壮大推动高质量发展的市场力量

傅学坤

习近平总书记指出，市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。“十三五”时期，成都市市场主体稳健发展，从2015年末的124.7万户增长至292.1万户，占全省市场主体总数42%。聚焦充分激发市场主体活力，我们研究提出全市“十四五”时期和二〇三五年市场主体培育发展的战略目标、政策措施、保障机制，为经济发展积蓄更多基本力量。

成都市场主体培育发展战略目标

“十四五”时期全市市场主体培育发展主要目标。一是市场主体数量显著提高。2021—2025年，力争中心城区新登记市场主体年均增速保持在5%以上，郊区新城新登记市场主体年均增速保持在8%以上。到2025年末，争取全市市场主体总量由目前的292.1万户突破到360万户，进一步缩小与国内先发城市之间的数量差距。二是市场主体结构更加优化。2021—2025年，力争各区（市）县新登记企业占新登记市场主体比重逐年递增。到2025年末，力争全市新登记企业占新登记市场主体比重提高到40%、新登记新经济企业占新登记企业比重提高到50%，为优化城市经济结构奠定基础。三是市场主体质量明显提高。培育一批初创型、成长型、领军型市场主体，市场主体全生命周期服务效能全面提升，促进城市发展动能实现从要素驱动向创新驱动的根本性转变。

二〇三五年全市市场主体培育发展远景目标。到2035年，全市市场主体发展主要指标保持在副省级城市第一方阵，市场主体发展质量达到国际一线城市同等水平，助推成都全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

培育发展成都市场主体的政策措施

激活市场主体存量，夯实经济发展基础。一是持续落实纾困惠企政策。深入实施全市稳定经济运行“20条”、恢复经济秩序“33条”以及各级政府、部门出台的系列政策文件，千方百计支持市场主体生存发展。二是稳住全市市场主体底盘。大力落实扶持小微企业“18条”，深入推进“蓉易贷”综合金融服务体系建设，打好降成本、拓市场、优服务帮扶“组合拳”，充分激活市场源头活水。三是提高企业应对风险的韧性。做强产业功能区的配套优势和要素比较优势，提高产业链价值链韧性，为市场主体实现协作配套降成本、交叉融合拓市场、资源共享提能力创造有利条件，帮助企业提高抗风险能力。

优选市场主体增量，积蓄经济发展后劲。一是深入开展项目招引攻坚行动。持续优化完善“两图一表”招商引资体系，持续开展精准招商、专业招商、以商招商和强链补链招商，全流程服务重点产业项目，促进重大项目签约落地。二是培育高质量发展新群体。招引储备一批具有辐射带动能力的重大项目和具有在全球整合资源、运作市场能力的优秀企业。大力培育本土世界500强、中国500强和行业单项冠军企业。三是加快发展新经济企业。深入开展新经济百家重点培育企业和百名优秀人才培育培养工作，打造“独角兽/行业领军企业+准独角兽+种子企业”新经济企业发展梯队，提升“最适宜新经济发展的城市”品牌影响力。

提升市场主体质量，增强城市综合竞争力。一是提高城市为企业发展賦能的水平。坚持在服务国家战略中全面提升城市能级，增强配置全球资源要素能力，为市场主体创造更好的发展环境。二是完善产业发展政策体系。动态优化政策扶持措施，促进资源要素和市场主体集聚，建立健全竞争有力、协同联动、专业精准、精简清晰的产业政策体系，加快构建现代化开放型产业体系。三是提升企业技术创新能力。构建“科创空间+专业化运营队伍+创新创业载体+创新服务平台+科创基金”的创新综合服务体系，建立完善全链条知识产权保护体系，提高科技成果转移转化成效。

规范市场主体行为，增强发展内生动力。一是强化竞争政策基础地位。强化新制定政策审查，健全投诉举报处理回应机制，探索第三方评估和交叉互评，对市场主体反映比较强烈、违反公平竞争审查标准较多的行业和区域实施重点抽查，保障市场主体公平、充分、有效参与市场竞争。二是构建现代化市场监管体系。注重健全以信用监管为基础的新型监管机制，依靠规律认识、长效机制、先进技术及早发现防范化解苗头性、系统性和跨行业、跨区域风险。三是打造一流营商环境。对标国际国内先进发达城市，在市场准入、政务效能、要素配置等方面创新突破，打造稳定公平的营商环境，让市场主体放心投资、安心创业、顺心发展。

强化成都市场主体培育发展战略实施保障

强化组织实施。探索建立市场主体培育发展联席会议制度，形成高效联动的工作机制。各成员单位互通信息，密切配合，认真落实联席会议议定事项，切实做好市场主体培育发展工作。联席会议办公室加强跟踪督促，推动落实联席会议议定事项。

强化政策落实。全面构建市场主体全生命周期服务体系，主动对接不同类型、不同发展阶段市场主体的实际需求，及时收集问题，研究对策措施，精准帮扶指导。探索创新构建信用监管政策仿真模型，依托各方平台资源数据，通过算法模拟信用监管政策实施环境，提前科学评估政策落地实效，增强政策制定和实施可行性，提升市场主体获得感和认同感。

强化分析研判。建立完善市场主体统计调查、监测分析、定期通报制度，全面、及时、客观地反映全市市场主体特别是产业功能区内市场主体的发展状况，为各级党委、政府决策提供可靠依据。综合分析研判市场环境和市场秩序变化态势、新业态新模式新产品发展趋势、群众和舆情关注的热点问题，深化对市场监管对象的认识，降低企业合规成本、提高企业违规成本，切实管出公平、管出效率、管出活力。

强化风险防控。建立市场监管风险预警融合系统，探索形成包含风险预判、预警发布、预警响应、风险再评估在内的市场安全风险预警机制。建立风险预判机制，形成市场安全风险清单、风险特征库和风险监测评价指标体系。建立预警快速发布响应机制，对监管对象、社会公众发出风险警示、消费预警，开展针对性监管，调整政策重点。建立风险再评估机制，以前后数据对比评估政策效果，预测未来走势，减轻风险影响，保障城市发展行稳致远。（作者系成都市市场监管局党组书记）（责编/刘艳梅）