新兴风险下的城市社区公共安全治理分析

彭凤萍

（长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

城市社区公共安全问题一直以来都深受社会的广泛关注，公共安全问题影响范围甚广。一方面，会对我国的社会经济发展造成严重的影响；另一方面，也会直接影响城市社区居民的生活。做好城市社区公共治安管理工作对促进社会和谐稳定发展、保障人民安居乐业、促进我国经济的持续稳定增长都具有重要意义。通过对我国现阶段城市社区公共安全治理工作现状来看，还存在一些问题，影响着公共安全治理工作的质量，尤其是在新兴风险下，做好公共安全治理工作更是迫在眉睫。

一、新兴风险的概念、类型及特点

1.新兴风险的概念。新兴风险，顾名思义是一种新兴起来的风险。新兴风险也是社会发展过程中的必然产物，因为在经济与社会不断发展过程中，随着经济形势以及社会结构的不断变化，风险的形式也在不断地发生变化。新兴风险的概念可以从两个方面进行具体的解释：一方面，新兴风险可以简单理解成一种新近出现的风险，这种风险出现的时间比较短，就目前现有的风险识别技术以及风险识别手段来说还不能准确而全面地对这种风险的特征以及属性等进行识别，而且对于这种风险的产生原因、风险存在的载体等还不能做出精准的判断，从这方面来看，新兴风险是与传统风险存在很大区别性的[1]。另一方面，从公共安全治理的角度来说，新兴风险是一种很难把控也很难预知的一类风险，对公共安全的治理工作来说具有较大的挑战。因为新兴风险无论是从它的产生原因、属性还是受哪些因素的影响会发生变化等等都是不可预知的，是在人们的认识范围之外的一种新型的风险，因此在开展公共安全治理工作的过程中也不能更好地采取措施对新兴风险进行预防和治理，很可能会遭受新兴风险的威胁甚至在新兴风险下遭受到一定的损失。

2.新兴风险的类型。在城市社区中面临的新兴风险种类主要有以下几种：一是自然灾害类风险。自然灾害类风险主要是受到自然因素影响而引发的风险，自然灾害类风险不会受到人为因素的限制，其产生的时间具有很强的不确定性。从近年来我国各种较大自然灾害风险发生的情况来看，自然灾害类风险发生的频率呈现增长的趋势，规模也在不断扩大，影响范围越来越广。目前，我国城市社区中自然灾害类的风险主要包括暴雨、强风、地震、高温等[2]。二是事故灾难类风险。在社会不断发展的过程中，新兴风险已经遍布于各个领域，城市社区所面临的事故灾难类风险也在不断增加，给城市社区公共安全治理工作带来了新的挑战。在城市社区中事故灾难类风险主要包括大型火灾、矿难以及建筑安全事故等[3]。三是公共卫生类风险。在城市社区公共安全治理中公共卫生类风险也在不断增加，给社区公共安全带来严重的威胁。公共卫生类风险直接威胁居民的生命健康，其涉及范围十分广泛，给公共安全治理带来了巨大的挑战。城市社区中，公共卫生类风险主要包括突发性传染性疾病的蔓延、食品安全问题及环境污染问题等。在城市社区中容易发生公共卫生类风险的场所也相对较多，比如，公共饮水系统、大型生鲜市场以及公厕和公共垃圾聚集点等[4]。四是社会安全类风险。社会安全类风险主要是指在社会中所发生的一系列安全问题，比如，交通事故、恐怖事件等，都会给社区公共安全造成严重影响。五是网络安全风险。随着互联网的普及，网络安全风险也逐渐上升，互联网在满足人们生活所需的同时也在时刻威胁着人们的物质和精神安全。网络安全风险的产生也给城市社区安全治理工作带来了一定的挑战。

3.新兴风险的特点。新兴风险的特征具有以下几方面：一是新兴风险具有未知性特征。新兴风险的未知性主要源自于两方面，一方面是源自于已知的事物，虽然对于已知的事物人们或多或少地能够有一定的认知，但是由于事物本身具有一定的复杂性，而且外界环境也在不断地变化，就会导致人们对于已知事物的认知存在很大的盲区，在已知事物中出现新兴风险也会存在很大的未知性。另一方面是源自于未知的事物，对于未知事物中所产生的新兴风险来说，其未知性就更加强烈，不仅仅是因为对未知事物的认知程度低，更主要的是风险本身是在不断的变化的，在不断变化的过程中也存在很多的未知性。二是新兴风险具有不确定性特征。新兴风险的来源不确定、风险的属性不确定、风险的规模不确定、风险的影响因素不确定等等，多方面的不确定导致了风险的预防和治理方法不确定，给城市社区公共安全治理工作造成了很大的困扰。三是新兴风险具有较强的关联性。新兴风险也具备传统风险所具有的关联性特征，关联性就是一旦触发某一风险就会接连引发其他风险的产生，风险的出现往往是牵一发而动全身，这也是要加强对风险防范和治理的关键性原因。再加上新兴风险的未知性和不确定性，也就导致随时可能会因为新兴风险的发生而导致其他风险的发生，会给城市社区公共安全造成巨大的影响。

二、新兴风险下城市社区公共安全治理存在的问题

1.城市社区基础设施建设有待加强。在城市发展中社区的种类很多：有新型社区、老社区还有单位职工社区等等。不同社区在人口总数上、设施建设上以及社区管理上都存在着一定的差异。搞好城市社区公共安全治理工作，社区的基础设施建设起到了至关重要的作用。目前城市社区基础设施建设情况来看，还需进一步加强。比如，一些年份较久的社区，基础设施的建设相对薄弱，而且社区的布局也存在一定的不合理性，有的社区采用的是高架线路，这样会导致线路老化，最终导致漏电以及火灾等问题发生。另外，还有部分社区排水系统不完善，一遇到暴雨天气就会导致水灾的发生，进而还会引发其他风险的发生。

2.城市社区公共安全治理资源分散。在城市社区公共安全治理中还存在着严重的资源利用率较低、资源分配不合理的问题。资源分配不合理主要有以下几方面：一是相关政府部门资源未能得到有效地整合利用。在新兴风险下，需要各个部门紧密配合，充分利用各部门资源来提高对公共安全治理效率。但是，由于各个部门之间的沟通相对较少，也缺乏有效的合作意识，造成大量资源的浪费。二是社区内部资源的利用率相对较低。社区内部管理中各项资源的合理利用，可以促进社区公共安全治理工作的高效开展。但是，目前各个社区内部资源相对分散，导致社区服务质量以及安全治理质量没有得到有效提升。

3.城市社区公共安全治理方式单一。目前，在城市社区公共安全治理工作中，所采用的安全治理方式相对比较老旧单一，而且治理效果不理想，不能满足新时代城市建设发展的需求。比如，在城市社区网络安全风险治理方面，网络具有很强的开放性，所有的网民都可以通过终端设备进入到互联网浏览信息以及发表信息。由于城市社区在互联网管理方面缺乏应有的规范，导致在互联网中出现大量不良信息，给社区公共安全治理工作带来了影响。为了净化网络，社区公共安全治理人员对网络平台系统采取了过于严格的监管，虽然不良信息得到有效控制，但是也妨碍了社区居民正常地使用网络。

三、新兴风险下加强城市社区公共安全治理的实施策略

1.加强对城市社区的基础设施建设。新兴风险下，应该加强城市社区基础设施的建设，为公共安全治理工作的顺利开展提供良好的保障。首先，要对城市社区进行逐一排查，检查基础设施的建设情况。对于基础设施建设不完善的社区要及时进行优化和完善，具体包括社区内部的道路建设、排水系统建设、公共垃圾点建设以及各种消防器材、安全出口建设等等[5]。其次，要加强对社区基础设施的定期检查和维修。成立专门的检修部门，定期进行排查，发现存在问题的设施要及时进行维修和替换。尤其是对供电线路的检修，避免一些电路老化引发火灾。再次，要加强对公共安全治理工作的宣传。提高居民的安全意识，共同配合维护好城市社区的公共安全。对社区工作人员要加大培训力度，使其意识到自身工作的重要性，并在工作中能够时刻将安全放在首位，严格地按照相关的标准开展各项工作。另外，在进行社区建设的过程中对于社区的布局要进行合理规划，进行科学设计，保证各个线路畅通，各个基础设施完善。

2.整合优化城市社区公共安全治理资源。优化和整合城市社区资源，对新兴风险下提高社区公共安全治理水平具有重要的意义，治理人员要针对目前各项资源的分配情况和使用情况作出合理的优化和整合方案。一方面，要对相关政府部门资源进行优化和整合。比如，公安部门、建设部门、药监局、城管部门以及卫生保健部门等，加强各个部门之间的沟通和交流，实现各部门之间在公共安全治理方面的资源共享[6]。可以通过建立网络资源共享平台的方式来实现各部门之间的沟通和信息共享，一旦发生某种风险，可以及时根据现有各部门资源进行合理的调度，而且在某种新兴风险中需要哪些部门的配合也能够通过共享平台进行及时的信息沟通，从而提高公共安全治理的效率，有效降低风险带来的损失。另一方面，要做好社区内部资源的整合和优化。社区内部资源包括司法、信访以及应急等资源，可以通过建立协同联动机制来有效实现各项资源的整合和优化，为公共安全治理工作的有效进行打下基础。

3.创新城市社区公共安全治理方式。在新兴风险下，不断创新城市社区公共安全治理方式对于提高公共安全治理水平意义重大。在进行公共安全治理方式创新的过程中需要注意以下几方面内容：其一，要严格遵照党和国家的相关方针政策，一切工作建立在国家政策以及相关法规的基础上。其二，要将人民的利益放在首位，一切以人民的利益为重，调动社区居民共同维护好社区公共安全。其三，要加强对相关制度的建立和完善，通过制度的制定和实施可以有效确保公共安全治理工作的顺利开展，而且通过制度的实施逐渐形成良好的公共安全治理意识，对形成良好的社会风气、促进社会和谐稳定发展都具有重要的作用。其四，要加强对新兴风险的调查研究工作。不断地提升社区新兴风险的感知能力和判断能力，从而提高风险防控能力。

综上所述，在新兴风险的影响下，城市社区公共安全治理工作面临着严重的挑战，为了能够在新兴风险下有效地提高城市社区安全治理水平，保障社区的健康发展，需要加强社区的基础设施建设，同时也要对各项资源进行整合和优化，另外要加强对安全治理方式的创新，从而提高城市社区安全治理水平。