿与生产储存经营何用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）、《小型人员密集场所消防安全规范》（DB52T800-2013）和《贵州省小型生产经营性场所火灾防范七项措施》（黔安办明电〔2020〕21号）有关规定，坚持“一店一策”“因店施策”的原则，按轻重缓急，围绕清理夹层住人、实施防火防烟分隔、打通逃生出口三大要素分级分类分批实施治理;劝解经营业主主动清理住宿人员，对符合条件确需住宿的，限定住宿人员最多不超过1人;使用防火隔墙、防火隔板、防火门等对经营区域与生活区域进行防火分隔;在生活、住宿区域设置直通室外的逃生、救援出口和可紧急情况开启的逃生出口，逐步降低火灾亡人风险。

2.加大宣传警示，提升群众消防安全素质。高质量制作火灾事故警示教育片，组织城乡居民自建房业主、自建房内经营商业场所业主观看，真正做到广泛发动、人人观看，用活生生的惨痛火灾教训警示教育群众，强化消防安全意识、配合整治工作。组织行业部门以及乡镇街道、村居委负责人，重点单位消防安全责任人、管理人及专兼职消防人员进行一次全员培训，并发动社区、农村居民开展一次防火知识宣传和一次逃生自救演练，提升群众疏散逃生技能和初起火灾处置能力。

3.坚持救人第一，提高灭火救援实战能力。针对贵州省自建房内商业场所普遍设有卷帘门、防盗窗的情况，组织消防救援队伍、政府专职队、微型消防站开展针对性的训练，牢固树立“救人第一”的施救理念，加大对各类卷帘门、防盗门、防盗窗破拆方式的研究和探索，配备便于携带、方便好用的破拆装备，确保专业高效破拆、及时施救。

4.加强技防手段，推广应用智慧消防管理。研发信息化治理平台，实现自建房业主及相关人员信息登记，适时掌握场所日常管理、使用和住人情况，实现对自建房的动态管控、重点管控;汇集电力、供水、供气、通信运营商流量数据，通过各类信息研判，综合监测，及时发现并督促整改自建房消防安全风险隐患。

四、结语

综上所述，经济发展容易造成火灾高发是客观规律，城乡消防基础条件差，管理水平低，部门履职不到位是类似贵州省这类欠发达地区自建房火灾高发的主要引发因素，自建房建设过程监管缺位多，建议政府相关部门尽快出台自建房消防管理办法，明确各方责任，以便尽快提高我国城乡自建房抵御火灾风险的能力。

参考文献：

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[2]常保卫，刘中一.城镇化建设中农村火灾形势与预防对策[J].消防技术与产品信息，2018，31（8）：48-50.

[3]高虹，刘征.浅析农村火灾原因及预防对策[J].科技资讯，2015，13（4）：106.

作者简介：胡挺，男，学士学位，现为六盘水市消防救援支队防火监督处工程师。