构建新发展格局，推动外贸创新发展

张利娟

2020年以来，受新冠肺炎疫情叠加世界经济衰退影响，全球贸易“寒意渐浓”。如何进一步挖掘外贸潜力、促进外贸稳中提质、推动国际贸易合作，事关中国经济社会发展大局，也关乎全球经济复苏。

1月4日，在杭州萧山区的浙江中铁基地里，员工正在进行国产新型盾构机的安装调试工作。

习近平主席在第三届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中明确提出“促进外贸创新发展”这一扩大开放举措，并亮出了“挖掘外贸增长潜力”“推动跨境电商等新业态新模式加快发展”“压缩《中国禁止进口限制进口技术目录》”等支持外贸具体措施。

日前，国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，围绕构建新发展格局，提出“五个优化”“三项建设”和培育外贸新动能等九大支持外贸发展新举措。

“置身复杂严峻的外部环境，必须把对外贸易创新发展放在更加重要的位置。”如今已成业内共识。“下一步，将紧紧围绕构建新发展格局，推动外贸创新发展。”2020年12月8日，商务部外贸司司长李兴乾在通气会上如是说。

新形势下的必然选择和新任务

“当前，我国对外贸易面临着更加复杂和恶劣的外部环境，数量扩张型的外贸发展战略不仅面临挑战，提升外贸质量和推动外贸创新发展成为新形势下的必然选择和新任务，也是国内国际双循环新发展格局下的外贸增长路徑。”中国农业大学国际经济研究所所长、教授李春顶在接受《中国报道》采访时如是说。

在李春顶看来，把对外贸易创新发展放在更加重要的位置，一方面是推动外贸高质量增长的内在要求，是外贸转型升级和价值链攀升的选择;另一方面是构筑外贸新增长点，建设全面开放新格局和双循环新发展格局的可行思路。

目前，中国已经成为世界贸易大国，中国的制造业从整体上来看已经超过了美国的制造业，货物贸易总额也已超美国，且经贸大国地位日益巩固。但中美经贸摩擦短期来看还会持续。“在这种背景下，中国出口面临的外部环境更加紧张，像过去那样大进大出的粗放型外贸方式不可持续。”商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉《中国报道》记者，“要想进一步在国际市场上扩大国际份额，就必须要创新，走内涵式和高质量发展的道路。”

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“在当前的国际国内背景下，我们的对外贸易必须要更加重视创新，真正把外贸创新作为推动外贸可持续发展、高质量发展的根本动力。这不但有利于中国的外贸高质量和可持续发展，推动贸易大国向贸易强国迈进，持续巩固提升中国在全球的外贸竞争优势，同时也有利于我国制造业的高质量发展，推动制造业强国建设。”李俊分析道。

从哪些方面着手创新？

商务部统计数据显示，2020年1—11月，我国进出口总额29.04万亿元人民币，增长1.8%，规模创历史同期新高。其中，外贸新业态新模式快速发展，跨境电商、市场采购贸易方式出口快速增长。无疑，在困境和压力之下，中国外贸产业创新能力持续增强。下一步，应从哪些方面着手推动对外贸易创新发展值得探究。

李俊认为，推动对外贸易创新发展首先要做到外贸产品和外贸服务本身的创新。对外贸易创新和制造业、服务业、产业领域的创新紧密相关。因为很多外贸企业本身就是生产制造业企业或服务业企业，所以产贸融合方面的创新是首要的。其次是外贸模式的创新。在商业模式和企业经营层面进行创新。如建立国际营销网络，打造重大品牌等。三是政策方面的创新。比如通关模式、市场采购模式等。“只有这三个方面同步推进，才能做好对外贸易创新发展。”

在李春顶看来，对外贸易创新发展可以从四方面着手。一是推动外贸产业升级和价值链提升，增加外贸的收益;二是重视互联网和对外贸易的融合创新，推动跨境电商、数字贸易等新外贸模式的发展;三是利用人工智能、高科技等发展推动产业升级，实现外贸的质量提升;四是扩大服务业对外开放，推动服务贸易的创新发展。

打造成政策创新的试验田

国家外贸转型升级基地是生产和贸易有机结合的产业集聚区，近年来商务部依托现有的特色产业集聚区，大力开展基地培育工作。

目前，商务部正在根据《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》和《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》要求，积极推进国家外贸转型升级基地建设。2020年12月7日，商务部发布的《关于公示2020年国家外贸转型升级基地认定名单的通知》指出，在地方申报和专家评审基础上，拟将北京市海淀区集成电路基地等64家新基地和北京市中关村科技园电子信息基地等93家老基地认定为国家外贸转型升级基地。目前正在公示阶段。

“商务部推进国家外贸转型升级基地建设，是促进外贸创新发展，实现对外贸易高质量增长的措施。通过外贸转型升级基地建设，一方面促进转型升级的发展，另一方面通过试点将为未来全面转型升级提供可以推广的经验。”李春顶说。

李俊表示，外贸转型升级基地的建设是为了适应我国外贸创新发展、高质量发展这一新形势而搭建的载体和平台，未来我们要发挥好外贸转型升级基地在推动外贸高质量发展和创新发展中的作用，它是中国外贸高质量发展的一个标杆，同时也应起到示范带动作用，带动其他领域外贸创新和高质量发展。

“外贸转型升级基地可以打造成政策创新的试验田，有一些政策创新能不能在外贸转型升级基地里先行先试，可以探讨。也可以在我国外贸政策的改革、开放中发挥更大的作用。”李俊补充道。