服务贸易恢复与发展的机理与对策——以疫情常态化防控时期的湖北实践为例

谢荣军 袁永友 王 云

当前新冠肺炎疫情在全球肆虐，对处于重要战略机遇期的湖北服务业和服务贸易的发展影响很大。在疫情防控常态化的形势下，正确分析湖北经济发展的基本面，通过发展服务外包，“一业带百业”，发展一批新兴产业集群，实施先进制造业和现代服务业双向拉动，使湖北成为内地城市转变增长方式的重要示范，对实现服务业和服务贸易发展弯道超越具有重要意义。

一、服务外包业是促进湖北经济恢复发展的突破口

观察湖北经济的发展，需兼用显微镜和望远镜。湖北服务外包业在疫情之前快速发展又因疫情发生受损，但仍然可以成为湖北服务贸易恢复和发展的突破口。国内学者江小涓认为，服务外包将加速服务业创新、提高劳动生产率，是产业组织的重大变革和新的增长动力。我国应该更积极地融入全球分工体系，促进服务业发展①。

服务外包是现代服务业和服务贸易发展的重要内容，不仅因为它与服务业和服务贸易密切相关，还因为它引领技术创新和服务贸易模式创新。湖北服务外包业发展势头强劲，在疫情发生前已充分显示出来。

作为湖北省的省会城市，武汉的服务外包产业占湖北的一半。武汉服务外包合同执行金额占湖北全省的比重，2018 年已达80%以上。全市登记注册重点服务外包企业数量增长106 家，合同执行金额500 万美元以上企业有72 家，新增国际通行资质认证41 个，累计达到561 个，形成了以软通动力、烽火技服、佰钧成、药明康德等为代表的一批行业领军企业，竞争力明显增强。2018 年，向武汉发包的国家和地区居前5 位的是中国香港、美国、菲律宾、新加坡以及中东，执行金额合计占武汉离岸服务外包总额的46.03%。

表1 武汉服务外包发展数据（2018 年）

虽然2020 年开始的疫情对湖北服务贸易的破坏是难以避免的，但审时度势，提前谋划，通过服务外包发展扭转湖北服务贸易下行趋势，启动服务经济正常化发展也是必然的。

（一） 配第—克拉克定理不会因为疫情突发而改变

数百年前，古典政治经济学家就发现了产业递进的规律。如17 世纪威廉·配第曾经指出，由于经济的发展，工业、农业和商业的重要地位会发生变化，工业将比农业重要，商业又将比工业重要。英国经济学家克拉克等分析了数十个国家的各部门劳动投入和总产出的时间序列之后，得出重要结论：随着生产的进步，各种人力、物力资源将不断地从第一产业转向第二产业，再从第二产业转向第三产业，且不以人为的干预而转移。中外国家经济的发展轨迹也与这一结论相吻合。尽管新冠肺炎疫情重创了湖北的服务业，但湖北的服务贸易基础不可能由此崩溃，三次产业发展的规律不会因此而改变。湖北省“三次产业贡献率”和“三次产业拉动率”两项指标足以证明这一趋势，如2018 年湖北省统计局公布，全省第三产业的贡献率和拉动率分别为56.50%和4.40%；2019 年第三产业增加值占GDP比重比上年又提高0.3%，呈增长态势。这一趋势说明，湖北服务业的主导地位已基本确定。

（二） 湖北服务业和服务贸易具有快速恢复和发展的外部条件

从外部环境看，2020 年初疫情发生后，全国有19 个省份对口驰援湖北，集聚医学研究和医学救治力量，包括医药研发、医疗支援、医院建设、物资运送、慈善捐赠等各条战线的支持，提升了湖北医疗诊疗救治能力。这种跨学科、跨医学分支领域、跨地域的合作，显示了中国医疗卫生服务的应变能力，得到世界卫生组织（WHO） 的高度肯定。疫情后的湖北将会得到国家和全国各地的继续支持，生产和流通的恢复更快。如为解决部分产品销售服务的不畅，中央电视台新闻频道发起“感谢你为湖北筹集资金”的微型公益活动，为鄂拼单，成了人们共战疫情的“新时尚”；广州带头采购、运输、销售湖北农产品，形式更是多种多样；国美网购举办“谢谢你为湖北拼单”的特色农产品展会别具一格，助力湖北服务经济回暖，发挥了流通和消费对生产的拉动作用。

举国援助不仅使湖北地区的医疗服务环境大大改善，而且其范围远远超过医疗服务。2020 年5月，中信集团、航天科工、中航工业、中国石油、国家电力、三峡集团等50 多家大型企业组成“央企军团”，在武汉签约37 个重量级项目，帮助武汉浴火重生，助力湖北一条条产业链修复。此外，德国西门子（中国） 公司、SAP 公司、沃尔玛、嘉吉公司、正大集团等跨国公司也对投资湖北充满信心，看好湖北市场的消费能力和消费需求。它们一致认为，疫情防控常态下，湖北一定会再次迎来一轮新的发展高潮。湖北服务业和服务贸易的恢复和长期向好发展具有良好的外部条件。

（三） 湖北服务业和服务贸易快速恢复和发展的内部动力强劲

湖北服务外包具有良好的基础。以武汉为例，2006 年底，国务院认定武汉为“国家服务外包基地城市”。2008 年底，全市已有500 余家软件与服务外包企业，光谷软件与服务外包产业全年总收入达137.55 亿元，出口1.4 亿美元，从业人员近5 万人。2009 年武汉又获批“中国服务外包示范城市”。近年来，国家实行一系列包括税收减免、劳务支持、财政补贴等支持措施，服务贸易向三四线城市拓展的速度加快。

目前湖北“服务+”新业态和新模式不断发展，如网购、视频、游戏、线上广告、线上教育、数字出版、网络文学、网络音乐等都有不同程度的增长，在线服务的云外包、平台分包不断涌现，远程服务外包犹如雨后春笋。湖北制造业实力雄厚，门类齐全，日益成为激活生产性服务业的动力。服务外包借用互联网技术，完善离岸服务产业链，推进服务外包数字化转型，扩大了中高端人才的需求和供给。根据2018 年末的统计，湖北省常住人口5917 万人，其中城镇3567.95 万人，乡村2349.05万人，城镇化率达到60.3%。湖北人民的防控意识、公共卫生意识空前提高，前期积累的消费潜力和投资项目也会不断释放，将会激励全社会创新创业的热情，开辟年轻一代特别是大学生多种灵活就业的新渠道，发挥服务业人力资源集聚的优势。

二、服务外包业促进湖北经济贸易恢复发展的机理分析

随着我国工业化、市场化和城市化的加速推进，城市产业集聚功能作用的发挥，服务外包产业也将随着服务业的升级与优化出现新的趋势。从当前服务贸易发展趋势来看，一方面，传统产业与服务业正在快速融合，并形成新的业态和新模式，如互联网营销、电子商务平台、数据分析和供应链管理等服务业快速发展；另一方面，服务外包企业支持制造企业研发、改造、生产、销售全流程，加速了传统产业的转型升级步伐。疫情防控常态下湖北服务外包对关联产业的影响极大，进一步发挥了其占用资源少、吸纳就业多、污染排放小、价值增值高的优势，对优化湖北产业结构、转变经济发展方式将产生更大的积极作用②。

（一） 服务外包产业是湖北制造业与服务业相互促进的粘合剂

生产性服务业是一种知识和资本密集型行业，包含金融服务、保险服务、法律服务以及经纪等，成为资本、高新技术以及高素质人才聚集的领域，并且分工日益细化。从技术进步的角度看，高端服务业既是制造业恢复发展的前提与保障，又是先进制造业发展的动力和结果，两者互相促进，相得益彰。

服务外包业作为粘合剂，无论是对先进制造业生产的研发、管理、融资，还是物流、技术转移、售后服务都将发挥特殊的作用。

2018 年，国务院批准深化服务贸易创新发展试点区，武汉名列其中。目前，武汉各项工作有序推进，服务外包企业在大数据、区块链、人工智能等方面大显身手。如国家航天产业基地、国家智能网联汽车、新能源汽车基地、国家存储器、国家网络安全人才与创新基地建设加快，电子竞技、线上直播、数字出版、网络文学、网络音乐和文化贸易等线上市场逐步启动，工程咨询、电信服务、金融服务和旅游服务成为创新的推动力，推动生产性服务业和技术服务贸易发展出现新局面。

表2 服务外包业所涉及的生产性服务业

（二） 服务外包产业是湖北传统制造业转型和创新的新引擎

2019 年，国家统计局根据国务院《关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》和《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》精神，重新修订了生产性服务业分类，提出了对传统制造业中产出少、科技含量低和环境污染大的企业进行转型创新的要求。这一要求为湖北的制造业的发展提出了新的战略思路和路线图，企业基于成本和资本效益最大化原则的考虑，必然调整内部架构，进一步发挥知识资产的作用，将一些见效慢、风险高的部分业务逐渐剥离并外包出去，交给专业团队运营，并收购和兼并有竞争力的服务产业，发展新的商业模式。如企业由原来的免费服务转向收费服务，由成本中心转向利润中心，发力研发设计服务、货物仓储运输服务、检验检测认证服务、知识产权及相关法律服务、金融服务、商业银行服务、资本运作服务以及生产性保险服务等，为制造业向服务化转型提供新动能，提高制造业的科技含量，提高资源利用效率，实现低耗能、高产出的工业模式，推动技术进步和社会分工，进而实现湖北城市工业走绿色、低能耗、可持续发展的新型工业化道路。

（三） 服务外包产业发展是吸引国内外企业投资湖北的加速器

2019 年，湖北主要经济指标增速处于全国第一方阵，离不开内外商投资，特别是服务业的外商投资。以跨境电商的仓储物流为例，阿里国际站仅用一年时间，布局24 条快递线路，海外仓增至31个，从货物出库到国外买家签收的全程服务已实现48 小时内完成，改变了对外贸易格局。电商服务业的发展和物流服务企业竞争力提高，使信息传输、计算机服务和软件服务业也发展较快，同时也为外商投资提供了新机遇。据统计，到2019 年5 月，落户武汉的外资企业有7000 余家，其中世界500强企业达277 家。武汉“九省通衢”的地理条件也是吸引投资的因素，同质同量的服务平均可降低成本65—70%。湖北商务运行成本明显低于沿海和发达地区，具有承接国际或沿海企业服务外包项目向内地转移的竞争力。显著的工资成本差异既是服务发包方选择承接方的诱因，又是承接方争取发包项目的动因。这种比较优势有利于转化为竞争优势，加快国内外企业向内地转移，促进湖北现代服务业快速发展。

（四） 服务外包产业是湖北从人才储量大省到增量大省的转化器

湖北是中部地区的人口大省，劳动力资源丰富，但多年来“孔雀东南飞”，人才外流十分严重。作为教育大省，湖北高校众多，共有160 所大学，其中普通高校、成人高校、民办高等教育机构分别为128 所、14 所和18 所。各高校的校友中不乏企业家，形成了有核心竞争力的“校友军团”。武汉以此为资源大力开展招商引资活动，共举办大型“资智回汉”活动20 多场，引进高层次海内外人才百余人，总投资项目突破2.6 万亿元。截至2019 年底，武汉市东湖高新区已聚集4 名诺奖得主、66 名中外院士、404 名国家级高层次人才、198 名省级高层次人才、1971 名“3551 光谷人才计划”入选者、7000 多个海内外人才团队，超过1 万名博士、6 万名硕士、30 万名本科生在光谷创新创业。2018年，湖北全省实现服务进出口总额780 亿元人民币，稳居中部第一位；全省服务外包执行额26.9 亿美元，同比增长24.7%；服务外包企业1500 多家，吸引40 万名大学生就业。知识产权交易、文化娱乐服务、技术服务等新兴领域出现，服务业新技术日新月异，新模式、新业态层出不穷，扩大了湖北服务贸易和服务外包的规模。疫情下武汉著名高校校友企业家群体更是第一时间踊跃带头捐款捐物，全力投入疫情防控大局，展现了企业家的社会责任感。他们带动民间力量与政府通力合作，为湖北人力资源优势转化为竞争优势发挥了积极作用。

三、服务外包产业促进湖北经济加快恢复发展的对策建议

在疫情防控常态化下，湖北产业基础雄厚、投资需求巨大、发展动力强劲等基本面不会变。服务外包产业作为新兴产业，带动国内外资本、知识、技术、管理等生产要素向湖北转移速度会更快、范围更广，武汉作为中部地区服务外包示范城市和深化服务贸易创新发展试点区，电信、旅游、工程咨询、金融、法律等现代服务业将迎来发展红利④。发展服务外包产业可以成为湖北整个产业链技术进步与创新的源泉。湖北将获得重要的机遇，转“危”为“机”，拓展服务外包新市场。

（一） 创新服务外包业，巩固湖北现代服务业产业基础

湖北一系列利好的因素正在汇聚，2020 年政府工作报告指出，“实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复”。2020 年5 月，商务部发布了关于支持中国（湖北） 自由贸易试验区加快发展若干措施的通知，其中服务外包业的作用集中在以下三方面：

1. 以政策优势为中心，扩大生产性服务外包市场

目前，湖北经济快速恢复增长具有政策优势叠加的独特条件。如综合交通运输枢纽正在加紧建设，能源原材料基地、内地粮食生产基地、现代装备制造及高新技术产业基地建设如火如荼；中国（湖北） 自贸试验区、国家中心城市、武汉被划入中国一线城市行列、长江中游城市群建设等政策优势使湖北面临多重战略机遇。

为减少疫情影响，中央提出的七个领域的“新基建”都与服务外包业务有关。无论是新能源汽车充电桩、特高压、5G 基站建设，还是人工智能、工业互联网、大数据中心、城际高速铁路和城际轨道交通建设，投资巨大，达30 万亿规模。在公共服务外包方面，电子政务、数据处理、网络平台建设等不涉及秘密的项目，政府可以分包给专业企业，重点支持湖北大型企业。鉴于财政部正在采取促进大型中央和地方企业加大服务外包采购力度等措施，湖北要用好用活用足国家支持政策，加大恢复发展服务外包和承接离岸服务外包项目的力度。如武汉佰钧成技术有限责任公司成立十多年来，利用内地丰富的人才优势和技术研发能力，面向日本、欧美及国内的金融、电信、能源、IT、制造业及政府和公共服务行业，提供信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO） 服务，现已成为华为、IBM、Google、Alcatel-Lucent、HP 和 NTT Data 等近十家世界五百强企业的核心供应商，并已与Amdocs、FFCS、Intec、CBS、亚信联创、微软、阿里、南瑞集团等一大批国际性企业建立战略合作伙伴关系，其经验可以推广到湖北其他企业，进一步促进湖北企业发展生产性服务，实行产业战略转变。

2. 大力引进外资，巩固服务外包市场

湖北要加大引进外资力度，巩固服务外包业吸引外资的成果。2018 年毕马威武汉分公司开业，与普华永道、德勤、安永携手，全球四大会计师事务所相继集聚武汉，将其遍布全球的优质资源、客户群体带到武汉，包括省外有离岸外包接单能力的企业来湖北集聚，扩大了湖北服务外包市场和武汉离岸服务外包交付中心的规模，要继续巩固扩大服务外包在引资方面的作用。

在业务领域，无论是以嵌入式软件研发、呼叫中心、数据录入、金融服务、工程设计、人才管理等为主的服务，还是以生物医药、动漫、网游设计研发为主的服务，要扩大业务订单。随着EDS、IBM、博彦、群硕等国际外包企业进驻武汉，微软、联想、东软、中兴等国内外知名企业对湖北的投资加大，湖北必须抓住机遇，发展服务外包市场。

3. 发展企业联盟，做大服务贸易主体

疫情中的医疗服务、物流运输、网购贸易、远程会诊、线上服务、视频广告、网课教育等均和服务外包产业密切联系。要发展湖北服务外包企业联盟，积极支持在离岸外包上已具规模的本土企业，发挥武汉龙头企业的综合优势，提升武汉佰钧成、天喻、开目、江通动画、地大信息、数字媒体企业的自主创新能力，探索“武汉外包”模式，提升服务外包的国际水准；要通过并购、重组、联合等方式，整合服务外包产业链，建立企业利益共同体，推动跨国企业与本土企业之间的交流和合作，提高企业核心竞争力，壮大服务外包主体，解决湖北地区发展不平衡和离岸服务外包能力弱等问题，做大做强湖北服务外包企业。

（二） 以特色为中心，发挥湖北服务外包业的综合经济效应

1. 制造业领域：体现生产性服务业特色和规模经济效应

湖北产业结构中，制造业权重较大，是湖北生产性服务业实现规模发展的良好条件。积极发展生产性服务外包，有利于湖北经济增长方式转变和产业价值链的提升。要促进湖北服务外包模式从劳动密集为主向资本、技术密集环节延伸，实现在岸服务外包和离岸服务外包“双循环”，提高服务业整体规模和水平，加强服务业与制造业产业融合，推动服务业全要素生产率的提升⑤。在疫情防控常态化下，培育生命科学技术、生物工程、精准诊疗、高性能医疗设备、公共卫生器材、制药等新兴产业，打造覆盖全民的生命健康产业链，开创湖北服务外包发展新格局。

2. 投资领域：形成服务型FDI 多元化和结构优化效应

随着跨国公司的外包活动不断进入我国，通过承接跨国公司的外包业务可以参与到全球生产分工体系中，扩大本地利用外资规模。21 世纪以来，湖北凭借人力资源和廉价劳动力成本承接了大量的服务外包。据2018 年的统计，在离岸服务外包中，向武汉发包的国家和地区达87 个。中国香港、美国、菲律宾、新加坡以及中东的执行金额居前五位，但湖北外包项目来源业务小、技术含量不高、附加值较低、地区发展不平衡，制约了湖北服务外包业的快速发展。因此，大力承接发达国家跨国公司的外包业务，推动国际投资主体向湖北服务业大项目集中，特别是向湖北二线城市转移，形成多元化的投资格局十分重要。在疫情防控常态下要“两条腿走路”。一方面，大力引进重点项目，精准开展产业链招商，全面提升湖北服务外包产业质量、水平和层次。另一方面，创新引资机制，推进政府主导的引资模式向委托、中介、资本招商等市场化模式转变，开启服务外包“云招商”新模式，改“面对面”签约为“屏对屏”云签约，要利用湖北人力资源、基础设施、产业优势形成区域特色, 形成服务型FDI 的多元化。

3. 外贸领域：形成服务贸易与货物贸易平衡发展格局

服务外包业既可带动服务贸易的发展，也可带动货物贸易的发展。武汉优越的地理位置、发达的交通造就了货物贸易便利化和综合交通枢纽优势，有利于形成服务贸易与货物贸易良性互动。如中欧班列（武汉） 运输、国际贸易海陆空多式联运、跨境电商等线上线下结合等物流外包，有利于发展货物贸易；而服务贸易发展有利于推动技术进步和产品创新，降低货物贸易成本，提高开放型经济水平和质量。由此，湖北省要积极制定服务外包业国际化和现代化发展战略规划，为服务外包平台建设、环境建设、法制建设和人才培养提供有力服务，提高湖北服务外包企业国际资质、创新服务外包渠道，提高国际市场占有率，为湖北服务外包业快速发展发挥多重效应。

（三） 在岸离岸服务外包并重，打造“湖北元素”国际价值链

疫情防控常态化下，湖北服务外包在岸和离岸服务外包市场广阔。我国抗疫医疗专家团队在国际上享有盛誉，既可进行国际人道主义的医疗援助，又可承接国外医疗服务外包业务。疫情后的湖北在健康咨询和心理咨询、体检、慢性病防治和改善亚健康状况的需求将迅速地增加，从而引起医疗卫生服务模式变化、服务内容多层次的发展和医疗卫生服务功能结构重大调整。湖北要通过扩大服务市场，创新服务外包业务，实施服务“走出去”战略，将湖北服务外包产业与对外开放战略有效结合，在国际服务价值链中打造“湖北元素”和“中国元素”。

（四） 以人才战略为中心，创新湖北服务外包人才成长机制

当前，全球服务外包面临数字化转型，其中人才是关键。服务外包的发展依赖人才，而高端人才的事业平台、薪资水平和生活环境是吸引人才的重要因素。湖北要将人才资源作为经济振兴的第一资源，大力培养复合型、国际型的服务人才。既需要引进外地的人才，又需要大力培育本地人才；既要按照国际先进服务技术和标准，鼓励海外学子回湖北创业发展，又要为人才留在湖北创造生产和生活条件。政府和企业要营造人才施展才华无后顾之忧的环境，推动产学研用的结合，形成人才引进和成长的良好机制，使湖北服务外包人才脱颖而出，加速释放湖北服务外包发展动能。

总之，在新冠疫情防控常态化下，湖北要继续创新“服务+”的新业态和新模式，加快推进服务外包数字化转型，不断完善政策支持体系，加强中高端人才供给和市场主体培育，充分发挥服务外包技术外溢效应，构建服务外包业在岸与离岸协调发展的新局面。

注释：

① 江小涓：《服务外包：合约形态变革及其理论蕴意——人力资本市场配置与劳务活动企业配置的统一》，《经济研究》2008 年第7 期。

② 袁永友：《大中城市承接服务外包优势消长与持续发展》，《国际贸易》2012 年第4 期。

③ 郁万荣： 《生产性服务业促进经济发展研究》，《现代商业》2020 年第18 期。

④ 谢荣军、袁永友：《湖北现代服务外包产业跨越式发展的机理与路径》， 《湖北社会科学》 2018 年第8期。

⑤ 姚星、李彪、吴钢：《服务外包对服务业全要素生产率的影响机制研究》，《科研管理》2015 年第4 期。