内蒙古农村牧区人居环境整治专题调研

自治区发展改革委员会

开展农村牧区人居环境整治，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农牧民的生态福祉。自治区发展改革委员会（以下简称“自治区发改委”）于2020年7月，通过实地观摩，对全区农村牧区人居环境整治情况进行了专题调研。

一、进展情况

全区认真贯彻自治区党委政府工作部署，不断加大农村牧区人居环境整治工作支持力度，自治区发改委于2018年起，安排前期费用3500万元，支持自治区住房和城乡建设厅编制全区人居环境整治三年实施方案，支持87个旗县编制人居环境整治三年实施方案。为推进简化项目审批备案和招投标程序，通过调度解决农村牧区人居环境整治审批备案及招标过程中存在的问题，结合“放管服”要求，2019年自治区发改委编制印发了《关于精简农村牧区人居环境整治工程审批备案和招投标手续的通知》。为做好农村牧区人居环境整治管护机制建设工作，推进农村牧区公共基础设施持续发挥作用，根据《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，自治区发改委和财政厅会同农牧厅、住建厅等15个部门制定了《关于加强农村牧区公共基础设施管护的通知》，明确了地方政府、行业部门、村集体各方的管护责任。要求各地建立健全分类管护机制、完善管护配套制度，多渠道筹措管护经费。通过政策支撑和项目资金支持，我区农村牧区人居环境整治成效明显，卫生厕所普及率提高13个百分点，96%的行政嘎查村建立起生活垃圾收运体系。

二、存在问题

责任落实还不够到位。部分旗县还存在对农村人居环境整治工作重视程度不高的问题，关注工程实施情况多、关注工程实施效果不够的现象普遍存在，难以保障实施效果的长期可持续。另外，部分旗县在思想上存在松懈，工作积极性仍需提高，工作节奏仍需加快。各级责任部门压力传导不够，导致部分工程进度缓慢，未能如期完工。相关部门之间协调配合不够有力，存在责任落实不明确、推诿扯皮等现象。

资金保障需进一步增强。改善农村牧区人居环境工作涉及农村牧区的经济社会事业方方面面，农村牧区基础设施不完善，特别是环境卫生治理所需的垃圾与粪污收集、转运、存储、处理设施设备不足，一定程度上阻碍了工作的开展和工程的开工。虽然各地均加大了资金投入力度，但由于地方财力有限，仍存在资金不足的问题，影响农村牧区环境卫生设施的后续管护和运行。

长效管护机制有待巩固完善。各旗县区前期基础设施建设工作相对较好，后期运行管护、工作服务、监督考核等方面的制度保障不够，人员配置、科学管理等方面有待进一步完善，市场作用需要进一步得到发挥，后续长效运行管护机制需要进一步加强，例如环保设施的长效管护机制、政府投入机制、资金保障机制、高效治理评估机制等。

群众参与度需进一步提升。我区属寒冷干旱地区，农牧民居住分散且公共卫生意识和环保意识淡薄，改厕积极性不高，内生动力不足，且有的地方水冲厕所建设难度大，垃圾污水处理成本高。受传统生活理念、习惯的影响，群众主动参与环境治理的积极性不高，不少群众认为这是政府的事情，与自己无关，政府已经花钱买单了，自己不愿投工投劳投钱。还有个别农牧民群众只希望从人居环境整治中赚取雇佣工资，却从来都没把环境治理当成自己的事情，很少主动、积极参与到政府组织的各种活动中去，未能充分发挥主体作用。

三、相关建议

强化目标导向，高位推动落实。党的十九届五中全会提出，要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境”。各盟市政府及旗县区政府要加大对人居环境整治后期管护工作的督查考核力度，并与各类创建活动挂钩，将考核结果作为奖补资金分配的重要依据。纪委监委可将此项工作作为监督问效重要内容，纳入整治责任机制，明确责任人，通过责任状加以约束，对不作为的责任者进行惩罚惩戒，做到真抓实干马上就办。

继续加大农村牧区人居环境整治资金投入力度。目前，资金短缺是提升农村牧区人居环境质量的制约瓶颈。农业农村部2020年4月印发的《社会资本投资农业农村指引》中明确支持社会资本投资的12个重点产业和领域中包括农村人居环境整治。要加大相关资金投入力度，积极争取国家项目资金，对农村人居环境整治所需要的资金规模进行科学核算，确保资金投入后能够实现预期成效。创新筹资方式，既可采取发行地方政府专项债券的方式，也可以采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，吸引社会资本参与人居环境整治，形成多元化的投入格局。建立稳定的财政投入机制，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行管理费用，让人居环境整治成果长期发挥作用。

强化长效建设管护机制。农村牧区人居环境保护和完善需要多方力量协力完成，要群策群力、形成合力。只有各方各司其职、各尽其责，有持之以恒的决心和攻坚克难的信心，才能有效改善当地村容村貌，让内蒙古农村牧区的绿水青山真正成为一座座金山银山。要不断巩固完善长效管护机制，采取第三方参与模式，建立农村牧区人居环境整治评估与监督机制，对参与农村牧区人居环境整治的利益相关者的行为、治理效果、满意度、存在问题进行全面科学的评估，以寻求完善农村牧区人居环境整治的途径与措施，确保整治成效的可持续性。加强基层管理能力建设，不断完善规章制度，推动各旗县区增强以用为本、建管并重意识，配套建立维修服务体系，不断巩固完善村庄道路、垃圾和污水处理、公共厕所等长效管护制度。探索建立农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，推动农村牧区人居环境整治长效常治。

加大宣传引导力度，激发农牧民内生动力。通过多种形式，加强宣传教育，联合快手、抖音、微信公众号等新媒体平台，引导农牧民养成良好的生活习惯。积极宣传生态环境保护和人居环境整治的重要意义、制度方案和美好前景，做到全民动员、家喻户晓、深入人心，努力营造全社会参与的良好氛围。建立相应的奖惩机制，采取积分兑换、红黑榜、美丽庭院评选等方式，充分调动农牧民参与农村牧区人居环境整治工作的积极性。用好“一事一议”和各项筹资筹劳政策，积极鼓励农牧民投资投劳，变“要我干”为“我要干”，充分激发群众内生动力，使村民得到实实在在的好处，增强他们的获得感幸福感安全感。