无锡市防汛抢险信息化建设探索

宋伟新 徐国荣 冯 晓

(无锡市城市防洪工程管理处，江苏 无锡 214000)

1 引 言

防汛抢险是应急管理的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置洪涝灾害的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。十九大报告指出要推进国家治理体系和治理能力现代化，因此防汛抢险工作也要扬优势，补短板，借鉴国内外的有益做法，整合运用先进的信息化技术手段，积极推进防汛抢险管理体系和能力现代化。

2 项目概况

防汛抢险是一场与自然灾害的斗争，要赢得这场斗争，就必须保证防汛物资完备可靠，险情处置安全高效。无锡市防汛抢险工作由市防汛防旱指挥部领导，市防汛抢险物资储备中心和市防汛机动抢险队是防汛抢险力量的重要组成部分。无锡市防汛抢险物资储备中心承担备汛备战、物资保障的职能，无锡市防汛机动抢险队则承担应急出动抢险的职能。两者一静一动，相互配合，协同作战。

无锡市防汛抢险物资储备中心成立于2016年，主要承担省、市防汛防旱物资的储备、管理、维护、调运，防汛防旱抢险等职能，是一个多功能的现代化市级防汛物资综合储备中心，主要物资设备包括“三袋”、各类土工布、钢管桩木、车辆、排涝设备、安全救护用具等。

无锡市防汛机动抢险队成立于2007年，由无锡市城市防洪工程管理处托管，是江苏省13支省级专业化防汛机动抢险队之一，主要承担无锡市的防汛抢险任务。当前抢险队共有30人。

3 可进行信息化建设的环节

3.1 防储中心可进行信息化建设的环节

防储中心工作存在以下问题：

a.物资设备种类繁多，所需记录的信息内容涉及多种表格。例如：根据仓库物资管理要求，以机动式混流泵设备为例，涉及的表格有出入库台账、每月设备检查表和试机记录表、经常性检查表、定期检查表、纸质说明书、机电设备维修养护记录等。工作人员仅填写整理各类表格就需耗费大量时间。

b.物资设备的信息内容由各类纸质表格存储，如要获取相关物资信息时必须现场查阅纸质材料，且物资数据转移极不方便。

c.物资设备的信息数据内容被纸质表格物理分割，导致数据独立、单一、碎片化，无法形成数据链，进而影响人员对物资的全面深入了解，也无法对数据进行进一步整合、分析及利用，导致物资管理的自动化程度较低，从而降低效率。

d.纸质材料的使用对书写规范、存储空间、环境有一定要求。

针对以上问题，技术人员通过研究后决定把物资管理涉及的各类数据进行信息化集成，并全部整合到同一系统中，从而方便人员进行管理与运用。

3.2 抢险队可进行信息化建设的环节

抢险工作存在以下问题：

a.由于险情发生较为突然，险情情报工作基本由前方人员通过电话口述的方式进行传输，从而导致提供的险情报告不全面、准确、及时，进而导致指挥中心决策不精准甚至出现误判，同时也消耗决策时间。

b.由于缺乏全方位的抢险画面和数据传输平台，指挥中心对各环节的情况无法全面、准确、及时掌握，也无法整合各环节信息链进行资源优化配置，影响抢险效率。

c.由于整个抢险过程的沟通渠道为电话模式，无法对抢险全流程保存影音档案，进而对后续抢险工作的总结、完善、改进造成一定障碍。

d.在抢险过程中，可能会出现人员对物资设备性能使用不熟悉，如安装启动、运行维护、现场故障要点预警、辨别、处理等，同时缺乏方便快捷的标准化使用手册，从而耽误抢险实效，甚至产生安全隐患。

针对以上问题，技术人员通过运用先进的信息技术手段，争取缩短防汛抢险指挥、人员物资调配、险情现场查勘处置、应急救援等环节的时间，提高抢险效率。

4 信息化技术的运用

近年来，信息化技术发展日新月异，防汛应急抢险力量势必顺应信息时代的要求，适应应急管理体系和现代化建设需要，通过新的管理组织模式和信息感知方式，支撑全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的智慧应急。因此，市防储中心技术人员针对上述存在的问题，科学分析，深刻总结，依托无锡水利移动平台，有效整合多种信息化手段，应用于防汛应急抢险工作，见图1。目前已投入运用的信息化手段有仓库管理信息系统、应急指挥调度系统、车辆物资定位系统、无人机技术等。

图1 无锡水利移动平台操作界面

4.1 仓库管理信息系统

a.利用二维码技术，使物资设备具有一物一码的身份信息。工作人员只需用手机扫码即刻检索、查询、修改、登记相关数据。同时相关数据实现远程传输。例如：在抢险完成后，物资设备入库时，只需对每件物品的二维码扫码，就可同时完成设备的登记、清点、检查、状态描述等工作。一个动作可以代替以往四张表格的填写。

b.对物资设备的信息集成，形成数据链，真正实现闭环管理。让相关人员全面、客观了解物资设备的全部信息。随着信息数据库的不断积累，可以对以往抢险工作分析复盘，建立物资设备险情匹配模型，从而更加精准应对未来险情，也为资源的合理配置提供数据支撑。

c.后台根据管理内容自动匹配相关信息内容，并自动生成相关表格。减少纸质表格的使用，为基层减负。

d.进一步提高仓库管理智能化水平。如在后台可以根据不同物资设备的检查、维修、养护实效进行状态识别并预警提醒。避免漏查漏检漏修的情况发生。对物资设备出库状态进行预警提醒，避免在抢险时出动故障物资设备。

e.技术人员通过信息归纳，把各种物资、设备的文字简介、教学使用视频都集成在平台上，相关人员如要了解、操作该设备，只需用手机扫描该设备的二维码就可以看到该设备的详细教学视频和使用步骤。

f.平台的安全性。根据物资设备工作需要，设置不同权限对信息进行安全管理，使其内容不容易被修改、窃取和伪造。

4.2 应急指挥调度系统

当发生险情时，多方参与人员通过该系统，实现远程指挥、远程汇报、多路查看等功能。险情查勘人员利用视频通信设备把险情实时传输到指挥中心，专家组可整合多路人员提供的险情图像、语音、文字报告，制定相应的抢险方案，节省时间。同时在抢险过程中，依托该系统，指挥中心可全面、准确、及时掌握抢险信息，并根据实际情况及时优化抢险方案，见图2。

4.3 车辆物资定位系统

该系统依托无锡市公车管理平台，利用定位技术，对车辆和重要物资进行实时定位和管理。

a.物资出动过程中，对车辆和物资进行全程跟踪定位，指挥中心可及时掌握物资的位置信息，确保物资可靠。

b.指挥中心可根据该平台，及时了解路况信息并优化运输线路。

图2 应急指挥调度系统界面

c.指挥中心可根据车辆位置准确预判到达时间，及时组织相关人员在险情发生地开展物资卸车准备工作。

d.当遇到调拨物资长时间在外作业时，管理部门可对物资进行实时跟踪，并进行后期关注、服务工作，确保各项工作衔接有序，运行稳定。

4.4 无人机运用

无人机设备在防汛应急抢险工作中有着广泛的应用。该装备具有航空技术、网络信息技术、通信技术和3S(遥感、地理信息系统、全球定位系统)技术优势。无人机航空遥感是空间数据获取的重要手段，具有续航时间长、影像实时传输、高位地区探测、机动灵活等优点，在防汛工作中可发挥如下作用：

a.现场舆情控制。可通过无人机喊话对险情地区人员进行防控救灾宣传、舆情引导。

b.险情侦查判断。可立体查看险情发生地的地形、地貌及受灾等情况，在交通不便等因素制约人工巡检时，无人机能快速赶到出险地区进行航拍，同时实时传输画面至信息系统，能够为指挥中心决策提供准确的信息，提高了灾情调查和监测的水平和效率，获取直观的、实时动态的灾区灾情信息。

c.应急救援保障。遇到落水人员时，无人机可通过牵引绳进行抛投救援，解决抛投器的距离限制问题。同时也可以抛投相关生活物资，为受灾群众提供物资保障。

5 实际效率

2020年7月6日，无锡市某地区受梅雨期强降雨影响出现内涝，以本次防汛应急抢险为例，其效率分析见表1。

表1 防汛效率对比

6 结 语

针对多年来防储中心物资管理及抢险队应急抢险出动中存在的问题，通过信息化技术手段进行了优化改进。进一步强化了应急抢险装备技术支撑，优化整合了各类科技资源，推进应急抢险管理科技自主创新。依靠科技提高了应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，在新形势下积极探索了防汛抢险新模式。未来随着物资和现场抢险数据的不断积累，技术人员还将探究防汛抢险智慧模拟功能。例如：根据受灾地区的雨量、内涝面积、深度、排水条件、围挡等情况自动生成抢险模拟方案，如出动多少人员、物资、设备，现场处置方案，抢险预估总耗时等，为赢得宝贵的抢险时间提供科学技术支撑。