从龙评点 乡村振兴时代仍需借助行政力量引导应保尽保

2018 年6 月，我随人社部领导到甘肃省临夏州调研社保扶贫工作，对那里的贫困情况印象深刻。当地有相当多的贫困人员没有参加城乡居民养老保险，那是因为城乡居民养老保险还处于制度建设初期，尚未全面形成基层群众特别是农村居民的参保自觉，因而在宣传发动、经办服务、考核评估等方面仅依靠业务部门，力量有限。2020 年11 月，我再到临夏州调研，了解到所有符合条件的贫困人员都参了保，60 岁以上的老人都领到了养老金，真正实现了应保尽保。从地方实践经验看，党委政府的行政引导仍是参保扩面的有力保障，但要把握好度。临夏州人社局在脱贫攻坚的实践中，紧抓行政引导这一“法宝”，值得借鉴。在乡村振兴时代，适度的行政引导对城乡居民养老保险工作不可缺少，但要把握好4 点：

组织力要依法。人社部门特别是基层经办机构在争取党委政府支持时必须依据政策规定，比如，实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖已上升为国家要求，各地要把准全覆盖内涵，坚持高位推动，可以借鉴临夏州人社局的经验，通过州委州政府层面推进社保全覆盖，效果明显。

联动力要广泛。乡村振兴时代，人社部门除了与财政、税务、扶贫、民政、公安、金融等部门协调外，更要与农业农村部门协调，了解掌握新时代农民的特点和需求，更好地解决农村居民养老的后顾之忧。临夏州人社局创新联动机制，主动协调沟通，打通了参保“循环路”，确保了参保全覆盖。

执行力要强劲。要把领导推动、部门联动的指示要求及时转化为抓落实的行动，层层压实责任。临夏州人社局坚持力量下沉，组成8 个小分队，由每个县级领导带队，每个小分队包抓一个县（市），主要任务就是贯彻州委州政府领导及相关会议精神，督导县级人社部门、乡镇党委政府及村（社区）委会，切实把社保扶贫任务特别是城乡居民养老保险参保工作落实下去。

动员力要持久。村民知情大会权威性高，一般都有县级干部或乡镇党委政府负责人到会指导，是宣传城乡居民养老保险政策的好时机，临夏州人社局抓住这一时机，指导人社部门特别是基层经办机构持之以恒地宣传推广城乡居民养老保险政策，让农民群众的参保意识越来越强。