PPP模式在普通公路融资中的应用

邢延虎

随着我国的交通道路网络日益发达，国家对交通道路的建设重视程度日益提高，而做好公路项目的建设工作要大量的资金投入，只依靠国家财政支持道路建设有着很大的难度和阻力。因此，针对此问题结合公私合作的融资模式，借助社会资本为普通公路修建提供有力的资金基础。

一、PPP模式融资的特点

1.促进社会资源的利用最大化。建设方、社会某一企业或民众的力量是有限的，但是各方力量进行凝聚就会产生更大的效果，俗话说“人心齐，泰山移”，只要充分发挥出有关部门与社会资本的合作效用，进行统筹规划和事务安排，对建设过程进行指导和监督，社会组织投入资金并加强现场实际管理，投入技术和人力资源，增强项目的建设效率，社会组织的具体事务管理可以使有关部门有充足的精力去进行社会公共服务工作，各方互相配合，发挥出资源应有的作用。采用PPP模式，可以借助社会资本的经济支持，扩大项目建设的资金来源，促进社会资源的利用最大化。

2.降低项目建设中的风险。项目在建设过程中难免会出现风险，如只是单一依靠有关部门或者社会组织会有很大的风险压力，对其发展和运行会带来较大的危害，它们两者之间的相互合作，使各方分担相应的风险，减轻风险对某一方的不利影响。并且社会组织进行建设投入前对项目风险进行预估判断及采取相应措施，对社会组织的风险预估和评价进行审核监督，查漏补缺，以便更全面地分析项目建设中存在的风险，提前做好风险应对措施，利用有关部门自身的社会作用，通过提高补贴、出台相应措施等降低项目风险。

项目的规划、建设目的是为了促进社会的更好发展与人们生活水平的提高，两者之间相互合作，发挥各自的最大资源和作用，全面促进项目建设的高效进行，社会资本参与项目建设，可以增强其社会效益，树立正面的社会形象，建设过程会获得一定经济补偿与收益，实现社会组织发展的目标，不断促进社会发展。除此之外，PPP融资模式能够真正做到以项目为主体，具体在安排融资时一般会按照项目的预期收益、资产等，而项目经营所取得的收益可以用来直接偿还贷款。

二、PPP模式在普通公路融资中的必要性和可行性分析

1.必要性分析。①提高普通公路建设项目的运作效率。工程项目建设过程通常都有漫长的施工工期，且公路建设中的线路较长、涉及范围广，通过社会组织的充足资本和专业管理，可以加强对普通公路建设中的过程监督，提高建设质量与效率，促进普通公路建设的稳定开展。根据PPP融资模式的实践效果可知，其在运作效率方面具有明显优势：a.在创新技术、规模经济、灵活性项目管理程序的帮助下，可以极大地降低管理成本;b.风险共担，合作共赢。在PPP模式下，社会资金提供者不仅能够取得良好的经济效益，且还需承担更多的社会责任，而有关部门作为项目建设者、提供者，在一定契约的帮助下二者可以实现公私合作、各取所需，从而有助于最大限度的提高社会效益。②有利于社会持续稳定发展。目前有多种交通运输方式，但是公路依然是最常用的交通，它为人们的日常出行和正常生活提供了保障，便捷性和灵活性较高，人们生活水平的不断提高导致私家车的数量日益增加，公路的服务压力也在不断增大，因此更要重视公路建设，需要更多的资金投入，促进公路建设项目的有效推进，为人们的生活提供更好的基础设施。

2.可行性分析。①社会企业可以满足公路产品的市场供给。公路工程对人们的生活有很大的影响，因此公路建设的市场改革必须要适应社会发展。当前有很多企业都有进行公路建设的资质与实力，包括大型国企、小型私企，對道路建设中的设计、施工、质量检测等方面都有涵盖，而公路养护是一项很重要的工程，是公路持续发挥交通服务功能的重要环节。一些地区的道路养护规模还不统一，劳动力少、收益低，而当有关部门和社会企业合作模式下，对道路的养护工作提供专业充足的人力资源，对道路防汛、除雪保通、清洁绿化等工作进行统筹安排，利用企业的管理理念进行道路养护，加强管理的规范性和科学性，提高公路养护质量，保证公路的正常使用，延长道路的服务年限。②社会组织可以提供普通公路建设的资金。我国的公路建设正在如火如荼的进行着，是一项很大资金支出，PPP模式可以把社会资金充分融入普通公路建设中，为减轻财政压力，以规范的途径收集道路建设与维护资金，社会上的一些企业和组织进行资金投入，为公路修建提供支持，同时促进自身的发展，发挥出企业和组织在经济市场的作用。③社会组织可以促进普通公路的服务水平。社会组织参与普通公路的建设与服务保障，降低项目建设风险，帮助有关部门更好地进行判断和决策，促进公路项目建设的经济效益最大化，社会组织或企业利用自身的管理模式、技术手段进行管理，加强公路建设与社会发展的一致性和适应性，有关部门与社会组织签订合同或协议来明确有关部门对社会组织管理的监督作用，从工程款结算和信用评价等方面加强对社会组织的服务制约，促进社会组织对普通公路建设的服务和保障水平。

除此之外，社会组织还可以强化监督，保证普通公路的建设质量。加强对公路建设过程中的建设质量、安全、生产进度等的管理，加强项目建设过程中的合法合规监督，可以最大限度地降低偷工减料、社会企业内部人员作风腐败、用私权进行不合理的材料设备买卖等行为，提高公路建设的质量，确保公路项目建设的按时高质完成。

三、PPP模式在普通公路融资应用时需注意的事项

1.做好前期调研和咨询。专业的PPP咨询可以为项目资料的收集、方案分析评价、设置项目边界条件、协助有关部门和社会资本进行洽谈，形成项目建设共识，促成双方合作、协助项目企业完成各类报批注册手续、对实际情况制定相关项目的收费标准等过程提供服务，使得双方的需求和目标更加明确，有效提出利益分配和风险承担的方式，提高有关与企业间的沟通效率。有关部门要充分了解社会企业的管理模式、社会形象、企业财务状况等，企业也要对项目建设中的相关问题和风险具体分析，确保自身实力满足建设要求。因此，在项目建设之前要结合咨询公司做好调研工作，对项目的可行性与风险进行综合分析。

2.制定优惠与激励政策。公路是社会公共社会设施，具有公共性，对于经济效益的增加会有一定的影响。因此，有关部门在进行PPP模式融资时，要制定合理的政策和措施，扶持相应的社会企业，加强政策激励，激发社会资本的公路项目建设参与积极性，可以通过对其使用税收杠杆，即利用物质进行利益调节，维持社会组织的原有经济效益，调节社会组织的资金投入活动。需要对社会组织一定的财政补贴，对一些有正外部性影响的道路产品进行成本补贴，提高社会组织的经济利益，保证社会资本投入的收益符合社会经济市场的正常水平。

3.加大公路产品的研发与创新。①土地资源开发。公路建设过程需要借助足够的土地资源才能够实现，公路建设沿线的经济也会随着大幅提高。因此，在建设公路时可以对公路周边的土地进行开发，通过建立服务站、餐饮区、公共卫生间、住宿等，有效利用土地资源，可以促进当地的经济发展，为人们的出行和生活提供便利，利用土地资源带来的经济效益弥补公路建设的资本投入，增强社会资本对道路建设的参与性。在PPP融资模式下，可以对普通公路建设项目捆绑土地联动机制进行积极的探索，即严格按照一定思路，项目实施主体征得一定土地，有机结合交通基础设施建设和土地资源开发，关于普通公路建设资金缺口可以用土地收益来弥补，以此可以满足该模式下社会资本的“逐利性”要求，在建设普通公路的过程中可以积极的开发路边土地及其资源。②公路广告。公路的建设增加了人们的出行几率，提高公路的人流量。因此，在公路设置广告牌提高人们对广告产品的印象、扩大产品的影响力，从而增加经济效益，PPP模式融资时社会资本享有公路上广告权，可以增加收益，还可以对广告投放权进行转让或拍卖，使公路项目有更大的商业价值。③公路冠名。社会组织或企业使用自己的名称对公路命名，可以扩大企业的社会知名度，通过人们的使用与传播加强企业的宣传，增加企业的社会效益，可以为企业带来更大的经济效益，促进企业的不断发展和稳定运行，社会企业就会对公路建设有较大的兴趣，从而主动参与有关部门的普通公路融资项目，增加公路建设的资金投入。

总之，普通公路的建设需要各组织的共同合作，才能更好地发挥公路建设的公共作用，PPP模式融资可以为有关部门减轻项目资金压力，增加企业的社会效益和经济收益，实现双方的利益共赢。而强化对普通公路项目的整体管理和监督作用，通过对PPP模式的作用分析，可以更好地加强普通公路融资中对社会资本的吸收，有效發挥各方的实际作用，促进公路项目建设的良好发展。

（作者单位：甘肃新发展投资集团有限公司）