佛山市邻里图书馆项目：缘起、路径与成效

屈义华，黄佩芳

全民阅读是一项系统工程，需要全社会共同参与，社会力量参与是构建全民阅读服务体系的重要形式。佛山市邻里图书馆项目激活社会家庭活力，建立遍及全市的“家庭图书馆”，成为图书馆深入社区的服务点，延伸服务体系边界，打通全民阅读的“最后1米”，是新时期公共图书馆推动社会力量参与全民阅读的生动实践。本文采用案例分析法、访谈法等对邻里图书馆项目的缘起、发展历程、实施路径进行探讨，总结项目运作的特点和成效，为公共图书馆凝聚社会力量推广全民阅读提供新路径。

1 邻里图书馆项目缘起及发展

1.1 项目缘起

“千家万户”阅暖工程——邻里图书馆项目构思初衷是希望在全市1，000个家庭建立邻里图书馆，图书馆给予资源、服务和技术支持，每个邻里图书馆为周边至少10 个家庭提供阅读服务，用阅读温暖千家万户。有两个重要因素影响邻里图书馆项目创意的产生。

(1)家庭阅读需求与借阅量增长。近年越来越多家庭认识到家庭阅读对孩子成长、家庭教育、家风建设的重要性。2019年佛山市图书馆少儿图书藏量占总馆藏量24.6%，流通量占总流通量59.22%，流通率达到269%。家庭阅读需求，尤其是少儿阅读需求还在不断增长。2016年4月佛山市联合图书馆推出借阅证升级服务，每证可借10册，但这对阅读量大、居住远离图书馆的家庭来说仍然无法满足。

(2)公共图书馆面临两个“有限”的问题：有限的场地空间和人力资源。随着藏书量不断增长，藏书空间日益紧张；读者量和活动量也在增加，阅览空间和活动场地无法满足需求。2019年佛山市每千人拥有公共图书馆建筑面积6.46平方米，每万人拥有阅览座位19.17个。图书馆有限的人力资源也限制了服务能力和范围，2019年佛山市每名图书馆工作人员需服务常住人口1.08万人。如何突破两个“有限”是进一步发展的关键。然而，社会的场地空间和人力资源是“无限”的，充分开发和利用社会资源能够缓解公共图书馆两个“有限”的困局。

在此背景下，佛山市图书馆启动“‘千家万户’阅暖工程——邻里图书馆”项目，依托公共藏书资源，帮助社会家庭建立可对外服务的邻里图书馆，丰富家庭阅读资源，充分利用社会家庭的场地和人力资源拓展、延伸公共图书馆的服务阵地，让社会个人成为阅读推广的主体，打造了依托社区网络播散阅读种子的服务新概念。

1.2 发展进程

2018年4 月，佛山市图书馆启动“‘千家万户’阅暖工程——邻里图书馆”项目，招募了首批40家邻里图书馆，5月达到100家，7月入选佛山市创建国家公共文化服务体系示范区创新亮点项目。2019年1月，发展至500家，逐渐形成规模效应，累计开展阅读活动139场；2月入选第三批广东省公共文化服务体系示范项目创建名单，项目进入更加规范化、高质量发展阶段；5月佛山市图书馆联合区级、镇街级图书馆共同推进项目实施，邻里图书馆成为全市性公共图书馆服务品牌项目；9月佛山市邻里图书馆管理委员会成立；12 月突破 800 家。2020 年 7 月 22 日，邻里图书馆项目荣获2020年国际图书馆协会联合会(IFLA)国际营销奖第1名，邻里图书馆项目得到国内外图书馆界的认可。8月20日，佛山市第1，000家邻里图书馆诞生，真正达到“千家万户”的规模。邻里图书馆数量增长详见图1。

图1 佛山市邻里图书馆数量增长图

2 邻里图书馆项目实施路径

2.1 激励规则：明确权利与义务

邻里图书馆项目的主体是社会家庭，为了激励家庭主动加入邻里图书馆并参与阅读推广服务，项目从家庭对图书馆的基本需求出发，给予优于其他普通读者的资源和服务权限。其中，总借阅200本书、还书期限为1年的借阅权限，不仅满足阅读量大的家庭的需求，而且帮助他们建立可对外提供借阅服务的馆藏资源条件。与权利对应的是邻里图书馆也须承担基本的义务，包括提供图书阅览、外借和阅读活动等，设定最低指标，既是激励也是引导，以保证项目的基本服务效益。邻里图书馆的权利与义务，详见表1。

表1 邻里图书馆的权利与义务

2.2 项目运作：全流程闭环管理

佛山市图书馆成立邻里图书馆管理中心，按照邻里图书馆项目实施的业务流程分为统筹组、招募组、流通组、资源保障组、管理组、活动组、宣传组、技术组等8个工作小组，实现全过程闭环管理(详见图2)。项目组充分利用佛山市图书馆“项目立馆”优势，各工作小组馆内立项，激发馆员活力，互帮互助，积极参与邻里图书馆成员招募、宣传推广、资源供给、活动开展、管理咨询等工作。同时，佛山市图书馆各项目组也负责对其他公共图书馆开展邻里图书馆项目提供业务指导工作。

图2 佛山市图书馆邻里图书馆管理中心8个工作小组

2.3 体系力量：多级图书馆联动建设

为提高邻里图书馆在全市的覆盖面，提升公共图书馆对其管理和服务能力，2019年5月，依托佛山市联合图书馆服务体系，建立了邻里图书馆项目的多级联动机制，整合各馆资源，提升邻里图书馆项目在区域内的影响力。佛山市联合图书馆成员馆超过300家，佛山市充分发挥公共图书馆资源、人员、专业优势，集各馆智慧和力量共同开展邻里图书馆招募、流通、管理、服务和宣传等工作，将邻里图书馆项目打造成全市性公共图书馆品牌服务项目。多级联动机制以佛山市图书馆为总中心，以五区级图书馆为分中心，充分发挥总分馆制的优势，利用分馆和服务点广泛开展宣传和招募工作。馆际联动，强化品牌号召力，吸纳更多社会家庭加入邻里图书馆项目，同时也有利于邻里图书馆服务均等化发展。

2.4 系统开发：实现项目信息化管理

每一个邻里图书馆都是一个独立的微型公共图书馆，是佛山市联合图书馆服务体系的一部分，文献资源可通借通还。邻里图书馆作为公共图书馆服务体系内的一部分正常运转离不开技术支持。项目启动之初，佛山市图书馆自主研发邻里图书馆管理系统，嵌入图书馆网站和微信平台，方便邻里图书馆家庭使用。该系统以“图书转借功能”为核心，具备馆藏管理、积分查询等基本功能，实现1，000多个邻里图书馆的自主管理和服务，同时图书馆可以时刻掌握各邻里图书馆服务情况。为满足办证群众的需求，邻里图书馆技术组攻克技术难题，推出“网上办证服务”，方便群众随时、随地网上注册成为持证读者，也进一步方便了邻里图书馆开展借阅服务。2020年，佛山市图书馆启动邻里图书馆管理系统升级改造工作，未来邻里图书馆管理系统将更加完善，增加协议签署、用户管理、活动管理、绩效统计、微社交、家藏书流通等功能。

2.5 社会自治：成立邻里图书馆管理委员会

党的十九届四中全会提出要坚持和完善“共建共治共享”的社会治理制度，邻里图书馆是群众共建公共文化服务体系的新平台。随着邻里图书馆集群的日益壮大，为了增强公共图书馆与邻里图书馆成员馆的紧密联系，强化邻里图书馆的自我管理和自我服务，促进社会自治，2019年9月佛山市邻里图书馆管理委员会成立，由成员馆自荐和图书馆推荐方式产生首届邻里图书馆管理委员会，9家优秀邻里图书馆馆长加入，通过了《佛山市邻里图书馆管理委员会章程》。管理委员会是公共图书馆、邻里图书馆、读者间沟通、联系的纽带和桥梁，具有“协调、谋划、督促、反馈、协作”五大职能，协调图书馆与成员馆间的关系，增进相互理解和信任；群策群力，筹划活动和培训，激活内部活力；督促公共图书馆项目工作开展和落实；反馈成员馆的意见和建议，参与邻里图书馆项目管理；支持公共图书馆的决策，配合开展项目宣传、活动组织和开展。邻里图书馆管理委员会保障成员馆对邻里图书馆工作的知情权、参与权和监督权，推进邻里图书馆的民主决策和科学管理。

2.6 绩效考核：促进邻里图书馆长效发展

绩效考核是邻里图书馆管理中的一个重要环节。一方面对照邻里图书馆义务中的量化指标，评定成员馆的基本任务完成情况，督促邻里图书馆的正常运作；另一方面调动成员馆积极性，激发参与激情，发现优秀邻里图书馆。佛山市图书馆制定《佛山市邻里图书馆绩效考核办法》，面向全体邻里图书馆定期开展绩效考核工作，以正向激励加分的方式，考核成员馆开展活动场次、活动参与人次、转借图书数量、服务读者人次等指标，明确奖惩，促进可持续发展。管理组需对成员馆的绩效进行实时跟踪，责任到人。考核成绩进行高低排序，排名靠前的邻里图书馆将获得星级邻里图书馆认定，并能够获得其他资源和服务作为奖励。经过2018 年度和2019 年度两次绩效考核工作，遴选出一批优秀邻里图书馆，发挥示范引领作用。

3 邻里图书馆项目运作特点

3.1 共创共建，引导社会力量广泛参与

作为全市性大型全民阅读推广项目，邻里图书馆项目充分发挥“共建共治共享”的理念，依靠各方力量推动项目发展。(1)佛山市图书馆联合区级、镇街级公共图书馆共同推进邻里图书馆项目实施。(2)依托加入邻里图书馆的1，000多个家庭开展阅读推广服务，撒播阅读种子。(3)积极争取文化主管部门、妇联等政策、资金和资源支持。(4)在项目宣传方面，与电视台、电台、纸媒等媒体加强合作，与广佛地铁公司合作，在地铁上循环播放招募广告；依托佛山公共文化设施联盟，在文化馆、博物馆、体育馆、科技馆、青少年宫、儿童活动中心等设施场所张贴海报，扩大项目范围。动员各方力量广泛参与，邻里图书馆形成快速发展的大合力。

3.2 从“终点”到“起点”，打破家庭阅读推广单向供给模式

家庭是社会的基本细胞，长期以来家庭都是公共图书馆家庭阅读推广的主要目标群体，是服务的接收者。邻里图书馆改变了由公共图书馆作为公共文化服务单向供给主体的传统模式，将原本作为服务终点的家庭转变为公共文化服务网络中的结点，使其兼具服务对象与服务主体的双重身份。家庭从单纯公共文化服务的享受者转变为参与者、提供者和创造者，而公共图书馆在原来的公共文化服务提供者角色基础上，又承担了组织者、管理者和培育者的新角色。从“终点”到“起点”，邻里图书馆让社会家庭成为全民阅读推广的生力军(见图3)。

图3 书香乐园邻里图书馆

3.3 资源下沉，把公共文化服务延伸到“肌体末梢”

促进馆藏资源下沉是提高文献资源利用率、丰富群众阅读需求的途径。从10册到200册，邻里图书馆家庭可以借阅更多图书，让公共图书馆藏书资源下沉到家庭末梢，对接家庭阅读需求。邻里图书馆可以将图书转借给邻里、亲朋，进一步提高图书利用率。邻里图书馆具备图书阅览和外借、活动开展等基本服务功能，成为深入社区的图书馆服务点，打通公共文化服务“最后1米”[1]，将资源和服务延伸到市民家中、身边。1，000余个邻里图书馆犹如全民阅读体系的毛细血管，深入肌体每个末梢，活跃机体运转。

4 邻里图书馆项目实施成效

4.1 创新发展模式，构建起“图书馆+家庭”阅读体系

邻里图书馆作为新型公共文化服务载体，是市、区、镇、社区四级公共图书馆服务网络的重要补充，将公共文化资源和服务直接输送到社区、家庭，拓展了公共图书馆服务体系的范围和领域。从2018年4月项目启动，截至2020年9月底，1，100个家庭加入邻里图书馆，服务辐射超过10，000个家庭。1，000多个邻里图书馆与全市340 多个公共图书馆共同构建遍及全民的“图书馆+家庭”的阅读体系，将超过20.7万册次公共藏书资源下沉到社区，为群众提供就近就便的公共阅读服务，推动公共文化服务均等化、精准化和广覆盖。邻里图书馆不仅在服务网络上是公共图书馆的重要补充，在服务供给上也大大降低了公共图书馆阅读推广的成本。邻里图书馆馆长和家人都成为图书馆服务推广的公益大使，借助家庭场地、人力和邻里关系开展服务和活动，成本几乎为零(部分活动可能会有纸张、彩笔等物料支出)，虽然每场活动参与人次不多，但1，000多个邻里图书馆开展活动，以少积多，与公共图书馆每场活动成本成百上千甚至过万相比，邻里图书馆有效降低了阅读推广的“边际成本”。

4.2 鼓励家庭参与，开创志愿服务新形式

志愿者是社会建设不可或缺的力量，志愿服务是社会文明进步的重要标志。个人有志愿服务的需求，也需要机遇和平台。以邻里图书馆项目为平台，社会家庭可以参与到公益阅读推广实践中，每个邻里图书馆家庭成员都成为文化志愿者，为邻里亲朋提供免费、公益的图书阅览、外借和文化活动，丰富社区文化供给。2019年12月，佛山市图书馆成立了邻里图书馆文化志愿者服务队，开展志愿服务专题培训。截至2020年9月，依托邻里图书馆项目，超过1，000个家庭、3，000人成为阅读推广的使者，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神根植社区、根植家庭。通过邻里图书馆志愿者们共有7.3万册次图书转借到其他读者手上，超过2.5万个读者受益。

4.3 激活内生动力，孵化衍生阅读品牌

公共文化服务需要“精准供给”，既要政府主导，以群众需求为导向，丰富公共文化服务的政府和市场供给，也要鼓励和支持群众自办文化，实现文化服务自给自足。邻里图书馆为群众参与公共文化服务搭建良好平台，引导人民群众在参与过程中实现自我服务，极大地激发广大人民群众的文化创造热情，变文化“输血”为文化“造血”。在佛山市图书馆的引导和支持下，众多邻里图书馆自发策划、组织、开展阅读活动超过910场，绘本故事会、亲子阅读活动、草地读书会、诗词大会、阅读打卡活动等，形式多样、内容丰富。其中，一些邻里图书馆逐步形成独自的品牌活动，例如，永无岛邻里图书馆的“云朵姐姐故事会”、小橘灯下邻里图书馆的“闹闹妈阅读活动”、梧桐花开邻里图书馆的“‘阅读+N’家庭文艺沙龙”、书香乐园邻里图书馆的“书香诗词大会”等。这些活动品牌，主题鲜明、品牌名称延续、定期开展，有一定受众群体和影响力，是民间文化创造的生动体现。

4.4 以图书为媒介，增进社区邻里关系

“邻里”是指地缘相邻并构成互动关系的初级群体，城市化逐渐形成以社区为依托的邻里关系。邻里具有相互支持和社会化的功能[2]。邻里图书馆实质是以家庭为单位建设的小型图书馆，服务社区邻里。与邻为善是中华民族美德，但当下社区邻里关系比较疏离，邻居的互动交流不多。邻里图书馆项目鼓励家庭主动求变，以开放包容的心态，打开家门，建立家庭阅读空间，以书为媒介，以阅读为纽带，促进邻里交往。一些邻里图书馆与小区物业合作，在小区内开展阅读活动；一些邻里图书馆在小区草坪上摆书摊，吸引邻居驻步阅读、借阅。邻里图书馆在服务左邻右舍、组织阅读分享活动、转借图书的过程中，打破邻里社交壁垒，重塑邻里关系。各具特色的邻里图书馆以点带面、串珠成线，带动左邻右舍加入阅读队伍，构建了社区新邻里关系、促进社区融合，让城市更有温度。

5 结语

在共建共治共享社会治理背景下，公共图书馆服务体系建设和全民阅读推广离不开社会各界和广大人民的有序参与。邻里图书馆以家庭为单位，依托公共藏书资源，以邻里关系为纽带输送阅读服务，社会家庭成为阅读推广的重要力量，探索“图书馆+社会力量”的阅读推广新方式。社会力量参与，也让公共文化服务更深入、持久和有生命力。当前，佛山市邻里图书馆项目已形成一套可操作、可复制、可推广的实践模式，但也存在服务效益有待提升、活动有待规范、制度设计有待加强、智慧化管理有待升级等问题，是今后邻里图书馆项目重点努力的方向，也是推动项目高质量发展的关键。作为公共文化服务新模式，邻里图书馆具有较强内在发展动力和外在环境支持，它延伸了公共图书馆服务体系发展的末梢，改变公共文化供给方式，公共图书馆的服务效能有了全新的增长点。期待有更多的邻里图书馆在佛山成立，传递阅读与友爱，也期待有更多的类似“邻里图书馆”创新模式在各地开花，激发全民阅读活力。