会计核算退回预算单位后加强财务管理研究

王 静

（乌鲁木齐市教育综合服务中心，新疆 乌鲁木 830002）

会计核算退回预算单位后对于会计核算的职能产生了影响，原本进行集中性的核算，会计核算中心承担财务授权支付业务和财务直接支付业务这两项主要业务，而恢复单位的核算主体对于财务管理提出了新的挑战。目前会计核算退回预算单位后仍存在着一部分的问题。本文将针对这些问题提出财务管理的解决办法，促进我国财务管理现代化。

1.会计核算退回预算单位后的会计核算现状

首先，我国进行这一改革是试点先行、分批次地退出会计核算中心，能够保证较为有序地进行财务管理工作，可以顺利提交技术用款申请并对支付业务申请录入及授权支付申请录入和复核等工作内容。这需要建立“银行存款”“应收账款”“固定资产”等辅助台账科目，实现线上银行支付，完成填制会计凭证、复式记账、成本核算、财产清查等会计核算工作。会计核算退回预算单位后，对于预算单位的财务管理提出了更高的要求，因为一个预算单位的大量授权业务不设置财政审核环节，由单位自行支付。在这样的背景下，预算单位需要能够适应政策的变化，在日常工作中进行问题的解决。比如，目前一些单位还存在着财务工作会计基础知识薄弱的现象，财务人员的综合素养不高，致使在面临改革之时暴露出来一系列的问题，同时还存在着会计科目使用不当标准列支的现象，较为严重的是一部分单位原始凭证不完整、不合法，一部分单位还存在着现金使用范围大额支取现金的现象，部门决算信息失真等，这些都不利于促进预算单位财务管理的成熟化发展。在改革的背景下会致使这些问题放大，甚至会影响单位的可持续性发展能力。

2.会计核算退回预算单位后存在问题的原因探析

如图1所示，其为财务管理活动与目标示意图。产生上述问题的主要原因可以归结为五个方面，首先是预算单位财务力量较为薄弱，人才队伍建设较差。单位财务人员的素质未能跟进时代的发展，缺乏一定的财务软件操作技能，目前大部分预算单位会计人员并没有会计证，身兼数职，缺乏基本的会计基本知识，这将直接影响单位的财务管理水平，将会降低财务管理水平。从另一角度来说，还可以归结为单位的内部监管制度不健全，单位缺乏完善的、系统化监管制度，使得单位在财务管理中存在着一些问题。单位管理失控部分员工的职责不清，导致在财务管理中出现分工混乱的现象，财务管理制度不健全直接影响着财务管理的水平，因为经济基础决定上层建筑，财务部门是单位运行十分重要的基础部门，加强对于财务管理体系的建设是一方面，对于相关工作人员进行素质教育也是一方面。单位授权支付保留资金账户的监管难度大，这是造成会计核算退回预算单位后财务管理出现问题的主要原因。由于集中性的财务管理转向预算单位管理，会使得预算单位需要能够保留资金账户，而保留资金账户游离在参与中控制范围之内，所以较为容易产生不规范的行为，致使单位的内部控制管理存在一部分的问题，为单位经营带来风险。单位内部缺乏动态的财政资金监管模式，预算编制不够全面，这两点也是致使出现财务管理问题的原因。首先，单位需要能够对于财政资金进行动态的监管。根据市场条件以及单位业务发展的变化，能够加强动态监控单位。还需要能够设置配套的制度，同时，单位的财务管理能力不够还体现在预算编制不够全面上，许多单位的财务预算单位编制比较粗糙，存在着业务与财务脱节的现象，不利于对于单位的业务发展进行科学性的分析，降低单位的可持续发展能力。

图1 财务管理活动与目标示意图

3.解决会计核算退回预算单位后财务管理问题策略

3.1 提高财务管理人员的素质是基本内容

财务管理过程中个体发挥着十分重要的作用，相关管理人员需要能够注重财务人员的管理。提高财务管理招聘门槛，通过科学的招聘方式，选择高素质的财务管理人员，注重对于财务人员的继续教育。能够通过开展培训会的方式加强相关工作人员的素质。

例如，随着我国网络信息技术的高迅速发展，可以打造线上线下联动培训的模式，线上培训能够打破时间以及空间的限制，让财务人员与相关专家进行交流和沟通，掌握当前最新的财务管理知识，提升财务管理人员的专业素养，提高单位财务管理的质量和水平，同时线下培训能够促进工作人员的实践操作技能提升，提高培训的效果。在单位内部可以开展“会计核算退回预算单位后单位财务管理现状分析会”“财务管理策略研讨会”等，对优秀经验的进行借鉴和学习，对目前单位的财务管理现状进行分析，提升财务管理的效果，加强员工的综合素质的发展。在单位内部还需要能够定期组织考核，检验财务管理人员培训学习的效果，促使财务人员注重自身素质的提高，财务人员拥有内动力是从根本上提高财务管理人员素质的重要方法，单位内部还需要能够贯彻落实业绩考核，对于财务管理人员的工作效果进行监督，促进财务管理人员素质普遍提高。

3.2 健全单位的财务监管制度是有力环节

单位内部需要能够建立完善的财务监管制度，内部监管措施主要有不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制等，在监管策略制定的过程中需要能够细化每一个管理的环节，利用单位的财务信息生成财务管理的模式和经验，能够根据单位目标的发展，形成一套切实可行的预算单位内部监管制度，发挥管理人员的作用，提高资金的使用绩效。还需要保证在业务进行过程中的单位资产安全，加强对于资产风险的防范。

例如，单位可以先从编制好本部门预算入手，对于本部门的预算进行科学设计。预算是规范财政支出，强化预算约束的重要措施，能够使得单位提高财政管控的能力。预算单位财务管理人员需要能够加强与各部门的沟通，了解业务的具体进程，能够合理地利用单位资金，在单位范围内实现资源的有效配置。并且需要细化各项支出，做好支出预算，这样能够在很大程度上节省单位的成本开支，严格进行单位财务控制制度体系建设。在工作的过程中预算单位还需要能够加强对于优秀经验的学习，可以通过了解其他项目预算内容的方式，科学地、合理地编制本部门的预算，严格执行预算，从而提高财务管理的水平。在进行财务管理制度落实的过程中，还需要能够健全预算支出责任制度，一旦发生问题可以责任到人，减少在项目过程中存在的不规范行为，降低经营项目的风险，提高单位的可持续发展的能力。

3.3 加强财务监管是重要保障

在财务监管制度建设过程中，需要注重对单位财务管理信息的动态监控能力的提高，保证每一笔数据都可以预约查调，在一定范围内实现信息的共享。预算单位之间及时地进行信息的交换、查询、对账，依靠软件进行沟通，建立完善的单位财务预警系统，以此提高单位资金管理的能力，促进单位管理的市场化。在单位内部也需要能够促进财务管理部门与其他业务科室的配合，共同形成财政监督的合力。在财务体系建设过程中，财政控制监督是十分重要的内容，能够在一定程度上防止腐败问题的发生，提高财务管理的效果，为单位的可持续发展能力作出贡献。

例如，如图2所示，其为单位总账应用流程图。在一些内部可以加强对于单位授权支付业务以及银行账户的监督管理，能够制定公务卡消费强制目录，合理地对于消费行为进行监测，防止财务管理的风险发生，提高公务卡的使用效率，同时必须要保证预算单位的资金账户及其他银行账户的监管水平，建立各银行部门之间的制约关系。在单位内部还需要能够健全制度约束和支出问效机制，发挥单位财务部门的监督职能，跟踪其他部门的业务财政支出的状况，对财务支出管理进行细化，能够根据财务信息的动态变化，做好数据的收集和记录，并且进行理论性的分析，为会计决策提供可靠的基础信息来源，增强单位的抗风险能力，促进财务管理可持续性发展。

图2 单位总账应用流程图

4.结语

本文首先分析了会计核算退回预算单位后财务管理存在的问题，并对存在问题的原因进行了探究。从三个角度为会计核算退回预算单位后财务管理的进一步发展提出了建议。相关工作人员需要加强对于市场动态的分析和理解，针对实际情况采取具有针对性的措施，提高单位的竞争力，能够适应市场环境的变化，加强财务管理的水平，做好财务管理体系建设，促进单位的现代化。