校长六人谈：“十四五”学校发展规划的方向与重心

余卫 佟明河 朱卓君 叶丽敏 钮小桦 陈卫华

制定学校发展规划要依靠集体力量

□ 余 卫（南昌大学附属学校校长）

在各学校积极制定“十四五”发展规划的当下，我不由得想起我校历史上第一个发展规划—《南昌大学中小学2003-2013年发展规划》。正是这个《规划》激励和引领着全校教职员工团结一心、拼搏进取，实现了学校的跨越式发展。我们深切体会到，学校发展规划的制定与实施，不应该只是校长和少数几个行政干部的事，应该发动全校师生员工，凝聚集体的智慧，调动各方面力量广泛参与。

其一，規划的制定需要集思广益。建立在全校教职员工广泛参与、集思广益基础上的学校发展规划才是科学合理的，才能够被广大教职员工所认同。

2002年6月，我从大学机关调任该校校长、党总支书记。当时学校的状况不容乐观。我们在引导班子成员对学校发展相关问题进行深入思考的基础上，在暑假组织召开班子务虚会，系统分析了学校的发展现状、面临的机遇和挑战，提出了学校未来发展的目标和思路，使领导班子成员初步形成了要发愤图强、努力建设省级重点中学和省级示范性小学的共识。紧接着，在秋季开学的第一次教职工大会上，我们号召全体教职工围绕这个目标的实现出主意、想办法，并深入各年级组和教研组开展谈心谈话和调研工作，进一步听取教职员工的意见建议。同时又抓住学习贯彻党的十六大精神的契机，进一步统一了全校教职员工的思想。

规划中仅有发展目标是不够的，还必须要有清晰的发展思路，即科学的发展战略和切实可行的工作举措。于是，我们分校园建设、高中发展、素质教育、教师队伍建设、党建与思想政治工作五个工作小组，在校内通过召开教师座谈会、个别走访等方式，广泛听取各方面的意见建议。与此同时，还组织部分干部教师分京津地区、东北地区、苏浙沪地区三个片区，学习省内外优秀学校的办学经验。

在此基础上，我校正式成立了学校发展规划工作领导小组，着手起草了包括学校现状分析、学校发展目标定位、学校发展规划的实施系统和学校发展规划的保障系统等内容的《规划》（草案），并反复征求多方面意见，最后在学校召开的教职工暨工会会员代表大会上获全票通过。

其二，规划的实施需要齐心协力。规划一经制定，就必须落实到行动上。学校发展规划经审议通过后，我们就将其目标分解到每一个学期的具体目标中，细化为一项项工作的具体内容，把规划与学校的管理工作和教师的日常教育教学工作有机结合在一起，让规划真正成为学校一个时期的发展蓝图，真正成为教职员工的行动指南。如我们在校园建设规划中，进行了布局结构调整，彻底结束了长期以来中学和小学混合办学的历史，实现了中学和小学各自都有独立校园的目标；师资队伍建设方面，强化了师德师风建设，优化了学科结构，推进了人事制度和分配制度改革，等等。这些工作举措不仅涉及面广，而且影响很大，有的还触及教职员工的切身利益。但由于这些工作举措都是根据规划的要求推进的，所以在实际推进工作中基本上没有太大的困难和阻力。特别是随着规划中的具体目标一个一个如期实现，教职员工的爱校热情和工作干劲自然而然地高涨起来，学校的凝聚力越来越强。

研制“十四五”规划方案要把握基本规范

□ 佟明河（北京市房山区良乡第二中学校长）

学校的“十四五”规划方案基本由三部分组成，即背景分析、目标和任务、措施及保障。这三部分环环紧扣，互为依托，背景分析为目标和任务的确定提供依据，措施和保障为目标和任务的实施提供支撑。

背景分析主要包括国家层面、地方层面和学校层面的分析。一方面要通过对国家和地方有关教育方针政策、“十四五”规划中与教育密切相关的理论和内容等的整合分析，深入理解和把握党和国家关于“十四五”的大政方针。另一方面，学校可以利用SWOT分析法找出进一步发展的优势、劣势、机遇和挑战，特别是困扰阻碍学校发展的关键问题，同时也要关照学校“十三五”规划的完成情况。

通过全面精准的背景分析，我们就可以确立学校进一步发展的目标和路径；之后，就要具体化到可实施的任务，落实到时间、执行部门或人、达到的标准等；最后要从思想上、制度上、机制上给予监督检查，保证闭环的管理。我们在采用SWOT分析法进行充分分析研讨后，对以下问题形成共识。一是对教育趋势的认识和研判。在未来教育发展中要有大课堂的观念，线上线下相配合、校内校外互为补充、课本学习和社会实践相联系将成为常态。二是学校的特色发展和品牌建设相统一。特色就是品牌，品牌亦是特色。三是学校治理体系、治理能力的提升需要从规范化着眼，从精细化着手，并做好与人文化管理的结合。四是构建以学生为中心、以学习为中心、以发展为中心的评价体系，这是学校教育教学管理、课程建设的基础。五是教师发展是学校发展的关键因素。

围绕上述基本认识，我们形成了“十四五”规划中的具体发展目标。如学校办学条件方面，基于信息技术发展，实现智慧学校的设想；学生培养目标方面，既关注学生整体的发展又关注个性成长。重点是在加强教师队伍建设方面，基于我校教师整体年龄结构偏大，中年教师断档，青年教师不足，教师之间能力水平差距明显，部分学科教师数量不足、水平不高等现状，我们提出了“建设一支结构合理、师德高尚、业务精良的品位教师团队，为学校育人目标形成有力支撑”的目标。与此同时，我们把这个目标分解成几个任务：一是借助学校近几年退休人员多的契机，彻底改变教师年龄偏高、结构不合理的问题，教师招聘中兼顾优秀毕业生和有较成熟经验的中年教师，使教师年龄结构老、中、青各占三分之一左右；二是加强教师培训，既有师德培训和教育观念培训，还有以提高研究力、学习力、沟通力为目标的从教能力培训，旨在打造一支“讲师德、讲形象、讲学术、讲师技”的教师团队。

明确“十四五”规划中高中教育的关注点

□ 朱卓君（江苏省天一中学校长）

教育“十四五”规划是向2035目标迈进的第一个五年规划，学校制定“十四五”规划，肩负新时代赋予的使命，要以新发展理念为指导，深化教育改革，破解长期存在的发展难题，构建与新发展格局相适应的学校育人模式。我校“十四五”规划重点关注以下三方面内容。

一是聚焦“自主学习”，为学生终身发展奠基。自主学习是破解高中教育改革难题的一把钥匙，是高中学生发展之魂。学校可以进行以下三个方向的自主学习探索。首先是“问中学”。积极营造“问”的环境，让学生敢问、善问、乐问；科学设计有梯度、效度、思维度的问题，让大多数学生有“问”，课后教师设计挑战性问题，让学生自觉“问”。其次是“做中学”。把真实问题设计成研究项目，学生选择学习平台，开展合作研究，在教师指导下解决问题，自主评价项目，分享研究成果，成为既具独立性、批判性、创造性，又有合作精神、基础扎实的优秀学习者。再次是“混合学”。采用线上线下融合混合学习方式，满足学生个性化学习的需求。运用大数据技术实现综合素质分析和测评，形成学生能力成长的可视化档案，建立学生自适应学习系统。

二是聚焦“协同育人”，全面优化育人路径。拔尖创新人才的早期培养是优质高中未来发展的着重点，关系到国家民族的前途与希望。为此，学校要树立协同育人理念、创新育人机制，不断推进拔尖创新人才的早期培养。首先是树立“协同育人”理念。学校要以“共生、共长、共享、共进”为协同发展理念，走出中学校园，寻找教育的生长点，主动联合社会各种力量办学；通过整合资源，开发课程，创新机制，提升学生自主学习能力、创新能力。其次是实施“共同体发展”的战略。组建各重点领域共同体，就某一领域共同关注的问题，与兄弟学校组成学术研究共同体，通过轮值年会、定期活动等形式，进行交流与研讨。再次是采用“项目化整合资源”的策略。依托高校院所、高新企业和高端平台的学科和技术优势，构建充分开放的学习环境，让学校成为一个“没有围墙的学习中心”。通过联合建立校内创新实验室、进入校外实验室等形式，为中学生搭建多样的创新平台，帮助学生像科学家一样思考与研究。

三是聚焦“教育生态”，营造良好的区域环境。学校要营造良好发展生态，充分发挥学校、家庭、社区、政府的育人合力。首先是建立“区域协调发展机制”。与社区建立良好的合作关系，协调整合全区社会资源，丰富课程建设，联合建设校外社会实践基地，为学生社会实践等活动提供支持。其次是建立“集团化办学机制”。扩大区域教育品牌影响力和辐射度，进一步探索集团化办学机制，构建“互联网+”的集团治理模式、教学范式及教研机制，增加区域优质教育资源供给，整体提升区域基础教育质量。进一步健全立德树人落实机制，为不同学段具有创新潜质的优秀学生提供适合的特殊教育课程，探索学生发展指导、创新人才早期培养项目等在不同学段的衔接。再次是建立“家校合作机制”。加强家校全方位合作，开设家长学校，在育人理念、育人方式、课程选择、个性特长培养等方面凝聚共识，让学校真正成为有文化品位和精神感召力的场所。

利用规划为新建學校设计新的“起跑点”

□ 叶丽敏（海南省海口市琼山区椰博小学校长）

作为一所新办学校，我们希望通过制定“十四五”发展规划，为学校中长期发展绘制蓝图，明晰现阶段发展的具体目标和任务，引领学校未来五年的发展。

校长在设计“十四五”时期学校发展的“新跑点”时，需要全面考虑学校的环境建设、制度建设、队伍建设、课程建设等，尤其应该关注以下几方面内容。如坚持“立德树人”根本任务，把“以德育人”“育有德之人”作为学校教育永恒的主题；把打造优质的教师队伍作为学校高品质发展的重要任务；将研发能促进学生内核力生成、有致远力量的课程作为学校高品质办学的核心目的和终极目标。

在制定具体目标和任务时，则要根据学校实际情况进行有针对性的任务设计。如我校针对新办学校年轻教师较多的具体情况，以及新时代对教师培育时代新人的具体要求，在撰写加强教师队伍建设的具体方案时，提出着力通过培训加强“练兵”力度，提高队伍的专业水平和专业技能，增强教师的实干能力。又如：为了让一所新办学校一开始就能彰显与众不同的气质，提出建设学校特色课程的目标。在具体任务中，我们提出要根据海南省“十四五”教育规划中教育的具体目标—“培养具有海南印记的学生”，以及学校的“生命教育”哲学，研发具有海南特色的“红树林课程”。同时要出台学校课程研发方案，绘制学校课程图谱和校本课程实施框架，由此实现“培养具有创造力的时代英才”的育人目标。

认真研读并有效对接区域教育发展规划

□ 钮小桦 （北京市第二中学教育集团总校长）

学校发展规划一定是自下而上和自上而下相结合的产物。自下而上，即要听取相关利益群体的意见。自上而下，就是要学习和遵循国家和地方相关政策，对接和参照本地本区域发展规划。北京市第二中学在制定“十四五”发展规划的过程中，认真研读学校所在地北京市东城区的“十四五”教育发展规划，并努力将其化入本校发展规划中。谨将我区教育规划部分内容摘录如下—

▲加强干部教师队伍建设，着力打造政治过硬、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化、创新型干部教师群体。实施“四名”工程（名校长书记、名教师、名教研员、名学科基地工程）、高端人才引进工程、高校战略合作工程、重点人才培养工程、东城区教育系统青年干部教师成长营工程。通过教育质量与队伍质量“双提升”计划的落地，进一步扩大优质学校、优质教师、优质学生群体，实现教育的高质量发展。实现全体教师每年政治理论学习“巡听”、意识形态工作“巡视”和正面典型的“巡讲”，持续开展“百节思政课”“百节学科课”“百节班队会”实践创优与“百名身边党员榜样”“百名优秀班主任”“百名师德标兵”评选表彰“双三百”活动，切实提高全体教师政治思想素养。

▲坚持“以文化人”“以美育人”，围绕文化强区战略，加强新形势下中华优秀传统文化教育，增强师生的国家和民族传统文化认同感。以《红色文化教育地图》为核心，着力研发“红色文化”教育课程，开展红色绘本、红色故事、红色学案和外出研学系列活动。发挥精品社团辐射带动作用，不断丰富青少年文化实践活动内涵，提升层次；积极开展美育课题研究，努力建立学校美育、社会美育、家庭美育相互联系的美育工作体系、美育网络和实践活动平台。

▲全面推动智慧教育示范区建设，构建以“东城数据大脑”为核心、以生态开放平台为载体的智能化的智慧教育体系，持续优化“互联网+教学”服务支撑体系，探索未来学校、智慧课堂、智慧课程、典型案例等智慧教育示范体系，全面推动区域教育的高质量发展。

▲依托市、区家庭教育资源，开展家庭教育指导服务培训，扩充专家团队和专兼职教师两支队伍；健全区域家庭教育网络化平台，开发特色家庭教育课程体系，完善线上与线下家庭教育指导服务平台；深化家校社协同育人实践研究，走进学区、学校开展特色家庭教育实践交流和研讨活动，提高家校社协同教育实效；推动东城区家庭建立和谐亲子关系，为东城区青少年营造健康快乐的成长环境。

让学校发展规划成为师生生命成长的动力

□ 陈卫华（山东省济宁市实验小学校长）

我于2018年3月调至济宁市实验小学当校长时，首先面对的问题是，如何在继承与创新的基础上，为这所传统名校寻找发展的突破口。反思发展规划制定的全过程，提高認识是前提，全员参与很必要，重视过程是关键，抓好落实是根本。尤其是对过程的关注。

学校发展规划的制定，结果很重要，过程更重要，一定不能急于求成，草草了事，而是应该让全校师生参与全过程，自下而上和自上而下相结合，反复讨论、充分协商。其实这个过程就是广纳群言、集中智慧的过程，就是立足校情、明确目标的过程，就是统一思想、凝聚力量的过程。就像李希贵说的，这个过程，就是让大家“入股”，让大家感受到在学校规划的“蛋糕”里，有你的面、有他的盐、有我的糖，包含着你的创造、他的坎坷、我的辛苦，教师成了学校规划真正的“股东”，认同感、归属感、向心力自然也有了。在这种情况下，学校的规划不再是一些“虚无缥缈”的东西，而成为大家共同的努力方向和奋斗目标，成为学校每一个人生命成长的动力。

在广纳群言的过程中，我们面向全体教职工、家长和社会代表发放了《征求意见表》，广泛征求各方对于学校发展规划的意见和建议；面向学生，不仅通报了学校制定发展规划的缘由，而且结合学生的年龄特点，围绕“展望学校的明天”这个主题，通过召开班队会、办手抄报、进行演讲比赛等活动，让广大学生积极参与到规划制定中。对来自各方的意见和建议，我们在汇总分类后按照分工下发给负责起草发展规划的各个小组，让各小组带着这些问题，深入教职工、家长、社区和学生中间，进行更深入地调研和讨论。在此基础上，工作小组形成发展规划草案的各个章节，并汇总成规划草稿，然后再次征求各方意见、修改，最终形成比较成熟的《学校五年发展规划草案》，并按照规范程序，在教代会顺利通过表决。

此外，学校的发展目标不能过于笼统，应包括愿景目标、具体目标和发展的重点项目。通过制定愿景目标，让大家知道，我们应该志存高远、仰望星空；通过具体目标，让大家懂得幸福是靠奋斗得来的，要脚踏实地，在常规管理、教学质量、队伍建设、学生发展、设施设备、文化建设、信息技术、办学特色、家校共育等各个方面一步一个脚印往前走，久久为功；通过达成共识的学校发展重点项目，让大家知道我们的发展要点面结合，在全面发展的基础上，突出重点，凸显特色，打造品牌。此外，还应该明确学校发展的阶段性任务，把发展规划的任务落实到各个部门，细化到各个阶段、各项指标。

学校发展规划制定以后，不是放在文件柜里睡大觉，不是挂在墙上装点门面，也不是用来迎接检查，抓好落实才是我们的落脚点。要做好学习和宣传，让师生入脑入心，并落实到行动上，落实到学校工作的各个环节，让家长和社会各界更加理解、支持学校。

（编辑 谢 凡）