东西部协作增强脱贫地区内生动力

郑智维

通过东西部产业协作，培育壮大龙头企业、做强家庭农场等，从而建立起大龙头带动小农户的利益联结机制。

地处黄河上游、甘肃中部，白银市是全国唯一以贵金属命名的城市，素以“铜城”闻名遐迩。

甘肃省白银市副市长 黄宝荣

2019年3月，身为全国政协委员、国资委巡视组副巡视员的黄宝荣被派到白银掛职，任副市长。

从首都北京到西北腹地，黄宝荣已挂职两年。对于东西部地区各自的发展优势和彼此之间的互补性，他有着很深的感触和思考：在资金、技术、人才、市场、管理、信息等方面，东部地区具有优势;西部地区资源丰富，产品质优价廉，农业、食品加工业等产业发展迅速。

东西部地区协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。过去几年间，东西部协作有力助推了西部地区脱贫攻坚进程。

“西部地区是广阔之地，乡村振兴将大有作为。巩固脱贫成果，推动乡村振兴，需要东西部协作机制发挥更大作用。”全国两会期间，黄宝荣接受《民生周刊》记者采访时说。

需要东部地区支援和帮助

脱贫攻坚战打赢后，西部地区乡村经济不断壮大，群众收入不断增加，乡村振兴正式开局起步。

然而，受历史、自然、地理等因素影响，西部地区依然相对贫困。

“和中东部地区相比，西部地区尽管发展取得了显著成效，但仍然没有从根本上改变欠发达地区的面貌。”黄宝荣说。

过去几年间，西部贫困地区陆续建立起一些产业。不过，这些产业整体还比较薄弱，呈现出弱、小、散的特点。

有些边远山村，由于基础设施落后、资源禀赋较差，加上农村劳动力大量转移，村集体缺少增收渠道，主要靠政府投入;有些集体经济较好的村庄，存在“小富即安”的心理，增收模式单一。

“推动西部地区转型跨越发展，缩小东西部差距，仅靠自身的努力是远远不够的，需要东部发达地区的支援和帮助。”黄宝荣说。

在西部一些地区，乡村致富带头人这样的人才队伍依然缺乏，仍是制约西部乡村发展的因素之一。

据黄宝荣观察，在西部一些地区，有超过70%的致富带头人依靠发展传统种养业，而依靠现代仓储、加工业的不足10%。

此外，农业投资大、见效慢，新型经营主体贷款手续繁杂以及贷款难、成本高，成为农村带头人发展产业的重要羁绊。

让农户真正适应市场

西部地区引入的部分产业项目与当地特色资源结合不够，产地优势不明显。

除此之外，西部地区有些产业项目规模扩张过快，而加工、流通等配套设施发展不足，给农户带来较大市场风险。

前年，甘肃省某市苹果迎来大丰收，但由于加工、流通、销售等环节配套跟不上，出现苹果严重滞销，打击了果农的生产积极性。

农产品卖不出去，或者卖不出好价钱，这是西部地区农户面临的普遍问题。

“对于西部贫困地区的群众而言，无论是瓜果蔬菜等经济作物种植，还是牛羊猪等家畜养殖，目前基本都不成问题，困难的是销售。”黄宝荣说。

在脱贫攻坚过程中，东西部协作机制曾发挥很大作用。

期间，西部地区的加工企业、扶贫车间、蔬菜大棚等产出的产品，很多都由东部地区的帮扶城市包销。

在黄宝荣看来，帮扶城市包销的方式并非长久之计。给钱给物，不如培养农户去适应市场。正可谓，授之以鱼，不如授之以渔。

“虽然帮扶政策保持几年不变，但还是要让西部的产业逐渐走向市场化。”他说，要增强西部地区群众的内生发展动力，在市场化运作中提升能力，实现东西部共同发展，实现共赢。

例如，通过发展电商，不仅可让农户增收，还能改变他们的思维观念，增强市场意识，共享东部市场带来的机遇。

拓宽人才引入渠道

近年来，白银市强力推进现代丝路寒旱农业综合示范区建设，着力打造10个百亿级农业产业链、6个“甘味”品牌、5个万亩牧场等。

除了优质农产品，西部地区还有丰富的旅游资源。

以甘肃省为例，具有沙漠戈壁、名刹古堡、草原绿洲、佛教圣地、冰川雪山、红色胜迹和民族风情等独特景观，旅游资源十分丰富。

在黄宝荣看来，推动乡村振兴，挖掘西部地区丰富的资源，关键在于拓宽人才引入渠道，培育乡村产业发展带头人队伍。

一方面，通过出台优惠政策，引进更多东部人才、大学生、复员军人、企业家、科技人员等到西部创业;

另一方面，通过引导，发扬“西迁精神”，让更多有志之士、有识之士、有为干部参与到西部的乡村振兴中来，鼓励更多大学毕业生到艰苦的地方去，到祖国最需要的地方去。

与此同时，还应鼓励更多东部农业龙头企业到西部地区投资兴业，推动乡村产业发展提档升级。

在打通西北地区优质商品进入大城市的通道方面，可通过发展电商产业园，引导搭建网红直播电商企业和西部农业、文化旅游的协作平台，发挥消费桥头堡作用，培育网络经济新业态。

“通过东西部产业协作，培育壮大龙头企业、做强家庭农场等，从而建立起大龙头带动小农户的利益联结机制。”黄宝荣建议。