“土地奶奶”罗亚平

李兴国

她犯罪的金额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了当时辽宁省官场贪腐犯罪的最高纪录。她的案子在当时被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，她被称为辽宁“土地奶奶”。这个女人不简单。即使站在法庭的被告席上，她依然保持着强悍的本色。面对公诉人的多项罪名指控，她逐一反驳，拒不认罪。虽然声音不大，却是句句犀利。对于这种表现，和她相熟的一位抚顺官员表示，这些都在人们的预料中，“以她的个性绝对不可能认罪，历来只有她压着别人，而外人却占不到她半点便宜。她扮演的都是厉害角色”。

罗亚平确实“厉害”。2005年5月，时任抚顺市国土资源局顺城分局局长的罗亚平去顺城区政府开会，参加会议的都是区政府的首脑人物和各个局的一把手。不知道会中哪件事刺激到了罗亚平，会议结束后她站在区政府大院内，冲着办公楼大骂：“你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”这个时候散会的各位领导刚好走到办公楼的门口，他们当中很多人的级别都要比罗亚平高。

曾是名普通的售货员

罗亚平，1960年12月出生在抚顺郊区一个普通家庭。虽然罗亚平是女孩，却从不愿与女孩们玩，整天跟着哥哥等一帮男孩子打打闹闹。当年的同学至今仍记得罗亚平的强悍，无人敢惹。当年，学校里总有小混混欺负女孩，罗亚平知道后带头召集好多男孩去收拾小混混。

罗亚平高中毕业后，没考上大学，到农村供销社当了一名普通的售货员。

1979年，罗亚平转到抚顺市郊政府城建局团委当起了通讯员。后来，罗亚平借机转为公务员。

对于那个时代的罗亚平，城建局团委的同事并没有留下深刻的印象，“刚参加工作，显得很普通，每天就是上班下班，没有多余的话。”这一年，相貌平平的罗亚平，开始了第一段婚姻。婚后，罗亚平又调到顺城区土地局，从事土地审批工作。不过，这段婚姻走得并不好，不仅罗亚平两口子的感情日趋淡漠，经济上也并不富裕。从结婚到1990年正式离婚，罗亚平两口子共有积蓄四五千元，离婚时都留给罗亚平了。谁能想到，那时候生活并不宽裕的罗亚平日后竟能在科长这个她最高的权力舞台上刷新辽宁的贪腐纪录。

2001年12月份，顺城区土地局、物价局、经济委合成顺城区发展和改革局。罗亚平任副局长，兼任区土地经营中心的主任。土地经营中心主要职能是征地、动迁、补偿农民的土地评估、装卷、报卷。

2007年5月份，土地局改变隶属关系，归抚顺市国土局垂管，变更为抚顺市国土局顺城分局，罗亚平升任局长。

打骂吓跑钉子户

在国土系统，罗亚平如同一粒种子找到了肥沃的土壤，可惜，种子破土之后，却走上了歧路。

抚顺当地官员说，罗亚平之所以仕途畅顺，全在于她的“赖”。

顺城区位于浑河北岸，区域宽阔，是抚顺最具潜力的发展空间，就连抚顺市政府办公大楼的新址都选在了顺城区，并于1997年正式迁入。随着市政府办公大楼的迁入，顺城区的大规模开发也在1997年前后正式拉开了序幕。每一块土地的开发都需要国土局的规划和审批。

经过多年的工作，罗亚平发现了手中的权可以换钱。尽管办事者手续齐全，罗亚平就是卡着不办，直到办事者拿来好处费，罗亚平才让过关。更有甚者，办事者不给好处费，罗亚平竟会张嘴主动索要。

罗亚平的无赖、泼辣劲儿，在日后土地动迁过程中，更是发挥得淋漓尽致，无人能及。面对态度强硬的钉子户，开发商的劝说毫无效果，罗亚平手下的工作人员也是无计可施。

“软的怕硬的，硬的怕横的，横的怕不要命的。”自小就强悍的罗亚平表现得比这些钉子户更强横、更不要命，“她真的会拿着工具去拆房子”。曾经在拆迁现场的人回忆着罗亚平的疯狂举止，“对于那些怎么说都没用的拆迁户，罗亚平用手指着对方的脑袋破口大骂”。

不少钉子户没想到罗亚平如此彪悍，都傻了眼，最后在没有增加一分钱补偿的情况下，这些拆迁户还是主动地搬走了。

“硬碰硬”是罗亚平一贯的风格，这种强悍的作风让罗亚平得到了领导更多的赏识，甚至很多人认为她这是有魄力的表现，以后单位凡是遇到很难摆平的事，总由罗亚平出面解决。

把上下级拖下水

罗亚平在官场打拼十多年，她深知面上出色的业绩远远不够，更多的还是靠“内里”功夫，“向上靠拢”是罗亚平的为官原则。

羅亚平将目光投向了江某，一个和自己一样的女领导。

2001年至2006年，江某相继担任抚顺市国土规划局局长、国土资源局局长、市政府副秘书长等职务。

作为自己的上级直属领导，又同样身为女性，罗亚平很快就和江某走得很近，也熟知江某喜欢奢华的特点。罗亚平正是抓住这个致命的软肋，最终把江某拖进了泥沼。

案发后，办案人员在搜查江某的家庭财产时也的确证实了她生活奢华的特点：48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和600多件金银首饰。罗亚平仔细揣摩过江某的心思，她并没有直接送这些奢华的物品，而是在沈阳卓展购物中心一次性购买了20万元的购物卡，奉送给江某。

2009年，沈阳市中级人民法院以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，判处江某无期徒刑。

除了打通上级领导的关系，罗亚平还笼络部分下属，组成利益联盟，共同“发财”。管某就是其中的一个心腹，跟随罗亚平多年。在罗亚平正式担任抚顺市国土资源局顺城分局局长后，就立刻提拔了管某担任土地经营中心主任。另外在审批股股长和报账员两个关键的位置上，罗亚平都安排了自己可信的人员。

2007年3月的一天，罗亚平给一家公司经理蒋某打电话，让她交61万元的附着物补偿款，蒋某不敢不答应。定好后，罗亚平把钱收上来，划入土地经营中心的账户上。过了两天，罗亚平找到管某，对他说这段时间大家工作很辛苦，给大家发点奖金，钱就从公司那笔附着物补偿款里出。通过假补偿表，管某等人拿到了数额不菲的“封口费”。当然，贪欲无度的罗亚平这次也不甘袖手旁观，伸手拿了10万元的“辛苦费”。

据检察机关调查，管某等人在罗亚平的授意下，从土地经营中心骗取动迁补偿款300万余元，并非法获取90平方米的商品房三套。

编造假手续骗取巨额补偿

罗亚平之所以能如此贪财，源于其六亲不认，更源于她的心狠手辣。

办案人员在搜查罗亚平的办公室时，发现很多他人的身份证和户口本。这些证件都是罗亚平通过土地经营中心，以办理手续需要身份证明材料为由，直接从当事人手中骗取的，这些最终成为罗亚平的作案工具。

2005年8月的一天，動迁户王某找罗亚平要回迁房，此时王某的回迁房已经由开发商安置好了，只是王某还不知道。罗亚平灵机一动，想起抚顺市某房产开发处的账户上还有钱，就借王某要房的机会把王某夫妇的名字提供给管某，让管某给王某做61万元的补偿表，给王某妻子做52万元的补偿表。

管某按罗亚平的要求给王某夫妇做了补偿表。过了几天，王某又到国土局要回迁房，罗亚平让王某在补偿表上签字，告诉他补偿表是国土局内部的手续，补偿表上的钱不能给他，签字后就给他回迁房。王某哪敢不答应，就在自己的补偿表上签了名，在妻子的补偿表上也签了名。

8月末的一天，管某到财政局取出了一张113万元的支票，又用王某夫妇留下的身份证和户口本到银行给二人开了存折，设置了密码，密码数字就是罗亚平的生日。9月的一天，罗亚平拿着王某夫妇的身份证，到银行毫不费力地取出113万元现金，揣进了自己的腰包。

这样的钱，来得太容易了。罗亚平采取假补偿的方式，利用手中这些身份证直接从土地经营中心大肆骗取巨额动迁补偿款，而实际上身份证的主人毫不知情。

从2005年3月开始，罗亚平单利用假补偿的方式，冒用12个人的名义便从土地经营中心共骗取补偿款1000万余元。

利用假补偿和侵占他人补偿房的手段，身为国土局长的罗亚平2007年便拥有房产多达22套。这些房产都在抚顺市区，遍布华南花园、格林书香苑和银河湾等高档社区，光是房屋市值就接近上千万元。

罗亚平案发后，很多人都有疑问，为什么她如此大肆做假土地补偿表套钱没有被及时发现？“因为我们单位账户上的钱都是土地征地款，只有作假补偿表，以付给原土地使用人补偿款的方式才能把钱套出来，没有别的方法。”罗亚平的心腹管某告诉办案人。用这种方法套出钱，如果不还，难道在账上看不出来？管某道出了其中的玄机：“看不出来。账是平的，这些补偿费从表面上看是已经付给了土地使用人了。”

管某的话揭开了罗亚平大肆敛财的“秘籍”。

和第三次婚姻一同折翅的贪婪人生

罗亚平最不放在眼中的就是动迁户。顺城区前甸镇的一对农民夫妇，曾经因为动迁费的问题和镇上的干部闹得不可开交。当这对夫妇找到罗亚平时，他们又激烈地争吵，这对夫妇拔刀刺向了罗亚平。这一刀直接刺穿了罗亚平的胃，还划破了她的肝脏，差点要了罗亚平的命。罗亚平躺在病床上，休养半年多才恢复过来。

从2005年开始，关于罗亚平在征收和使用土地过程中的腐败情节就被不断地送到省、市各级纪委和检察机关，上级监管部门也开始注意起了罗亚平。

此时，罗亚平也警觉起来，开始考虑自己的后路。

2005年春节前，罗亚平找到移民加拿大但仍长期在抚顺居住的同学，让同学帮助办移民。罗亚平说她厌倦在国内的工作，要与她女儿一同出国，她女儿在国外读书，她陪读，同时她准备去加拿大开超市，在那里图个清净。

2005年末，罗亚平的同学找到了中介人黄某，让他帮罗亚平移民到加拿大。黄某说可以给罗亚平找一个持有加拿大绿卡的男人结婚，这样办理移民就会很快，移民需要向中介公司交纳6.5万美元。罗亚平表示同意。

2006年春节，黄某给罗亚平打电话，说已经给罗亚平物色好持有加拿大绿卡的离婚男人了，那个人叫祝某，家在营口。3月份，黄某让罗亚平与祝某见面。过了几天，祝某到抚顺与罗亚平见面。祝某与罗亚平见面后，很快就谈妥结婚移民加拿大的事情。9月19日，罗亚平到了营口，祝某与罗亚平到营口市西市区民政局办理了结婚登记，领取了结婚证。之后，罗亚平把相关手续交给了黄某。

2007年1月，黄某打来电话，说罗亚平的家属团聚移民申请已经递交大使馆了，让罗亚平等待面试。7月初，黄某到抚顺辅导罗亚平面试事宜，并告诉罗亚平7月末到大使馆面试。但7月9日，罗亚平案发。

其实，罗亚平想不到的是，早在2006年抚顺市检察院就盯上了她。

2006年初，辽宁省检察院向抚顺市检察院反贪局移交了举报罗亚平的材料。于是抚顺市反贪局便展开了初查。正当反贪局掌握相当多的证据，准备派人控制罗亚平时，却传来罗亚平被刺伤的消息。在得知罗亚平伤重的消息后，反贪局决定等到罗亚平康复后再侦办此案。

一年后，就在抚顺市反贪局准备重新侦办罗亚平案件时，辽宁省纪委同时对罗亚平展开了调查。2007年7月9日，抚顺市纪委“7·9专案组”发现罗亚平有违法经济问题，遂于同日将罗亚平“双规”。8月9日，辽宁省检察院接到辽宁省纪委移送的罗亚平有重大贪污、受贿嫌疑的材料。第二天，辽宁省人民检察院将本案指定沈阳市检察院管辖。

经过近3年的侦办，罗亚平被押上被告席。2010年12月20日，沈阳市中级人民法院认定罗亚平贪污、受贿所得款物共计人民币3270万元，尚有人民币3255万元的财产来源不明，依法判处罗亚平死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。罗亚平的人生就此画上了句号。

被称为“土地奶奶”的罗亚平，是典型的“小官巨贪”的样本，级别低，缺少监督，却又掌握强有力的权力;霸占重要岗位多年，在官场结成庞大的利益联盟;做事霸道，一般人敢怒不敢言。由于监管不到位，抚顺土地经营中心常年资金流量惊人，但都没有纳入财政系统监管，怎么支配，全凭罗亚平说了算。要预防“小官巨贪”这种现象，就必须加强对权力的制约。权力不分大小，职务不论高低，有权力的地方，必须有监督制约，罗亚平案件充分说明了这一点。

（本文除罗亚平外，其余人名均为化名）

编辑：夏春晖  386753207@qq.com