长春市畜禽粪污资源化利用现状及对策

刘明明，解殿玉，王 健，梁 莹，秦 伟

1.长春市畜牧总站，吉林长春 130000；2.长春市农安县农业综合行政执法大队，吉林农安 130200

长春是畜牧业大市，畜牧业产值占农业总产值的50%以上。随着畜牧业的快速发展，大量的畜禽养殖废弃物未得到及时有效的处理，造成的污染成为严重影响农村人居环境的社会问题，并造成了大量的资源浪费，制约了畜牧业的发展。为扎实做好畜禽粪污资源化利用工作，长春市通过认真调研、广泛征求意见、动员社会各界力量，粪污资源化利用工作取得了积极成效，并形成了一整套长春模式的经验做法。

1 长春市畜牧业发展概况

2020年全市生猪、肉牛、羊、家禽出栏分别为471.6万头、87.6万头、48.1万头、3.05亿只，能繁母猪、鹿、奶牛存栏分别为36.5万头、14.2万只、5.3万头，肉类、禽蛋、奶类产量分别为105.8万吨、42.2万吨、7.7万吨，实现畜牧业产值461.7亿元，畜牧业占农业总产值的比重超过50%。从存栏总量上看，猪、牛（奶牛）、羊、鸡四大畜种2020年存栏接近1 270万标准猪当量水平，存栏量综合占比约为95%；鹅、鹿、兔、貂、狐、貉等其它畜种存栏量80万标准猪当量，综合占比接近5%。全市规模养殖场4 000余家，存栏总量820万标准猪当量，综合规模养殖比重约为60.7%，规模以下经营性养殖主体20多万户，存栏量480万标准猪当量，存栏量综合占比35.6%；规模以下非经营性养殖总量约为50万标准猪当量，综合占比3.7%。2020年全市粪污产生总量约为2 000万吨，其中约1 900万吨实现资源化利用，粪污综合利用率达到了95.06%。

经过多年持续发展，长春市畜牧业已经具有良好的养殖基础和加工能力，现代畜牧业生产体系、产业体系、安全保障体系、经营体系和社会服务体系逐步建立，产业素质和现代化水平稳步提高。

2 畜禽粪污资源化利用工作开展情况

2.1 强化组织领导，制定实施方案

长春市各党委、政府高度重视畜禽养殖污染防治工作，始终坚持高位统筹、扎实推进，上下联动促进工作落实，持续加大畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进力度。市委市政府多次召开会议专题研究部署畜禽粪污资源化利用工作，研究制定了工作方案。在充分调研论证和广泛征求意见的基础上，市政府下发了《长春市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，明确了主要目标、重点任务。围绕畜禽养殖废弃物综合利用，畜牧部门相继下发了《长春市畜牧业管理局关于开展环境整治专项行动的通知》等多个文件，同环保部门联合下发了《关于做好规模养殖场粪污处理设施装备配套跟踪监测工作的通知》等文件，不断加强组织领导力度，保证了整体工作有序推进。

2.2 提高规模养殖场粪污处理设施装备配套率

2017年以来，长春市5个畜牧业大县（市、区）农安县、公主岭市、德惠市、榆树市、九台区共累计申请到国家整县推进项目资金2.6亿元。为推动项目落实，保证整县推进工作方案确定的年度目标及建设内容按计划完成，市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组办公室加强对项目实施情况的跟踪调度，组织项目县通过直连直报系统动态跟踪项目进度，统筹推进项目建设。2020年德惠市、榆树市、公主岭市分别完成规模养殖场粪污处理设施配套建设35家、94家、373家，九台区、农安县规模养殖场粪污处理设施配套任务已于2019年全部完成。截止到2020年末，全市共有3 394家畜禽规模养殖场纳入规模养殖场粪污处理设施装备配套考核范围，其中有3 391家已建成符合标准的畜禽粪污综合利用设施或委托第三方处理机构对产生的畜禽粪污进行资源化利用，装备配套率已达到99.9%。

2.3 畜禽粪污收储运体系建设

长春市各地紧密结合区域畜牧业发展实际，坚持疏堵结合、防治并举，下大力气推进粪污处理设施升级改造和配套建设，针对养殖密集区积极推广秸秆粪污堆沤腐熟还田等粪污处理技术模式，并建成粪污收储运体系，对饮马河、伊通河、东辽河等环境敏感区域重点推进了公共粪污暂存设施建设。当年建设完成并投入运行粪污暂存设施152处，截止到2020年底全市符合三防要求的公共粪污暂存设施已达902处，总容积达到了20.84万立。除此之外，各地还建有坑塘式、条垛式秸秆粪污堆沤腐熟发酵点300余处，用于阶段性、季节性开展农业废弃物综合利用。

2.4 发展壮大畜禽粪污资源化利用产业

各地结合区域资源禀赋，加大财政资金投入支持力度。德惠市吉林德翔生物科技有限公司等三家企业的有机肥厂按计划建设完工，吉林省丰园生物科技有限公司年处理粪污30万吨有机肥厂项目已完成基础建设，厂房钢构、主要设备已购置完毕。榆树市支持完成新建1个年产有机肥4万吨的区域化处理中心。九台区年内开工新建粪污处理中心4家，建成后新增粪污处理能力90万吨。截止到2020年，全市粪污综合利用机构已达43家，年粪污处理能力可达350万吨，有机肥生产能力达到了110万吨。

2.5 积极开展技术指导和服务、加强事中事后监管

长春市畜牧、环保等部门依据职责，分别对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规进行宣传，畜牧部门指导签订粪污消纳协议和粪污资源化利用台账，组织开展粪污资源化利用专题培训班，多渠道积极指导养殖场户做好粪污处理和还田利用。

2020年7月份，长春市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组办公室制定印发了《长春市畜禽养殖废弃物资源化利用专项整治行动方案》，将全面开展畜禽粪污资源化利用业务指导和服务定为专项行动的重要工作任务之一。统一制作并组织签订粪肥消纳还田用地协议书，制作粪污综合利用台账并建立台账管理制度，组织签订《畜禽规模养殖污染防治承诺书》，对土地消纳协议、粪污综合利用台账、污染防治承诺书实行备案管理，统一制作畜禽养殖废弃物资源化工作告知单、提示单和反馈单，对发现的问题向养殖场户下达告知单，向乡镇政府下达提示单，向同级生态环境部门抄送反馈单。截止到年底，累计组织2 893家规模养殖场、904户养殖专业户签订了消纳协议，组织3 465家规模养殖场、909家养殖专业户建立完善了粪污综合利用台账，针对1 495家规模养殖场、7 165户养殖专业户反馈了粪污综合利用问题提示单、反馈单和告知单。

3 畜禽粪污资源化利用工作中存在的问题

污染治理的主体责任还不能得到有效落实。按照谁污染、谁治理的基本原则，各类养殖主体应承担起污染治理的主体责任。现实情况是规模养殖场污染治理主动投入的积极性不高，规模以下养殖户大多不具备资金和技术投入的能力。

农牧业循环经济发展还处于较低层次，统筹推进种养结合循环发展还没有形成合力，种养结合循环发展的良好格局还需要假以时日。目前，已经开展的养殖场标准化建设、粪污沼气发酵工程、秸秆综合利用等项目，虽取得一定成效，但由于缺乏系统设计与合力推进，总体效果并不显著。

环境保护监管执法存在弱化、粪污综合利用指导和服务水平不高的问题。实践表明，只有加强对养殖业排污的监管执法才能提高养殖业主体生态保护意识，只有通过必要的财政扶持，加强养殖废弃物资源化利用指导和服务，才能逐步撬动养殖主体主动投入，不断提高畜禽粪污资源化利用的积极性。

4 畜禽粪污资源化利用工作的对策及建议

立足本市农牧业资源禀赋、环境承载能力及畜牧业经济发展现状，统筹考虑畜牧业发展和养殖污染治理，坚持疏堵结合、防治并举，在强化环保监管的同时，紧紧围绕规模养殖场粪污处理设施装备配套率和粪污综合利用率提升，加快推进畜禽粪污收储运体系建设，引导种养结合循环发展，促进农牧业健康稳定可持续发展。

4.1 合理布局，推动种养结合循环农业

积极引导养殖业规模化发展,大力实施退户入区战略，加快推进现代畜牧业建设，积极引导环境友好型畜牧业建设，大力推广无抗养殖、发酵床养殖等生态化养殖技术，从源头上减少污染排放。加快推进种养结合循环经济建设，进一步优化畜牧业区域布局，坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。

加快建立有机肥施用政策支持体系，引导农民施用有机肥，逐步树立消费优质优价绿色农产品的导向。深入实施化肥零增长行动计划，控制化肥投入，鼓励施用有机肥，保护提升黑土地地力。制定符合本地实际的详细的种养循环发展规划并深入组织实施，推进实施耕地质量保护与提升化肥减量增效补贴项目，农牧部门积极推动畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用，扶持第三方畜禽粪污资源化利用机构建设，大力推广秸秆粪污堆沤腐熟还田技术模式推广应用，推动养殖业与种植业结合发展。

4.2 积极发挥政府职能,加大技术指导和服务力度

政府要积极发挥政务职能，做好技术指导和服务工作。组织畜禽粪污资源化利用技术培训，开展

畜禽粪污资源化利用专家入户指导，指导养殖户签订畜禽粪污土地消纳协议及填写粪污综合利用产销台账，发放畜禽养殖废弃物资源化利用技术手册，加快推进畜禽粪污收储运体系建设。围绕养殖密集区域实施分户收集、集中处理，指导做好综合利用工作。针对规模及规模以下养殖场（户）积极开展技术指导与服务，配备相应的吸污车、清运车等设施设备，为规模以下养殖户提供收储运服务。开展畜禽养殖污染防治排查整治，重点推广成熟的技术模式和运营方式，城区由各区级政府组织建设公共粪污暂存设施，委托区域性畜禽粪污集中处理中心进行运营维护和综合利用。养殖大县可以依托种养废弃物快速腐熟还田技术模式，在养殖密集区域布局建设秸秆粪污腐熟堆沤场，协同实现种养废弃物资源化利用。

4.3 保障相关政策落实，发展壮大资源化利用产业

政府相关部门出台优惠扶持政策，明确实施主体，确保土地、财税、天然气入网、农机购置及沼气发电并网等各项政策得以落实，各实施主体要对政策的兑现和落实负责。制定符合本行政区域内实际情况并具有可行性的畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，成立领导小组，认真做好政策执行和落实，确保畜禽粪污资源化利用设施建设在土地使用、并网发电及设备购置的各项补贴均按规定享受优惠扶持政策。发展壮大畜禽养殖废弃物资源化利用产业，加大政府扶持力度，强化政策导向，培育畜禽养殖废弃物资源化、能源化利用龙头企业，促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。

5 展望

畜禽养殖废弃物的资源化利用，不仅解决了畜禽粪污的出口问题，促进养殖业与种植业有机结合，提高了农牧业资源循环利用效率，更有利于改善区域环境和保障公共安全，促进农牧业可持续发展。以畜禽粪污资源化利用为核心，大力推进绿色农业、生态农业、有机农业的快速发展，为食品安全提供有力保障，为畜禽养殖业可持续发展打下坚实基础。