新常态下工业园区基础设施投融资问题论述

刘浩澜

（大连新机场沿岸商务区建设发展有限公司，辽宁 大连 116000）

工业园是片区经济发展的基础载体，承载经济、产业、生态等功能的实现，园区基础设施是的建设基本上以公益性、准公益性设施为基础，资金的投资回收期长，在财政政策紧平衡下，综合考虑投融资一体化是必然选择。应合理规划设计投融资路径，争取政府资金、社会资金支持的最优化，构建完善的投融资机制，创新基础设施投融资渠道和方式，从而缓解工业园区发展中的压力，为可持续发展奠定保障。

1 基础设施投融资问题

首先，工业园区的高负债比例问题会导致财务风险。在新时期发展中，入园项目逐渐增多，政府以及平台公司为了满足自身发展需求，逐步实现市场份额的扩增，往往会通过贷款的途径获得资金。因此，会使企业的负债增大，对于投融资长期持续的活动造成影响。其次，对于投融资的管理成效不佳。工作人员未能认识到投融资管理的重要性，在实践工作中未能了解国家相关政策要求，投资需求和融资金额的匹配度较低，限制了园区的规模化发展[1]。此外，未能做好与政府部门的沟通交流，缺乏对工业园区发展方向和目标的规划，导致在投融资活动中缺乏长期性。最后，投融资渠道过于单一。对于政府部门的依赖程度较高，在基础设施建设中往往依靠政府财政拨款，资金筹措方式缺乏多元性，未能充分发挥社会资本的价值。

2 新常态下工业园区基础设施投融资的路径

1）制定规划方案。在基础设施投融资活动中，应该做好规划设计，明确工业园区的发展方向和目标，实现资金的优化配置，以增强园区发展动力，为产业化和规模化发展奠定保障。针对工业园区所在区域环境明确基本定位，综合考量人文环境和自然环境要素的影响。在投融资中不能照搬既有模式，而是应该明确自身的产业优势和资源优势，尤其是在土地资源利用上要做到最大化，防止出现资源浪费的问题[2]。对当前发展规划进行不断优化和调整，使其更具可行性和科学性，确保基础设施投融资与工业园区发展的协同性，在统一目标指引下逐步实施投融资活动。

2）加强政府主导。政府部门应该明确自身的主导作用，引导基础设施投融资平台的创新，对当前投融资渠道加以创新和改进，增进各个部门的沟通与合作。为此，政府部门应该加大对工业园区的政策支持，通过多项优惠政策的制定和实施，引导更多社会资本投入到基础设施建设中，缓解政府部门财政压力的同时，能够实现不同产业的协同发展。做好园区内各个企业融资需求的调查和分析，增进与银行等金融机构的合作，通过集体信用支持的方式为企业获得资金。尤其是多个中小企业之间的合作，使得银行服务意愿增强，在投融资中获得更大的支持。通过专家评议会和风险代偿资金的方式，降低投融资活动中的风险，实现对各个投融资方案的全面评估和优化，保障各方主体利益[3]。除了依靠银行贷款外，还应该通过政府专项债、PPP、片区开发模式融资的方式拓展融资渠道，这也是控制融资成本的有效途径。此外，资产具备资产证券化条件后，可以通过企业债券、RETIS、信托融资等方式，通过社会资金的募集缓解工业园区基础设施建设的压力。

3）完善政策体系。完善的政策体系，可以对投融资活动起到良好的指导作用，尤其是优惠政策方案的制定，可以提高各方主体在基础设施投融资中的积极性和主动性。基础设施建设包含了多项内容，比如热力、道路和燃气等等，在项目建设中可以采用独资、参股或者转让、TOT、BOT、ABO等方式。增进政府部门和园区管委会的交流，为项目建设提供便利条件，明确投资活动中法人的主体地位。首先，应该构建完善的土地使用优惠政策。土地资源的使用是基础设施建设的关键，涉及项目整体的资金平衡。在土地使用中可以采用转让、租赁、分级出让等方式，应该在合作中做出明确规定，通过租金减免政策的制定减轻企业压力[4]。其次，应该对税收优惠政策和财政扶持政策予以完善。根据当地经济发展现状和园区基本情况设定税收优惠标准，根据投资总额确定财政扶持比例。

4）创新项目管理。基础设施建设中，应该做好项目管理，这是实现资金高效利用的关键，有利于增强投融资活动的规范性。在项目可行性研究阶段，应该做好全面调查与分析，综合分析经济效益和社会效益。通过后评估的方式，分析投融资中遇到的问题及影响因素，以便在后续工作中加以改进和优化，使项目效益最大化。在政府投资项目的实施过程中，还应该对当前决策机制予以优化，保障决策的可行性与科学性，实现对各项实践工作的有效指导[5]。增进与设计单位、项目评估单位，产业运营方和项目负责人的交流沟通，明确各方主体责任，对于存在重大问题的项目进行整改，严格遵循决策程序和要求。此外，还应该强化约束机制。针对项目实施的全过程实施控制和约束，尤其是基础设施建设的周期较长，因此需要一个长效机制作为保障，以确保投资控制目标的实现。

5）建设生态型园区。工业园区基础设施建设中，应该以生态园区建设为基本目标，通过“港产城人”的融合，实现对投融资活动的有效指引，有利于工业园区的可持续发展。尤其是针对园区的污染问题进行评估与分析，在投融资过程中加强污染问题的治理，通过技术开发与创新解决当前发展中面临的问题，实现资源循环利用。增进产业园区内不同企业之间的密切联系，实现产业结构的全面优化，落实可持续发展理念要求，使中间产物、材料和剩余原料等得到最大化利用[6]。以生态环保理念为指导，实现对投融资活动和基础设施建设项目的规范，从而加快环境友好型工业园区的建设。

3 结语

当前工业园区普遍存在高负债比例的问题，同时缺乏对投融资工作的专业化管理和开发时序的规划，导致基础设施建设工作的推进缓慢，限制了新常态下工业园区的快速发展。为此，应该通过制定投融资规划方案，加强政府主导，完善政策体系，创新项目管理和建设生态型园区等途径，优化基础设施投融资体系，使工业园区获得充足的资金支持以及持续融资能力，推动工业园持续高质量发展。