日照：坚持绿色生态导向 用足用好农机补贴政策

张安红 郑黄河 平 丽 徐文丽

近年来，日照市农机购置补贴政策紧紧围绕乡村振兴战略，突出重点，坚持绿色生态导向，将粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展的机具优先纳入补贴范围，对实行补贴范围内机具敞开补贴，推进了农机购置补贴政策规范、廉洁、高效实施，充分发挥了政策拉动效益，引导激发农户投入使用新机具新技术的积极性，提升了该市农业综合生产水平，完善了农机装备结构，促进日照市农业机械化全程全面高质高效发展。

一、基本概况

2020 年，中央财政分配日照市农机购置补贴资金1027.5 万元，实际实施补贴资金1134.0365 万元。全年共接收到全市申请购机农户或组织4793 户，申请补贴机具类别涉及到耕种收、高效植保、农产品初加工、经济作物、设施农业、畜牧水产业等15 大类33 个品目的农机具5435 台。从应用情况看，轮式拖拉机275 台、谷物收获机14 台、玉米联合收获机24台、花生收获机53 台，播种机械133 台、植保无人机19 台、耕整地机械3003 台、田间管理机1370 台、秸秆粉碎还田机51 台、秸秆打捆机28 台、茶叶加工机械318 台、农业废弃物利用处理设备1 台，其他机具146 台。

二、实施成效

（一）加快推进农业生产全程机械化。2020 年，日照市农机作业和农机装备水平稳步提升，全市农机总动力达到2.87×106kW，农用拖拉机保有量16.08 万台，主要粮食作物综合机械化水平达到91.3%，基本实现全程机械化。各种农业机械保有量、作业量大幅增长，壮大了农机实力，增强了农业综合生产能力，推动了全市农业全程机械化的发展。通过农机购置补贴项目的实施，带动购机户及农民购买及使用高精尖农业装备，加快智慧农机、智慧农业的发展。

（二）充分调动农民的购机积极性。农机购置补贴政策的实施，增强了农户的购买力，有效缓解了农户在购置农业机械设备时资金不足的问题，保护和调动了农民购买农业机械的积极性，产生了很好的政策拉动效应，带动了农机市场的发展。2020 年全年农机购置补贴受益农民及组织4793 户，带动投入资金0.45 亿元，农户购机资金压力得到缓解，农民购机积极性提高，越来越多的农户购买农机。现代化农业机械的投入，进一步提高了作业效率，减轻了农户劳动强度。

（三）显著提高了农机社会化服务水平。农机购置补贴政策的实施，促进了农机作业的集约化和社会化。现在多数农户通过加入农机专业合作社，在农忙时节既服务社员又面向社会，即可就近开展作业也可跨区开展作业，有效地增加了作业时间和作业面积，全面提高了农户的经济收入。农机社会化服务的开展整合了农业机械，提高了农村生产力落后地区的农业机械化率，从而有效缓解农村劳动力紧缺的现状，节约了劳动力，外出务工农民得以专心务工创收，同时促进农村劳动力转移，解放的剩余劳动力还可以在本地或外地从事其他产业，拓展就业渠道，创造更多的经济收入，进一步繁荣了社会经济。

（四）得到了广大农户的普遍认可。充分利用微信、QQ、公众号、网站等现代科技信息技术宣传农机购置补贴政策，开展农机购置补贴下乡便民服务，让农户真正享受到政策的红利。政策实施过程中，不断强化督导检查，农机购置补贴资金实行周调度、半月通报机制，主动接受全社会监督。及时将实施方案、资金规模、操作程序、补贴额一览表、投诉举报电话、资金使用进度、上年度享受补贴用户信息和实施情况报告等按要求在农机购置补贴信息公开专栏进行公布，保持咨询、举报、投诉联系电话畅通。2020年度全市农机购置补贴政策落实工作实现零投诉。

三、工作措施

为推进农机购置补贴政策有效落实，最大限度发挥政策效益，切实保证惠农政策落到实处，保证老百姓得到实惠，全市农机主管部门各司其职，各负其责，切实加大监管力度，勤于调查研究，敢于担当责任，强化纪律约束，优化服务水平，进一步提高了政策实施效率和效果。

（一）加强组织领导，压实工作责任。突出强调县级实施主体责任，切实发挥县级政府农机购置补贴领导小组职能和作用，对补贴实施中遇到的具体问题，及时研究解决，形成上下左右联动，强抓严管的浓厚氛围。

（二）强化纪律约束，严惩违规行为。以政策实施操作流程为主线，逐项工作、逐一环节梳理排查风险点并制定落实相应防范措施；积极探索推行全过程可查可追溯机制，原则上对超过5000 元以上的补贴机具通过非现金方式结算，企业留存结算凭据不少于6 年，并将结算凭据和税控发票图片，上传至补贴辅助管理系统，要求补贴实施过程全程留痕，相关材料及时归档。

（三）优化操作程序，提升便民水平。坚持以人民为中心的理念，着力优化简化工作程序，大力提升便民便企服务水平。全面实行补贴辅助管理系统常年连续开放，推广线上购机和远程申领补贴、现场集中机具核验服务，减少购机户重复出门和服务大厅人员聚集，清理、取消补贴申请过程中不必要的限制性规定，开展“送补贴下乡”便民服务活动，加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。及时公开补贴政策咨询投诉受理电话，进一步发挥好农机购置补贴信息公开专栏作用。做好信息公开，确保政策公开透明，充分保障了群众知情权，主动接受社会各界监督。切实做到农机购置补贴程序“公开、公正、公平”。

（四）主动承接试点任务，创新补贴路径。积极组织全市参与农机购置补贴手机APP、补贴机具二维码系统和物联网平台“三合一”试点的农机购置补贴申补方式，加快推进全市补贴机具信息化管理，共同做好农机购置补贴“三合一”试点工作。农户通过手机APP 随时随地申请补贴实现“真人验证”。运用二维码技术实现“一机一码”，解决农户带机核验难的问题，农机管理部门验机人员在网上完成验机。运用物联网技术实现“一码溯源”，解决补贴机具监管难题。随时监测补贴机具状况，防止异地购机、倒买倒卖、一机多卖等问题的发生，确保国家财政资金安全，降低管理风险。

（五）加强机具核查力度，坚持监管不放松。利用各种形式抽查、调查，做好农机购置补贴机具核验工作。在开展入户核查时，大力宣传国家农机购置补贴惠民政策，提供购置补贴流程咨询，加强农机安全操作指导和警示，发放农机化宣传资料，在宣传中核查，在核查中宣传，提高农民对农机购置补贴政策的知晓度，对核查工作的理解和支持度。

（六）产销企业、用户承诺践诺常态化。要求各区县与所有参与农机购置补贴政策实施的农机产销企业签订《企业规范实施农机购置补贴政策承诺书》，引导农机市场依法依规有序经营，保护购机者、涉补产销企业的合法利益。

（七）明确考核内容，确保政策落地生效。加强农机购置补贴绩效考核延伸管理，把年度绩效考核工作纳入到日常工作之中，对照年度绩效考核内容，及时查漏补缺，把考核内容细化到每一个步骤当中，不断优化完善工作内容和程序，全面提高农机购置补贴实施工作水平，确保高质量完成农机购置补贴工作任务。

（八）加强廉政教育，切实守牢底线。坚持不逾越红线，打造可靠过硬补贴实施干部队伍，为补贴政策规范有序实施提供强力保障。定期开展廉政教育培训，进一步强化廉政意识，强化责任意识，强化风险防控，切实做到依法依规开展购机补贴工作。

四、存在问题

购置补贴虽然将粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展的机具优先纳入补贴范围，对实行补贴范围内机具敞开补贴，但是也存在政策落实不够灵活、农机质量不高、售后服务不及时等问题。

（一）农机购置补贴政策的落实不够灵活。补贴资金额度应根据地区实际情况进行调整，大型农机装备适用于平原地区，不适用于一些丘陵、山区等欠发达地区，针对丘陵、山区等欠发达地区农机购置补贴资金应适当向小型农机具倾斜。针对一些发展比较落后的山区，应根据当地的实际情况，对山区适用的一些机械适当增加补贴额度，以提高落后山区的农作物耕种收机械化水平。另外有一些农机装备比如畜禽养殖及粪污处理、渔业生产、中药材、智能高新产品不在补贴目录，享受不到补贴。

（二）开展补贴机具核验发现的问题。部分厂家田园管理机存在无推广鉴定证章、标配机具不全现象，一些小型生产企业存在同一厂家的不同产品使用同一个推广鉴定证章的现象。部分经销商或者厂家上传补贴系统产品信息慢导致购机者多跑路。农机购置补贴手机APP 推广慢，因全市购买微耕机、田园管理机等小型机具多，购买这类机具的农户多是老年人，普遍反映不会使用手机APP 申请补贴。

（三）农机售后服务不及时。农机经销商出售农机具后配套农机操作技术指导体系不够完善，农机维修能力不足，维修网点少，维修技术有限，只能开展一些简单的维修。农忙时节机具故障维修集中，维修网点不堪重负，直接导致农业机械作业效率降低，影响农户收入。

五、意见建议

（一）加大农机补贴政策力度。现阶段农机购置补贴依然倾向于大中型设备，农户购买力不足，申请到补贴资金后，农户还需要承担大部分资金，对于一些经济条件不宽裕的农户，购买一些大型机具，成本高、回本周期长、负担重、压力大，降低了农户的购机积极性，建议地方财政累加补贴提高农机补贴力度，减轻农户负担，让农户享受到更大的优惠。

（二）强化督导检查，加强政策监管力度。严格落实农业农村部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》和《山东省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理细则（试行）》规定。采取定期督导检查与不定期进村入户走访购机户相结合的模式，对各区县农机购置补贴政策落实情况进行督导检查。对存在违法违规问题的企业和人员，以最大决心、最大力度，按规定严管严查严处，切实维护政策实施正常秩序。

（三）加大农机新产品试点资金和范围。因新产品试点资金额度有限，分配给全市的资金远远不能满足广大购机者的需求，经摸底调研，2020 年全市有57 台植保无人机没有申请到补贴，建议加大新产品补贴资金投入。

（四）加快农机新产品试验鉴定步伐。针对畜禽养殖及粪污处理、渔业生产、中药材等新产品，建议上级部门加快组织制定农机新产品试验鉴定大纲，积极探索第三方农机装备检验检测机构参与农机试验鉴定工作，畅通农机新产品补贴渠道。

（五）加强农机质量服务监管。严格落实《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，实行行业准入制度，对农机维修网点进行规范管理，坚持农机打假不放松，保证农机商品供应质量，鼓励农机合作社开展供修服务业务，降低维修成本，提高机手技术素质，抓好“星级文明农机维修网点”的创建和动态性管理。

（六）狠抓农机产品的售后服务。通过举办培训班，请农机专家、厂家技术人员对购机农民进行技术培训。设立农机抢修服务热线电话，组建农机抢修服务队，承诺服务时效，方便广大机手“三夏三秋”农忙季节，农机服务队深入田间作业现场，为农机手排忧解难。狠抓农机补贴产品质量的售后跟踪服务，通过电话调查、入户调查全面掌握农机补贴产品在操作使用过程中出现的各类技术问题，特别是一些大型、新型机具在使用过程中的技术性能和质量状况，督促相关农机生产企业进一步提高产品质量和服务水平。