打造向北开发开放新的增长极

■ 中共黑河市委

党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局的高度，将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，描绘了进入新发展阶段的宏伟蓝图，为开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军提供了行动指南。黑河市将以党的十九届五中全会精神为引领，全面落实省委十二届八次全会精神，立足发展基础，抢抓发展机遇，加快打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区、黑龙江省向北开发开放新的增长极的“三区一极”发展新格局，全力推动社会主义现代化黑河建设开好局、起好步。

一、以学习贯彻党的十九届五中全会和省委全会精神凝心聚力，坚决推动黑河高质量跨越式发展

坚持学懂弄通做实党的十九届五中全会和省委全会精神，深刻领会和准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局重大意义和实践要求，围绕打造“三区一极”发展定位，加快人口集聚、产业提质、开放提效、发展提速、民生改善，加快推动黑河高质量、跨越式发展。牢牢抓住高质量发展这一主题主线，开局决战、起步冲锋，力争主要经济指标增速保持全省前列。牢牢抓住持续扩大投资这一有效途径，敏锐洞察国家投资导向新变化，深入研究项目储备，用好政策性资金扩大投资，形成对经济社会发展的有力拉动。牢牢抓住增强内生动力这一关键领域，瞄准十亿级项目、百亿级产业、千亿级产业集群，抓好招商引资，优化发展环境；瞄准做大做强县域经济超常规发力，努力形成千帆竞发、竞相赶超的新局面。牢牢抓住提高工作质效这一科学方法，未雨绸缪、全心发力，时间不够速度补，条件不行政策补，能力不足勤奋补，找准方向、选对路径，抢抓一切机遇，占据有利时机。牢牢抓住党委总揽全局这一根本保障，坚定依靠党中央和省委坚强领导，充分发挥党委的领导核心作用，引领“关键少数”以上率下、立标打样、冲锋在前，带动全市上下形成团结一心、风雨同舟、共克时艰的强大合力。

二、把握机遇乘势而上、趁热打铁，顺利开启全面建设社会主义现代化第一个五年

充分认识“十三五”接力奋斗奠定的坚实基础，“三区一极”和后疫情时代、大桥时代、后旅发时期的利好叠加释放，国家对东北振兴、兴边富民、沿边开放将出台的一系列新政，以及中俄新时代全面战略协作伙伴关系的高水平运行，给黑河市带来的融入中俄国际双循环和更好利用“两个市场、两种资源”的新机遇、新优势，进一步坚定信心、加压奋进，在建设现代化新黑河中彰显新担当、实现新作为。推动综合实力迈上新台阶。认真贯彻新发展理念，统筹经济发展速度和质量，坚守实体经济根本，进一步优化经济结构，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。深入实施强县战略，加快壮大县域主导产业，促进县域经济差异化竞争、组团式发展。构建现代产业体系。发挥比较优势，着力提升农林产品、矿产开发两大基础立市产业，振兴文旅康养、商贸物流、进出口加工三大主导优势产业，壮大绿色能源、高寒试验、数字经济、沿边金融四大机会成长产业，打造“234”现代产业体系。瞄准十亿级企业、百亿级产业、千亿级产业集群发展目标，推进龙头企业集中带动、优势产业集聚发展、生产要素集约利用，加快发展园区经济，不断增强经济的创新力、竞争力和抗风险能力。构筑融入“一带一路”发展新支点。充分发挥自贸区在制度型开放中的示范引领作用，积极建设中俄跨境发展集群，开通黑龙江公路大桥，建成中俄跨境索道，完成北黑铁路升级改造，打造中俄沿边口岸物流枢纽。深化黑河、珠海和布拉戈维申斯克之间的合作，构建“两国三地”跨境合作新模式。加快建设边境区域中心城市。积极推进行政区划调整，提升市区规模能级，搭起“一岛一港、两轴两带、五区多中心”50万人口城市空间框架。推动城市基础设施集成配套、提档升级，加快推进新型智慧城市和海绵城市建设，提升人口和发展承载能力。研究制定鼓励政策，吸引更多人口人才到黑河生活就业。统筹城乡区域协调发展。协调推进市区、县城、小城镇、重点村和农垦、森工发展，构建区域优势互补、功能定位清晰和国土空间高效利用、人与自然和谐共生的城乡区域协调发展新格局。深入实施城市更新行动和美丽县城、美丽乡村建设行动，努力让城乡建设既有“颜值”又有“气质”。推动与农垦、森工深度合作，完善互利共享机制，增强区域发展的协同性。持续增进民生福祉。积极拓宽增收渠道，健全就业公共服务体系，不断健全完善多层次的社会保障体系。加快健康黑河建设，办好人民满意教育，统筹抓好文化、体育等各项事业，为群众创造更有温度更有质感的新生活。推进山水林田湖草一体化综合治理，使良好生态成为最普惠的民生。高质量抓好市域社会治理现代化试点，形成具有中国特色、黑河特点、时代特征的现代社会治理新模式。

黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克市隔江相望，被誉为“中俄双子城”

三、奋力夺取“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼

立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。突出农业农村优先地位带动振兴。加强高标准农田建设，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。实施高质量种子工程，振兴黑河大豆产业。高质量抓好粮食生产，当好国家粮食安全“压舱石”。加快农业绿色发展，打造百大“极境寒养”品牌供给基地。加快构建大豆、汉麻、玉米、北药、林产品等全产业链，打造特色绿色农产品加工集群。发展壮大县域经济，加快乡村振兴发展和乡村治理现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。继续抓好美丽县城建设。瞄准扩大内需战略基点提振经济。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，大力发展服务消费，努力扩大节日消费。加快交通、公共服务、城乡“三供三治”等基础设施项目建设。抓好“国家全域旅游示范区”创建，搅热旅游市场。加快寒区试车高新技术产业园区建设，培育中俄国际消费中心城市。抓住产业项目建设关键增强动能。围绕构建“234”现代产业新体系，深入对接国家和省产业导向，精心策划一批产业项目。紧盯重点区域和央企、国企、大型民企招商引资，重点抓好“虎跃之冬”“开工之春”。狠抓项目建成投产和达产达效，力争规上工业增加值增幅继续保持全省首位。积极融入新发展格局增添活力。对接国内大循环，放大绿色有机、绿色能矿、文旅康养、高寒试验等方面供给优势。推动中俄跨境产业集群建设，探索创新自贸片区与县域经济协同发展新模式，做大做强互市贸易。加快国家口岸型物流枢纽城市建设，统筹推进自贸区、跨合区、电商综试区、互贸区“多区联动”，形成协同开放的多引擎格局。发挥全面深化改革牵引作用提质增效。纵深推进“放管服”改革，与俄方共建“国际营商通”，形成具有国际竞争力的营商环境。积极构建社会诚信体系，加快事业单位、国资国企、农村改革和科技体制、人才发展体制机制改革，增强牵引发展新动力。提高保障和改善民生水平增进福祉。抓好社保扩面、市场供应、低保和就业、创业等工作，坚决兜住民生底线。统筹发展教育、卫生、文化等各项社会事业，不断提高人民健康水平和生活质量。全力维护边境地区政治安全和社会稳定，建设更高水平“平安黑河”，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

繁忙的黑河港货运码头

四、全面加强党的领导，为全市经济社会持续健康发展提供根本保证

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以永不懈怠、一往无前的精神状态，推进各项决策部署落地见效。强化抓统筹促落实责任。坚决扛起政治责任，统筹抓好发展与安全、疫情防控与经济社会发展和“六稳”“六保”工作。树牢“没有安全就没有发展”“抓不好疫情防控就不能实现较快发展”的理念，健全责任落实和工作推进机制。提升敢担当善作为能力。加强学习锻炼，尽快“补课充电”，不断提高担事的魄力、成事的本领。全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以许党报国的坚定信念抓好落实，在急难险重工作中争当“尖刀兵”“突击队”。激发创一流争排头锐气。进一步解放思想，自觉拉高标杆，以前有标兵、后有追兵的紧迫感，加压奋进、合力攻坚，努力把各项目标任务转化为发展实效。引导各级干部叫号叫劲、比学赶超，努力形成你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。拿出抢在前干在先劲头。全面提升工作效率，抢前抓早、争分夺秒，提前把准备工作做充分、做扎实。以工程化、项目化方式推进工作，制定任务书、画出路线图、排出时间表，按照时间节点，打好打赢攻坚战、歼灭战。完善看成效行奖惩机制。充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，健全考核指标体系，完善激励政策。科学运用好考核结果，严格兑现奖惩措施，真正体现干与不干、干多干少、干好干坏不一样。落实容错纠错机制，真正为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，让投机者“没市场”，给违纪违法者“亮红牌”。