司法体制改革的湖北答卷

戴小巍

“通过优化机构设置和职权配置，共精简内设机构896个，实现了专业化基础上的扁平化管理。”

“85%以上的人力资源配置到办案岗位，一线办案力量较改革前增加18%，形成了以检察业务工作为重心的人力资源配置模式。”

“基层检察院检察官决定处理的案件占同期结案数的75%以上，全省检委会审议案件同比下降10.7%。”

一组组数据展示着湖北省检察机关司法体制改革成效。

2016年，根据中央统一部署，一场全面深化司法体制改革的大考在全国政法系统疾步铺开。在改革浪潮中，湖北省检察机关在前期先行试点的基础上继续探索实践、迎难而上，一项项敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关的改革举措在荆楚大地稳步推进。

回望“十三五”时期司法体制改革大刀阔斧与荡气回肠的历程，湖北省检察机关经历了怎样的变革？交出了一份怎样的答卷？

科学配置，优化结构  唱好“重頭戏”

2016年，司法体制改革在全国范围铺开。

一分部署，九分落实。此轮司法体制改革首要之举是建立完善司法人员分类管理制度，这是一出“重头戏”。而其中检察官员额制改革又是重中之重。

检察官员额制改革是对检察人员利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一场动自己“奶酪”的硬仗，因此被视为司法体制改革中“一块最难啃的硬骨头”。

湖北省检察院党组意识到，司法体制改革要成功，这些“硬骨头”再难啃也必须啃掉。

为了科学配置员额，检察机关严控中央确定39%的员额比例，坚持“以案定额”“以职能定额”相结合的方式，运用司法办案“大数据”对全省130个院员额进行测算。同时探索建立员额检察官动态调整机制，在精细测算的基础上，对增补员额进行定额分配，以此来解决“案多人少”“忙闲不均”等问题。

规范运行，突出主责  牵住“牛鼻子”

习近平总书记强调，要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子。

那么，如何牵住“牛鼻子”，建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制？这道思考题摆到了湖北省检察院党组面前。

在广泛开展调研后，检察机关在完善权责清单制度、推动机构职能协同高效上花心思，细琢磨，目标只有一个：对不作为的后果加以明确，给权力套上“紧箍”，为“法定职责必须为”提供抓手。

2016年4月，《湖北省检察机关司法责任制度综合配套制度》应运而生，从制度层面就案件承办确定办法、办案权限划分、规范和优化司法办案审批指挥指令等司法责任制8大类10项配套制度作出明确规定，此举有力地推动新的检察权运行机制不断完善。

为让检察官真正担负起办案责任，检察机关还探索推行独任检察官和主办检察官两种办案团队方式。

湖北省检察院政治部检察官管理处处长蒋剑伟表示，采用这种办案团队既探索形成了以检察官主导、检察辅助人员配合的办案新模式，又赋予了检察官对辅助人员的工作分配权、绩效考核权、奖惩建议权，有效地促使了各类检察人员在办案中各司其职、密切配合。

董丽是湖北省检察院第一检察部入额检察官，谈到办案新模式她感触颇深：现在每年办案数量是过去3倍左右，但反而轻松些了，检察官和检察辅助人员组成了一个完整的办案团队，检辅人员将检察官从繁杂的事务性、程序性工作中解放出来，让检察官能够专注主业，从而极大地提高了办案质效。

权责相宜，强化监督  筑牢“防火墙”

司法责任制改革放权给检察官后，问题也随之而来。如何做到既有效放权，又强化监管？

湖北省检察院法律政策研究室主任李世军说：“放权而不放任，是湖北省检察院推进司法责任制改革始终坚守的原则。”

注重强化领导监督管理。明确规定检察长、业务部门负责人在职责范围内，可以通过专项检查、案件抽查、听取履职情况报告、更换办案人等方式，加强对检察官办案质量效率的监督管理。依托统一业务应用系统加强管理，检察长通过系统随时查看检察官案件办理情况，督促办案进度，纠正不当决定。

不仅如此，检察机关按照“该放的权放到位、不该放的权不乱放”的原则，完善对检察官履职的事前、事中、事后监督，落实司法权力运行监督制约机制，普遍建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制，防止出现选择性办案。

强基导向，配套实施  增添“新动能”

随着司法责任制改革的深入推进，检察机关原来机构设置带来的权责不一、质效不高等问题愈加凸显，内设机构改革呼之欲出。

2019年3月29日，一则消息登上各大门户网站显著位置。湖北省检察院内设机构改革正式确定，设立10个检察部。

改革后，湖北省检察院对应最高检组织机构，分设第一至第十检察部;市级院原则上按省检察院方案对应设置，同时根据人员规模适当精简;基层院根据政法专项编制规模，分别设置6、9、11个部门。

根据“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，在刑事检察部门实行“捕诉一体”，提升法律监督效果和司法办案专业化水平。按照司法行政事务管理权和检察权适当分离的改革要求，三级院统一设置司法行政事务管理局，对司法行政事务实行集中管理。

此次内设机构改革完成了三级院内设机构系统性、整体性、重构性变革，精简内设机构896个，形成了“四大检察”“十大业务”的法律监督总体布局。

正向发力，作用凸显  迸发“强动力”

这场贯彻司法为民精神要义的改革，最终成效是以人民群众的满意度和获得感为衡量标准。改革后，湖北省检察机关全面深化司法改革所带来的司法效率不断提高。

一线办案力量进一步增强。在此次改革中，检察机关严格落实入额检察官必须到一线办案、未入额人员转为助理等政策要求，将85%以上的人力资源配置到办案岗位，一线办案力量较改革前增加18%，形成了以检察业务工作为重心的人力资源配置模式。

干部队伍结构进一步优化。一组数据表明，改革后，检察官平均年龄下降2岁，法律专业本科以上学历比例提高1.6%，5年以上业务工作经历比例提高11%，检察官队伍呈现出中青年多、办案骨干多、文化程度高的特点。

司法办案质效进一步提升。改革后，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的理念深入人心，检察官多办案、办好案的积极性和责任心明显增强，极大地释放了检察“生产力”。2020年，全省检察机关有39件案件入选最高检指导性案例或典型、精品案例，实现了“四大检察”全覆盖。

法律监督职能进一步强化。在湖北，司法改革促进解决了办案方式、机构设置、领导职数、职级待遇等瓶颈问题，为全面深化改革减小了阻力，为推动“四大检察”全面充分协调发展强化了支撑。