以对标管理为抓手，推动国有企业迈向高质量发展

孔德泰 冯行 屈苗

中核战略规划研究总院 北京 100048

党的十九大站在新的历史起点上，提出了培育具有全球竞争力的世界一流企业目标。面对高质量发展要求，对标世界一流标杆企业，中央企业在发展质量、创新引领、服务国家战略等方面还存在不小的差距。国资委近年来发布了一系列文件，明确提出“要走在高质量发展前列，在推动我国经济由高速增长向高质量发展中发挥重要作用”“强化对标，瞄准先进，努力赶超，实现一流”，对国有企业对标管理工作开展提出了更高要求。

1 对标管理的内涵

对标管理是指企业以行业内或行业外的一流企业作为标杆，从各个方面与标杆企业进行比较、分析、判断，通过学习他人的先进经验来改善自身的不足，从而赶超标杆企业，不断追求优秀业绩的良性循环过程。一般分为企业内部对标、竞争对手的对标、行业内企业对标、特定功能对标等。

推行对标管理，就是要把企业的目光紧紧盯住业界最好水平，明确自身与业界最佳的差距，从而指明了工作的总体方向。目前，对标管理已经成为全球企业通用的成熟的管理方法，为企业提升管理水平和管理效率提供了重要工具。

2 国资委对国有企业开展对标管理的要求

2019年，国资委发布《中央企业负责人经营业绩考核办法》（第40号令），以及国资委考核分配局2019年对推动央企高质量发展、创建世界一流的指导意见等文件针对央企高质量发展和业绩考核，明确提出“要走在高质量发展前列，在推动我国经济由高速增长向高质量发展中发挥重要作用”“强化对标，瞄准先进，努力赶超，实现一流”。2020年，国资委召开对标世界一流管理提升行动启动会议，并发布《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，明确要求国有企业加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理，通过强化目标引领、强化精准对标、强化能力建设、强化体系建设，统筹推进各项目标任务。各企业要认真组织实施，坚持上下贯通、一体行动，确保对标提升行动全面覆盖、层层落地、取得实效。

3 国有企业推动高质量发展对标管理体系的探讨

经过分析国外一流企业，如西门子、IBM、法国电力公司；国内领先企业，如中国航空工业国有企业、中国石油国有企业、华为公司等，总结出世界一流企业实现高质量发展经验的共性特点为注重科技创新及国际化业务拓展。为提升品牌影响力、实现高质量发展，集团可借鉴以下两方面经验措施：

一是国际化发展，国际化发展是世界一流企业的基本特征。世界一流企业通过国际化发展，拓展全球市场，集聚全球资源，打造世界标准，占据全球产业链和价值链高端。二是科技创新，科技创新是世界一流企业持续保持核心竞争力的重要抓手。

遵循党中央、国资委对国有企业建设世界一流的要求，落实党中央、各部委提出的供给侧结构性改革、做强做优做大国有资本的战略部署，结合国资委近年来出台的相关文件，提出可量化的国有企业推动高质量发展的对标指标体系，如表1所示。

4 相关建议

为保障国有企业对标管理开展的有效性，从强化工作机制、培育对标文化、严格落实监督、科学统筹对标、加强对标管理工作过程等方面提出以下措施建议：

图1 近年来国有企业高质量发展的主要政策文件

表1 国有企业推动高质量发展对标指标体系探究

首先，建立长效对标库应用机制。建议将对标库纳入企业信息化建设工作，提出对标库长效应用机制，明确数据更新频率、数据来源、对标研究报告更新频率。

第二，加强对标管理体系建设工作。完善对标工作体系，构建对标工作长效机制。推进制度、分工原则、协调机制多个方面构建对标工作长效机制，以长效机制为保障推进对标工作的深入开展。加强对标管理的组织、协调和落实工作，建立半年度分析、年度考核的对标工作机制，统筹安排对标管理阶段性工作任务。

第三，加强同行业对标管理交流开展。企业积极落实阶段性对标管理工作，掌握自身经营情况，及时跟踪外部市场信息，并定期开展业内管理交流。在单位内部，落实国有企业决策，树立标杆，营造学习典型对标工作氛围，提升全员对标工作意识，使对标管理贯穿于单位各项工作中。

综上，遵循党中央、国资委对国有企业建设世界一流、强化对标的要求，国有企业推动高质量发展，要坚持对标管理的过程控制和持续改进，不仅停留在指标评价数据结果，更多分析指标结果形成的过程，在过程中寻找差距，发现企业在管控制度上、流程上的缺陷，解决经营管理中存在的问题。坚持持续优化流程、持续改进方法、持续提升工作要求，通过持续改进工作，寻找管理上的短板，制定相应措施推进工作的有效提升。