新政府会计制度下行政事业单位加强财务管理思考

贾玉俊

（青岛市李沧区政府，山东 青岛 266100）

新政府会计制度的颁布和执行，虽然给当前我国行政事业单位财务管理工作带来了一定挑战，但与此同时也是提升我国行政事业单位财务管理能力和效果的重大举措，对于促进我国财务管理工作的规范性，提升国家财务管理水平有着积极的意义。因此，新时期背景下加强财务管理工作的研究是十分必要的。

1.新政府会计制度实施的意义

1.1 满足财务管理需求

在当前我国市场经济水平不断提升，社会不断发展的情况之下，为确保国家制度以及社会秩序稳定良好，行政事业单位的职责和功能也在不断发生改变，在此背景之下，为确保行政事业单位职能的有效发挥，保障单位持续稳定地发展下去，对于财务管理工作也提出了更高的要求，而新政府会计制度则能够为行政事业单位财务管理工作提供新的发展发现和改革思路，进一步满足行政事业单位发展要求[1]。

1.2 提高管理水平降低风险

相较于旧会计制度而言，新政府会计制度对预算和财务进行了区分，明确划分了预算会计与财务会计的职责和工作内容，不仅明确了这两种业务的具体概念，而且进一步推动了预算和财务活动的科学结合。二者的有机融合能够进一步帮助行政事业单位提升自身财务管理水平，确保财务会计相关信息的科学性、准确性以及真实性。此外，新会计制度建立了双核算体系，同时采用了责权发生机制，使得行政事业单位在执行新会计制度的过程中能够及时发现自身问题，充分了解单位的实际财政情况，进一步提高单位规避风险的能力[2]。

1.3 发挥会计核算功能

在新会计制度中对会计核算功能有着明确规定，能够进一步加强行政事业单位对于会计核算的重视程度。会计核算是整个财务管理工作及其相关活动的重要基础，做好核算工作对于保障财务管理质量有着重要意义，加强对于会计核算的重视是新时期背景下行政事业单位财务管理工作的必然要求[3]。

2.新会计制度下行政事业单位财务管理中的问题

2.1 新旧制度衔接存在问题

由于我国行政事业单位财务管理受到传统财务管理思维以及旧会计制度的影响较深，因此，在新政府会计制度实施的过程中，一定会存在制度衔接问题。新旧两个会计制度不仅在会计核算、报表编制等方面存在一定差异，而且在执行和落实的过程中对于单位也有着不同的要求。在旧制度之下，会计核算的基础是收付实现制作，而新会计制度中的核算则是按照“双基础、双核算、双报告”的原则展开的，此外在其他方面也发生了一定变动，因此想要在短时间内实现新旧制度的良好衔接是十分困难的[4]。

2.2 财务报表核算难度增加

由于新会计制度将预算会计与财务会计进行了有效区分，因此财务报表需要包括预算报告以及财务报告两种，不仅核算方式发生了一定的变化，而且新会计制度对于财务报告有了更高的要求，这就会进一步增加财务报表的核算难度。而且在会计核算模式更新的情况之下，很多行政事业单位采用的核算信息系统仍然为传统单一模式，这也给财务人员核算工作带来一定困难。

2.3 缺乏对于预算管理的重视

在新会计制度之下，预算已然成为财务管理当中的重要部分，但是在实际执行新会计制度的过程中，很多行政事业单位并未意识到预算管理的重要性，即便有一部分行政事业单位加强了对于预算管理的重视，但是在实际落实的过程中，无论是预算编制还是执行，都存在较大问题，无法将二者进行有机结合，使得资金难以得到高效利用[5]。

2.4 财务人员综合素质有待提升

目前我国行政事业单位中很多财务管理人员，工作年限较久，虽然有着丰富的实践经验，但是受到传统财务管理思维以及旧会计制度影响较深，因此其思维方式和工作方式难以达到新会计制度要求，现代化技术应用能力相对较弱，给新会计制度的有效落实带来一定阻碍[6]。

3.新政府会计制度视角下加强行政事业单位财务管理的策略

3.1 推动新旧制度良好衔接

新政府会计制度的实施和执行使得行政事业单位的财务管理工作发生了极大地改变，在改革初期，为确保新旧制度的良好衔接，保障财务管理工作以及相关管理人员能够尽快适应并熟悉新制度，需要结合行政事业单位当前实际情况，以及新会计制度的变更内容，从以下两个方面入手。

一方面，行政事业单位需要结合自身业务特点和性质，结合新会计制度的要求先将单位内部旧账进行筹划和清理，例如应收账款、预付账款以及其他应收和应付款项等等[7]。在对收入款项进行清理的过程中，需要严格按照合同履行情况进行确定，并根据单位实际财务状况进行合理分配。还需要加强对于固定资产的盘点和清查，明确固定资产的所属权，确保资产账务信息与实际资产一一对应，并完善资产管理系统，做好相关衔接工作。确保在新制度执行的初期，能够充分了解单位资产实际情况，保障相关数据的准确以及完整[8]。

另一方面，新会计制度对于事业单位的财务管理工作有着较高的要求，为确保新旧制度的有效衔接，还需要进一步加强制度建设。要在当前事业单位内部财务管理工作相关制度的基础上，结合新会计制度以及当前单位实际情况科学、合理地制定单位内部制度，为后续财务管理工作提供参考和依据，促使新政府会计制度能够得到更好的落实。

3.2 优化财务管理系统

相较于旧会计制度而言，新会计制度在会计核算方法上有了极大地改变，这不仅改变了事业单位会计核算的方式，也影响着财务人员的工作方式，因此，为进一步加快落实新会计制度，推动新会计制度的有效落实，还需要结合新会计制度要求进一步优化和完善当前财务管理系统，帮助财务管理人员更好更快地适应新核算方式，高效完成财务核算工作[9]。由于新会计制度将预算会计与财务会计进行了适当区分，因此在优化财务管理系统的过程中还需要对二者进行匹配检查，并结合实际需求构建一个综合性财务管理平台，实现数据的共享以及高效核算，为财务管理人员提供良好的技术支持[10]。

3.3 加强预算管理和预算考核

在传统财务管理工作过程中，行政事业单位往往会忽视预算管理的作用和意义，长期以来我国行政事业单位财政资金的利用效率始终难以得到有效提升，在此情况之下，新会计制度对预算以及核算进行了有效区分和有机融合，为行政事业单位财务管理工作提供了新的思路和依据。对此，行政事业单位需要积极落实新会计制度，确保预算管理的作用能够得到有效发挥。首先，财务管理部门需要加强对于预算编制、执行以及分析工作的重视，正视预算管理对于提升单位财务管理水平，提高资金利用效率的作用。其次，建立预算绩效考核机制，为确保预算制度的有效落实，保障预算执行效果，需要通过绩效考核对其进行管理，同时加强对于预算管理和执行的监督，结合单位实际情况以及发展方向科学合理地制定预算目标，并严格按照预算目标进行预算编制工作，保障预算管理的科学性、全面性以及可行性。最后，做好风险防控措施，预算管理的质量直接影响着单位的资金安全，因此单位还需要结合新会计制度下的财务管理规范制定预算管理制度，例如预算经费审批制度、报销制度等，强化事前事中以及事后控制，进一步加强风险管控和预防。例如，某事业单位内部控制信息化框架如图1所示。

图 1 某事业单位内部控制信息化框架

3.4 提高财务人员综合素质水平

财务人员一直都是财务管理过程中的重要影响因素，财务人员的综合素质能力和水平直接影响着行政事业单位的财务管理效果。新会计制度的执行对财务管理人员提出了更高的要求，财务人员不仅需要具备扎实的了理论知识和实践能力，而且在思想观念以及信息技术水平等方面也有着较高要求。

一方面，行政事业单位需要积极引进专业能力强的高素质人才，根据单位实际情况制定人才引进计划，在进行招聘的过程中，要重点考察应聘者的专业能力、学习能力、综合素质以及思想道德水平。另一方面，对于单位内部在职财务工作者，还需要定期开展培训教育活动，例如聘请经验丰富的专家学者在单位内部开展专题讲座；定期举办专题培训，针对当前财政方面的最新政策和相关知识进行培训学习；在单位内部举办交流研讨会，可以以实际案例为主，针对新旧会计制度的异同进行分析和讨论，能够帮助财务人员更好地理解新会计制度。最后，除了理论实践知识之外，单位还需要帮助财务管理人员建立正确的思想道德意识，提高职业道德水平，财务管理工作作为行政事业单位的重点内容，直接影响着单位的运行管理，因此提升财务管理人员的综合素质能力和思想道德素养是十分重要的。

4.结语

在新政府会计制度实施的背景下，想要进一步提升行政事业单位财务管理水平不仅要推进新旧制度的衔接、优化财务管理系统，还需要加强预算管理和预算考核，同时还需要进一步提高行政事业单位财务人员的综合素质能力。相信随着新政府会计制度的有效落实，我国行政事业单位的财务管理水平将会得到极大提升。