关于基建项目全过程管理的探讨

郝丛卉

【摘  要】高校的基础设施建设是保障师生日常教学、科研及生活的基础，对高校综合实力的提升起着重要促进作用。随着“双一流”建设推动高等教育的整体发展，高校的建设规模和数量不断扩大，这对高校的基建工作提出了新的更高要求。论文从实际出发，在分析高校基建管理现存问题的基础上，分别从全过程管理的各个阶段探讨基建项目管理的重点和方法，希望对高校相关人员提供一定的借鉴。

【Abstract】The infrastructure construction of colleges and universities is the basis for guaranteeing the daily teaching， scientific research and life of teachers and students， and plays an important role in promoting the overall strength of colleges and universities. As the construction of "double first-class" promotes the overall development of higher education， the scale and number of colleges and universities continue to expand， which puts forward new and higher requirements for the infrastructure work of colleges and universities. Starting from reality， this paper discusses the key points and methods of infrastructure project management from various stages of the whole process management on the basis of analyzing the existing problems of infrastructure management in colleges and universities， hoping to provide some reference for relevant personnel in colleges and universities.

【關键词】高校基建;全过程管理;对策

【Keywords】infrastructure construction of colleges and universities; whole process management; countermeasures

【中图分类号】G647;TU723.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0076-02

1 引言

我国高校普遍注重科研和教学工作，往往容易忽视基建管理。而高校的基础建设工作是一项技术含量高、专业能力强、管理较为繁杂的系统工程，从项目的立项规划开始，到施工交付使用，具备规模大、周期长的特点。这就导致近些年各大高校在逐步改扩建原有校区的过程中，基建管理工作问题频发，甚至对高校建筑的质量安全等产生影响。本文从项目全过程管理的角度出发，结合高校基建管理的实际经验，对工程建设过程中关键阶段应注意的问题进行了探讨。

2 立项阶段

在项目投资决策前，高校应切实结合自身的发展需要，认真调研，广泛征求师生的意见，并对拟建工程的经济合理性、技术适用性及建设可行性等进行全面论证，确保学校作出的立项决策是科学合理的。

3 设计阶段

高校的建筑往往具有一定的功能性，服务的是一个群体。如何使建筑设计能够在满足规范及特定需求的同时，又得到绝大多数使用者的认可，具有一定的难度。做好项目设计工作，可以从以下两个方面努力。

3.1 做好功能需求对接

在设计方案确定阶段，首先应该充分考虑使用单位的需求，邀请使用单位人员参与设计方案研讨，对在选方案进行投票选择，从而凝聚更多的共识，完善设计方案。其次是帮助设计人员充分了解学校文化内涵、发展目标和使用需求，加强设计单位与使用单位人员的沟通，避免使用单位因专业性不足提出的需求仅有概念，无具体内容和详细要求，造成设计单位理解不到位而无法准确落实。

3.2 做好图纸审核确认

一套完整的施工图涉及多个专业的内容，复杂性强。在正式出图前，基建处应加强各专业人员对图纸的联审联查，结合建筑物所在地域气候、地质水文条件等，检查图纸是否满足地方标准适用性及使用单位的功能需求，确保设计图纸科学、准确和经济，为项目的成功实施打下坚实的基础。

4 招投标阶段

在项目的招投标阶段，招标文件的质量对招标结果有着重要的影响，招到一个好的建设单位，有利于工程顺利实施，故高校基建部门在招投标阶段应该做好以下两个方面。

4.1 把好合同签订关

招标文件中的合同条款是签订施工合同的基础，高校在制定工程合同时，不能只是简单地套用合同模板，要仔细考虑合同条款的适用性，结合项目实际情况，对工程的施工范围、质量、工期进度、付款方式、违约责任等作出明确约定，语言严谨，防止实际施工过程中因双方理解不同而出现扯皮，从而影响工程的正常实施。确定中标单位后，基建处应依照一定的流程组织校内相关部门对合同进行审签，基建处审核合同中的工程内容，财务处审核付款方面的内容，审计处审核工程审计方面的内容，最后还要经学校的法律顾问认可，确保合同是合法且没有漏洞的，从而维护学校的利益。

合同签订好之后，还要保证合同能够严格落实。基建处应该严格对照合同上的相关要求，对参建各方的履约情况进行定期检查，对于履约不到位的要及时要求整改。

4.2 做好工程量清单（拦标价）的编制和审核

投標方是以工程量清单和拦标价为依据进行报价的，故工程量清单及拦标价编制的完整性、合理性与准确性对后期施工过程的管理、成本的控制具有重要的影响。但在实际编制过程中，因清单编制人员不够专业、经验不足等，工程量清单时常出现错项、漏项、定额套用错误、材料价格不合理等问题，这些问题将导致施工阶段发生较多的变更及签证，从而影响施工进度，增加工程造价，加大管理的难度。

为了降低后期施工过程中的不确定性及不可控因素，基建处在此阶段应该严格做好工程量清单的编制和审核工作。一是在委托专业造价公司时，应选择业务水平过硬的造价单位，在其编制完成后，组织专业人员对初稿进行审核，重点对综合单价较高、合价较高及易发生漏项的子目进行把关。必要时还可以采用“双工程量清单”的编制模式，再行委托一家造价公司进行编制，经核对一致后提交审计处进行审核。二是提前组织编制人员踏勘现场，明确界定施工范围，根据现场实际情况及勘察报告等，提前考虑好设备进场、土方挖运、地表障碍物处理的方式，计入合理的费用，避免清单编制人员不结合施工现场实际而仅凭自己的工作经验来编制。

5 施工阶段

5.1 督促监理履行好监理义务

监理在工程施工管理中占据重要地位，基建处要督促监理人员履行好监督职责，要求监理在工程项目施工前编制全面详细的监理工作计划，加大监理到岗情况、材料检测、设备进场、变更签证、隐蔽工程验收、施工进度、现场安全及文明等项目的考核力度。为了提高监理人员履行义务的积极性，有必要对监理建立明确的奖惩办法，对能够维护学校利益，使学校避免损失行为给予奖励，对在施工中不能认真履行职责的，要求其立即整改直至终止合同。

5.2 严管工程变更及签证

施工过程管理的一个重点及难点就是严控工程变更及签证。现场甲方代表要对施工图纸、招投标文件、合同、答疑纪要等足够熟悉，要具备对施工单位上报变更及签证的合理性进行判断的能力。对于必须发生的变更，要认真审核变更的必要性、经济性和可行性，并按照高校基建管理程序签署意见。现场签证内容要详细，对签证原因、数量、部位等表述清楚，对于隐蔽工程及事后无法进行复测的签证，要留存相关的影像资料及照片。同时要保证签证的及时性，不要等到工程结束时才在短期内集中处理所有的签证，这样签证的数量和真实性都难以保证，对造价控制不利。

6 竣工结算阶段

工程竣工结算是管理工作的最后一个环节，基建部门开展结算工作应该遵循施工单位申报、监理审核、基建部门审核、审计部门审计的顺序。要重点核实施工单位是否存在虚报工程量、调整组价等行为，同时在合同中设置相应条款，要求施工单位的结算报审价经审计部门审定后，审减率超过一定范围时需承担罚款等，从而督促施工单位认真编制工程结算书。

7 结语

基建工作围绕学校中心工作进行服务，也是学校稳定人才队伍、凝聚人心的重要保障，我们要从建设项目管理的全过程角度出发，不断总结经验，探索规律，为高校的全面发展奠定基础。

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