第三次国土调查城镇村内部细化调查方法研究

廖丹霞 翁进

摘  要  基于第三次国土调查城镇村内部细化调查的工作要求和数据基础，梳理了城镇村调查边界划定、城镇村土地利用框架构建、城镇村土地利用图斑转绘、城镇村土地利用类型判定、外业补充调查等城镇村内部细化调查环节;归纳了1：2000基础地理信息数据、不动产登记数据、基础性地理国情监测数据等已有调查成果在各调查环节的数据转换利用方式，为城镇村内部细化调查提供了技术参考，极大提高了调查工作效率和数据精准度。

关键词  第三次国土调查;城镇村细化调查;数据转换

中图分类号：P272               文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-33-4

Abstract： Based on the requirements and data foundation of the City & Town & Village landuse subdivision survey in the Third National Landuse Survey， this paper has inductived the survey links of the City & Town & Village landuse subdivision survey such as determining the landuse survey boundaries， constructing the landuse framework， dividing the landuse pattern spots， determining the type of landuse， carrying out the supplement field investigation. And this paper has summarized the data conversion and utilization methods of the 1：2000 Basic Geographic Information Data， the Real Estate Registration Data， the Basic Geographical Monitoring Data， and so on. By providing technical references for the City & Town & Village landuse subdivision survey， fully improve the work efficiency and data accuracy of the City & Town & Village landuse subdivision survey.

Keywords： the Third National Land Survey; the City & Town & Village land Subdivision Survey; Data Conversion

隨着工业化、城镇化的快速发展，建设用地供需矛盾日益突出，必须贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”的建设用地管控方针，而精准实施差别化用地政策的前提是全面查清城镇村内部各类建设用地状况。因此，第三次国土调查要求对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。基于第三次国土调查时间紧、任务重、要求高的特点，充分利用现有土地调查成果，辅助开展城镇村内部细化调查，能有效提高调查效率、数据精度和成果准确度。本文根据第三次国土调查的技术要求，结合现有调查成果的数据特征，研究探讨利用现有各类土地调查成果开展第三次国土调查城镇村细化调查的技术方法。

1    数据基础

可利用的调查成果主要包括：1：2000基础地理信息数据、不动产登记数据、基础性地理国情监测数据等。

（1）1：2000基础地理信息数据。通过对湖南省高清影像空白区开展航空摄影，实现高分辨率正射影像图全省覆盖，制作出1：2000正射影像图，通过立体采集法测制全省数字线划图，制作出覆盖全省的1：2000数字线划图，形成覆盖全省的1：2000基础地理信息数据，具有数据精度高、覆盖面广等特点。

（2）不动产登记数据。通过权利人现场指界确定权属、全野外解析测量、高精度图解法等方式，对权利人、权属性质、坐落位置、界址范围、用途等进行实地调查测量，形成全省不动产登记数据，具有权属清晰、界址准确等特点。

（3）基础性地理国情监测数据。包含反映地势特征的地表形态信息、反映土地表面自然营造物和人工营造物属性状态的地表覆盖信息、反映与社会生活密切相关的重要地物及其属性的地理国情要素信息，具有信息丰富、覆盖面广等特点。

2    技术路线

第三次国土调查城镇村细化调查是对城市、建制镇、村庄范围内各类用地的细化调查，包含其范围内的建设用地和零星的非建设用地。根据细化调查的技术要求，分五步完成调查工作：（1）以实际建设情况为依据划定城市、建制镇、村庄的用地边界，确定调查范围;（2）以交通运输用地、水域及水利设施用地、公园与绿地等地类为主干，构建城镇村土地利用框架;（3）根据不同用地类型对土地利用图斑进行转绘或勾绘，形成城镇村土地利用矢量图形;（4）根据土地用途、权利人等信息，对矢量图形的土地利用类型进行认定;（5）按照实地现状认定地类的原则，对内业疑问图斑进行调查举证。本文从上述五方面对城镇村庄细化调查的技术方法进行研究探讨，技术路线如图1所示。

3    方法研究

3.1  城镇村边界划定

城市、建制镇、村庄调查边界的划定，以年度变更调查成果的城镇村图斑范围为参照，以遥感正射影像反映的城镇周边实际建设情况为依据;边界应沿道路、围墙、水系等地物划定，保持地物的完整性和协调性。

3.2  土地利用框架构建

城镇村土地利用框架是指城镇村内部的交通运输用地、水域及水利设施用地、公园与绿地等土地利用类型，将城镇村整体范围划分为多个用地分区。

其中，交通运输用地的提取，可利用1：2000数字线划图成果的交通要素、不动产登记数据的地形要素、基础性地理国情监测数据的地表覆盖道路图斑、城镇规划红线等现有调查成果进行数据转换;水域及水利设施用地的提取，可利用1：2000数字线划图的水系要素、不动产登记数据的地形要素、基础性地理国情监测数据的地表覆盖水域图斑、城镇规划蓝线等现有调查成果进行数据转换;公园与绿地的提取，可利用基础性地理国情监测数据的城镇综合功能单元、城镇规划绿线等现有调查成果进行数据转换。土地利用框架数据转换对应關系及数据转换方法如表1所示。

3.3  土地利用图斑转绘

城镇村内部土地利用图斑划分，坚持实际现状绘制原则，主要参考现有调查成果进行图斑转绘，或根据遥感正射影像进行勾绘，形成城镇村土地利用矢量图。城镇村土地利用图斑转绘参考数据主要包括四种：一是依据不动产登记数据的宗地边界、权属信息进行土地利用现状图斑转绘;二是参考1：2000数字线划图的交通、植被、居民地等要素，提取城镇村内部的土地利用现状;三是根据基础性地理国情监测数据中城镇综合功能单元的居住小区、工矿企业、单位院落、名胜古迹等要素，转绘土地利用现状图斑;四是利用土地审批数据、土地供应数据、土地登记数据、执法检查数据等用地管理信息作为依据，勾绘城镇土地利用图斑。土地利用图斑转绘对应关系及转绘方法如表2所示。

在调查过程中，根据实际情况，将道路、水系等线状地物分割的同类宗地分割为不同的图斑，合并相邻的同类图斑，对同一宗地内部道路不再单独细分，对大型宗地内集中连片的不同用地类型按主要用途划分图斑。对于一般建制镇及村庄内部的公共用地图斑勾绘，若无基础数据参考，可依据遥感正射影像进行人机交互目视解译。

3.4  土地利用类型认定

城镇村土地利用类型认定是对城镇村内部土地利用空间矢量图斑的用地类型进行综合认定。主要根据不动产登记数据、电子地图等参考数据进行认定：一是根据不动产登记数据的土地用途信息，认定与之空间位置一致的城镇村土地利用图斑空间图形的地类属性;二是根据不动产登记数据的权利人信息，结合影像特征，对土地利用图斑空间图形的地类属性进行科学推断;三是根据天地图、数字城市等电子地图中的地名等信息，确定土地利用图斑的地类属性。土地利用类型认定对应关系及认定方法如表3所示。

在调查过程中，对于实地无建设且无用地批文的情况，根据实际现状认定地类;对于实地无建设而有用地批文的情况，备注“批而未用”;对于图斑边界与影像不符的情况，根据影像调节图斑边界。

3.5  外业补充调查

外业补充调查包括疑问图斑核实、实地抽查验证2项任务。一是对内业疑问图斑进行外业调查举证，实地核实内业疑问图斑的土地利用类型和图斑边界，记录于带有GPS定位功能的外业调查举证移动终端，在外业调查结束后，将记录的矢量和属性信息导入内业数据处理系统，辅助内业上图。二是抽查部分调查图斑进行实地质量检验，实地验证内业判读地类的准确性、图斑边界的准确性。

4    研究结论

本文研究形成了一套适用于第三次国土调查城镇村内部细化调查的技术方法，按照“边界划定—框架构建—图斑转绘—地类认定—补充调查”的技术路线，归纳了1：2000基础地理信息数据、不动产登记数据、基础性地理国情监测数据等各类已有调查成果在城镇村内部细化调查各项调查环节的数据转换利用方式，有助于减少外业实地调查工作量，提高城镇村内部细化调查的工作效率和数据准确度，为第三次国土调查城镇村内部细化调查提供技术参考。

参考文献/References

[1] TD/T 1055-2019. 第三次全国国土调查技术规程[S].北京：地质出版社，2019.

[2] 国土调查办发[2018]18号. 第三次全国国土调查实施方案[S]. 北京：国务院第三次全国国土调查领导小组办公室，2018.

[3] 湘三调办发[2019]7号. 湖南省第三次国土调查技术实施细则[S].长沙：湖南省第三次国土调查领导小组办公室，2019.